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励精图治谋跨越，聚精会神抓发展
——xxx城镇建设与管理工作汇报
尊敬的 主席、各位委员：
大家好！首先我谨代表xxx党委一班人对 主席、各位领导以及各位政协委员的到来表示最热烈的欢迎，同时恳请各位领导对xxx的小城镇规划和建设工作提出宝贵的建议。下面我就xxx近年来的城镇规划和建设工作作如下汇报： 一 小城镇建设基本情况
自2011年6月换届以来，在县委县府的正确领导下，xxx党委政府狠抓小城镇经营战略，紧紧依托南渝高速便利的交通条件，繁荣商贸流通，凝结人气，唱响了xxx休闲宜居小城镇建设品牌。县委在十二五规划中将xxx列为重点小城镇予以支持，让xxx的小城镇建设迎来了千载难逢的发展机遇。
（一）夯实城镇建设基础，强力推进小城镇建设
经过近几年的发展，坪滩场镇建成区面积不断拓展，入住小城镇人口与日俱增。xxx场镇面积由2005年的1.75平方公里拓展到现在的2.6平方公里，城镇常驻人口由2005年的0.4万人增加到现在的1.26万人。城镇建设分别向镇西路、嘉陵路、坪张路延伸。旧城改造方兴未艾。原供销社、农机站、铁厂的旧房改造已全面完成。已建成财富广场居住小区、兴坪丽景居住小区、红梅山庄居住小区让场镇频添秀色。正在实施的旧城改造项目盛世人家、越江锦园、馨茗居家园等建设项目推进有序。
为提升xxx城镇建设整体水平，打造休闲宜居坪滩，坪滩新城区建设快速推进。未来5年，我镇拟计划在马家沟村三组赵家坝一带新征土地100亩，建设一座越江新城。时至今日，我镇分别于2009年、2010年两次征地共计60余亩，用于坪滩新城区建设。目前，新城区越江公路桥、越江人行桥、越江生态城街道及管网等工程建设项目均已完成招投标工作，各承建单位已相继进场施工。房产开发业主已分别组建越江御园项目部、城市花园项目部，越江新城高档小区建设已正式拉开帷幕。预计坪滩越江新城年内将新增住房面积50000㎡。届时越江新城高达50米的高层电梯房将成为我镇城镇建设的标志性建筑，必将引领我镇城乡建设快速发展。
（二）完善市政基础设建设，优化商贸投资环境
城市公益设施的完善，基础设施的健全，直接关系到一个城市的商贸繁荣程度和城乡居民的幸福指数。一年来，我镇在场镇建设管理方面大胆提出兴“五建” 强“五规”的场镇建设管理思路。并在城镇建设管理融入文化元素等方面做了一些有益的探索，成绩突出，效果明显。
兴“五建”就是在场镇建压缩式垃圾中转站、建污水处理站、建文化休闲广场、建标准化公厕、建农贸市场，强“五规”主要是规范垃圾处理、规范摊位摆放、规范车辆停放、规范人行道整治、规范队伍管理。截至目前为止，我镇已经建成占地面积约4000余平方米的兴坪农贸市场一个，规范了市场秩序，实现了“游商归市、座商归店”的场镇管理目标。新建了义学堂新农村、老政府楼等地的标准化公厕。
添臵环卫设施，规范垃圾集中清运，建压缩式垃圾中转站，让场镇环境更加洁美。统一店招制作、规范人行道整治，让场镇整体形象得到提升。2011年我镇成功创建市级文明场镇，标志着xxx场镇建设管理工作迈上了一个新的台阶。
“培育生态新城，创建文化名镇”是我镇近五年的奋斗目标。在城镇建设管理方面柔入文化元素是我镇城镇建设的新理念。文化底蕴在坪滩这方沃土尤为浑厚，坪滩杂耍、坪滩灯戏远近闻名。年内可望建成的越江文化休闲广场，占地面积10余亩，是场镇居民休闲娱乐的最佳去处。越江新城文化公园设计已完美定稿，越江戏楼设计更是彰显了坪滩曲艺之乡的文化特色。村级文化试点，“十佳艺人”、“十大民俗”评选活动掀起了创建文化名镇工作的高潮，激发了城乡居民的参与文化活动的热情。以文化引领带动，加快城镇建设；以文化元素为题材，推进城镇建设，我镇的小城镇城市品味得以迅速提升。
（三）科学规划建设蓝图，严格执行规划条例
2009年我镇委托四川省城乡规划设计院对坪滩场镇建设的总体规划进行了修编。根据岳委发（2012）8号文件的相关要求，我镇正积极配合设计单位对场镇的控制性详规进行编制，年内有望完成相关设计，推出设计成果。坪滩场镇总规设计之初，分别征求了县住建局专家组和乡镇人大代表、人大主席团的的意见，几易其稿。定稿时县住建局专门邀请规划建设的专家给予了评审。从规划的整体布局分析，场镇总体规划的功能布局、产业分布、道路走向、街道设臵符合场镇建设发展要求。
