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目录
论文摘要 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1
一、新政策出台前民营成品油零售企业发展历程分析 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2
（一）国家石油产业重组对民营成品油零售企业创立的影响 ┄┄┄┄┄ 2
（二）成品油流通市场的规制阻碍民营成品油零售企业的发展 ┄┄┄┄┄2
（三）入世后民营成品油零售企业的发展陷入困境 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 3
二、新政策对民营成品油零售企业发展的影响 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4
（一）新政策下民营成品油零售企业发展的新机遇 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 4
（二）新政策下民营成品油零售企业发展的新挑战 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 5
三、新政策下民营成品油零售企业发展需要解决的问题及对策 ┄┄┄┄┄┄ 6
（一）需要解决的问题及成因分析 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 6
（二）相关对策 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 7 参考文献 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 9
浙江大学学士学位论文
新政策下民营成品油零售企业发展问题研究
论 文 摘 要
本文结合我国鼓励非公经济进入垄断行业的政策走向，采取案例分析的研究方法，运用自然垄断理论的发展趋势以及战略管理理论，分析民营成品油零售企业短期内的内外环境。进而得出采用专一性战略：坚持成品油零售为主营业务，拓展补充性业务巩固主营业务，最后形成区域性市场垄断是新政策下民营成品油零售企业的发展之道。
关键词：
民营企业
成品油零售
业务拓展
自然垄断
新政策下民营成品油零售企业发展问题研究
09秋工商管理学(企业方向)王慧青
《人民日报》2005年2月25日第八版刊登了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，该政策出台明确提出：允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。
石油列在了电力、电信、铁路、民航之后，成为第五个国家进行改革的垄断产业，并且开始鼓励非公经济进入。这一政策的出台，其根源是多方面的，但最直接的原因是对世贸组织的承诺：2004年年底开放中国成品油零售市场（这点已经兑现）；2006年年底开放中国成品油批发市场。
外在的压力，使得我们必须开始审视石油产业。新政策的出台势必影响到民营成品油零售企业的发展。本文也就针对这一情况，对民营成品油零售企业发展问题进行研究。这里该特别指出的是：本文所讨论的民营成品油零售企业是指已经存在的主要经营成品油零售的民营成品油零售企业而不是新建立的或多元化的企业。浙江大学学士学位论文
新政策下民营成品油零售企业发展问题研究
一 新政策出台前民营成品油零售企业发展历程分析
新政策出台前的一系列产业政策调整虽然是为了整个石油产业的发展，但其中一些政策却抑制了民营成品油零售企业的成长。
（一）国家石油产业重组对民营成品油零售企业创立的影响
1998年对于整个石油产业则是至关重要的一年：国家石油产业重组直接造成了中石油和中石化的成立。两大国有石油企业的成立又经历一系列的产业剥离与调整：地方控制石油产业收归国有，亏损产业要么被拍卖要么被重整。很多民营成品油零售企业就是这时成立的。
同时国有石油企业——中石化和中石油则加剧了原有的垄断程度。国有石油企业在产业政策的倾斜下，没有经过竞争便获得了大部分石油资源。同时垂直一体化的经营方式使得处于产业链下游的国有成品油零售企业有稳定的油源。在国内石油市场上，成品油价格计划味浓，石油期货市场也只是处于起步阶段。油价定价体制的价格链条分为“原油价格——炼厂价格——批发价格——零售价格。”零售价采取政府指导的中准价；批发价和炼厂价则由中石油、中石化两大集团自行制定，这在事实上形成了两个集团的行业垄断；原油价格则与国际接轨。政府指导的中准价则是根据新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格平均涨跌幅度，中石油、中石化两大集团按照发改委公布的指导价，在上下浮动8%的幅度内制定零售价格。1
这种定价机制，最后的控制权完全掌握在了国有石油企业的手中。而且，国有石油企业的垄断性地位，使得国有成品油零售企业在管理上并不积极开拓市场，在市场中完全处于被动的状态。只有在自身的利益受到正面的威胁时才会利用其垄断优势，并购其他民营性质的企业。这些垄断优势可以包括切断油源、抬高成品油批发价等等。在竞争中处于的劣势的民营成品油零售企业只有被宰割的分。
因此，在这种环境下成长的民营成品油零售企业更加积极主动灵活。虽然油站的经营方法很简单，有油站、油源，有顾客就行。但油源及成品油零售价格都是由国有石油公司统一控制的。而且，油站的地理位置又偏僻。不过X企业的管理者却发现，该加油站的地理位置虽不是我们通常所理解的交通主要干道，但是却也是很多水泥长途运输所要经过的公路边上。之前，原油站的管理者并没有注意到这点，只把业务范围局限于零散的小客户。
综上，国家石油产业重组的直接影响是使民营资本通过经营成品油零售业务进入了这个垄断行业。但是，重组后的国有石油巨头，其垄断性的优势使得