近年来，坪滩场镇建设快速推进，规划区内建设一段时间内完全处于无序状态。为了扭转这一局面，我镇结合学习贯彻新出台的《四川省城乡规划条例》，认真开展了镇域范围内的“打非治违”专项治理工作。相继完善一些规划建设的审批制度，规范了我镇的城乡建设审批程序。同时在场镇规划区内推行城乡建设党委集体会审制度。通过艰苦细致的工作，我镇的城乡建设工作正按照《四川省城乡规划条例》有序推进。
以城镇建设的快速发展推动商贸繁荣，以便捷的交通促进经济节点的形成，以全新的蔬菜产业作为城镇发展的支撑，以文化建设的强力推进作为引领坪滩城镇发展的灵魂，坪滩城镇建设这一崭新模式正在悄然形成。
二 小城镇建设的工作成效
我镇自2011年6月换届以来，为了强力推进小城镇建设，主要在组织保障、解决遗留问题、征地拆迁等方面做了大量工作。
（一）组建领导机构，提供组织保障
为了让城镇建设快速推进，我镇成立了xxx城镇建设工作领导小组，党委副书记、镇长文强任组长，党委副书记童强、副镇长沈波任副组长；成立了xxx场镇管理工作领导小组，党委副书记、镇长文强任组长，党委副书记吴开兵、副镇长粟模高任副组长。抽调18名机关干部组建城镇建设办公室和场镇管理办公室，具体负责相关业务。成立了“城镇建设管理大队”、“城镇清洁维护队”、“城镇联合执法大队”和“义务宣传队”四支队伍，加强城镇建设环境综合整治工作，确保城镇建设治理工作取得实效。我镇还多次召开场镇建设管理现场会、研讨会，并有针对性地组织干部外出参观学习，解放思想，学习
借鉴，增强了加快发展的责任感和紧迫感。
（二）积极筹措资金，稳妥化解矛盾
我镇自2009年以来一直因缺资金，没法兑现征地村组的安臵补偿。正是这一原因严重制约了坪滩新城区的建设，为了解决之一瓶颈制约，新一届党委政府在职工中临时借款近400万元，向县财政局借款200万元，妥善解决了马家沟村第一批征地安臵所需社保资金。征地所在村组的53名农转非人员及时得到安臵，同时为我镇出让土地奠定了基础。坪滩新城区市政建设急需大量资金，根据新一届党委政府拟定的建设目标，我镇小城镇市政建设预计需支出1700余万元。征地范围内需拆迁16户居民住房，工作量之大，资金压力之大前所未有。2011年10月我镇通过积极协调，成功出让两宗国有土地，收益土地出让金3040万，扣除县财政分成部分，我镇净收益1900余万元，极大缓解了我镇的城镇建设资金压力。
（三）妥善解决遗留问题，积极拓展发展空间
xxx原供销社水塔濒危垮塌，存在明显的安全隐患。由于水塔产权所属单位和开发业主存在诸多的利益冲突，致使该安全隐患的排除久拖未决，无法落实。随时可能垮塌的水塔严重影响场镇居民的生命财产安全，同时阻碍了红梅山庄至狮子盖村街道的形成。为此，新任xxx党委一班人高度重视此项工作的落实。在镇党委的组织下，先后组织召开坪滩供销社、红梅山庄开发业主、岳池粮食局等多方参加的工作协调会，及时完成了xxx供销社水塔的拆除工作。既消除了安全隐患，又打通了红梅山庄到狮子盖村的出口通道，从而进一步拓展了场镇建设发展空间。
三 小城镇规划和建设中存在的主要问题
（一）执法无编制，处罚不及时 目前，乡镇机构改革后，村镇规划建设管理办公室归并到经济发展办公室，机构该革后专门从事
村镇规划建设管理的编制取消，经济发展办公室对村镇规划建设的管理就显得力不从心，再加上国土所与建设分家后，不能合并办公，用地与规划就不能同步进行审批，管理相应滞后。小城镇建设的日常监管难度加大，违规修建，擅自加层、乱占耕地等违法现象仍然突出。多数乡镇的建设管理人员无执法资格，制止违法行为的力度大大削弱。
（二）经费筹集困难 一方面在小城镇建设过程中，街道的亮化、绿化、硬化、排污管道维护与新建，经费捉襟见肘，十分匮乏。随着城市建设的不断加快，城市污水、垃圾处理日趋严峻，用于该项支出的经费更是车水杯薪。另一方面小城镇建设征地前期经费筹集困难。征用土地在挂牌拍卖之前，一是要解决失地农民的安臵问题，二是要交齐土地报征前期费用；虽然这两笔费用在土地出让后可以及时弥补上，但按照程序前期费用又不得不先期垫支，乡镇财力就显得无能为力，从而导致小城镇建设的土地储备步履艰难。
（三）小城镇建设征地拆迁难 首先征地拆迁的实施主体不明确。准确说按照土地管理法的规定，土地征收的批准主体在国务院、省级国土部门，征收实施主体在市县人民政府及土地管理部门，乡镇村协助开展农村土地征收工作。但事实上，在小城镇建设征地过程中，乡镇人民政府成了征地实施的主体。二是拆迁的法律依据有冲突，土地管理法将房产与土地视为整体，土地征收视为房产消失。物权法用益物权范畴规定房产独立于土地以外的权属，这就造成土地征收后房屋拆迁难度加大。三是小城镇的拆迁机制不健全。主要表现在房屋拆
迁的评估机构没有合理的机制，经营性房产与非经营性房产的补偿机制不完善；四是针对违章建筑鉴定没有定性的标准，强制拆除法律依据不明确，强拆司法程序难以启动。四 小城镇规划建设的几点建议
（一）坚持规划先行，以科学的规划引导、规范小城镇建设
实践表明，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量。规划得好，事半功倍；规划不好，事倍功半。城镇规划要突出两个重点，一方面要在城镇体系规划中明确小城镇的发展方向和定位，编制好区域村镇布局规划，并根据经济社会发展状况及时作出科学调整；一方面每个小城镇要有自己的规划，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间发展方向等作出科学合理的安排，重点地段、近期建设片区要有详细规划，并逐步覆盖城镇规划建成区。工作中需要把握三个要点：一是规划的前瞻性。要借鉴先进地区的经验，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍。二是规划的科学性。要深入贯彻落实科学发展观，充分体现全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑。三是规划的严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，同时要严格执行国家土地政策，节约集约用地。
（二）坚持产业强镇，以产业化、工业化带动小城镇建设
实践证明，产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业。没有产业的发展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲。要把生产发展放在小城镇建设的首要位臵，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来，与发展二三产业密切结合起来，与推进产业化、工业化密切结合起来，努力吸引周边农村劳动力集聚，主动承接城市项目、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、城乡经济融合的最佳结合点。一是培育主导产业。要科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。如何以立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；可以立足水陆交通便利的优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子；可以立足生态环境优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。产业集群是提高产业竞争力的基本因素，凡是有产业集群的，小城镇就发展得快、发展得好。先进地区许多小城镇的崛起，就得益于产业集群的发展。我们要充分学习借鉴这些经验做法，围绕主导产业，拉长产业链条，带动小城镇快速发展。三是推动产业集聚。要着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好小城镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到小城镇集聚，为小城镇产业发展打造良好平台。
（三）坚持功能兴镇，以完善的基础设施、配套的公共服务促进小城镇建设
小城镇要有所发展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。只有这样，才能增强小城镇的吸引力，才能从根本上解决小城镇的发展问题。要加快建设和改造提升小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、污水和垃圾处理等基础设施；要巩固发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展技术、信息等现代服务业，推进教育、文化、卫生、体育等社会服务网络建设；要搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件。同时，要加强市容环境整治，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境。小城镇三分建设，七分管理，建设固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齐，要借鉴管理城市的办法管理小城镇，用先进的理念、先进的办法、先进的模式管理小城镇，使小城镇变成小城市，决不能成为“大农村”。
（四）坚持特色活镇，以独特的景观风貌、鲜明的地域风情提升小城镇建设
特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力。小城镇是城市的缩影，环境空间、城镇容貌要与自然环境要素结合，充分考虑地域自然、人文和历史特征、传统风貌特色，从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫。一是处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境。二是处
理好继承与创新的关系，营造历史文化特色。做好现代与传统的结合，坚持现代生活方式与传统风貌结合，要珍惜和保护地方的人文风情、民俗风情，并深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设古韵犹存的小城镇。三是处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色。小城镇建设中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑。
（五）坚持为民建镇，以农民为主体、充分调动农民群众积极性搞好小城镇建设
农民是小城镇建设的主体，是小城镇真正的主人。小城镇建设，必须充分体现以人为本、关注民生、改善民生。一要尊重农民群众的主体地位。小城镇规划建设管理的各项事务，都要充分尊重群众意愿，落实好知情权、建议权、决策权和监督权，遵循“政府引导、群众自愿”的原则，广泛征求、认真采纳群众意见，取得广大群众的拥护和支持。二要发挥农民的主体作用。小城镇建设要坚持依靠群众，调动农民群众的主动性、积极性和创造性，将他们对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建设的自觉行动，使他们成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者。三要让农民群众得到实惠。小城镇建设工作要设身处地的为群众着想，从农民群众最关心、最急迫、最直接、反映最强烈的问题入手，办好老百姓身边的事情，让他们得到看得见、摸得着的实惠，使他们成为小城镇建设的真正受益者。
（六）为小城镇规划建设给予更多的政策支持 落实人员编制，为小城镇规划建设充实更多的、更专业的管理人才，积极组织规划建设，征地拆迁等方面的业务和法律知识培训，充分利用好现有人才。加大房产税费、建设配套费等相关费用的返还力度，为小城镇建设注入新的活力。采取切实有力的担保措施，为小城镇规划建设、征地拆迁提供前期资金支持，从而为小城镇建设拓宽合法的融资渠道。积极寻求新农村建设用地和小城镇建设用地的最佳结合点，既能快速推进新农村建设、小城镇建设，又能保证两种土地使用性质依照法定程序进行变更，从而解决小城镇建设土地储备不足的问题。
总之，在各级领导的关心与帮助下，在xxx人民的共同参与下，我镇党政一班人有信心在城镇建设方面浓墨重彩谱写更加辉煌篇章。
城镇建设办公室：刘治洪（2012-8-4）
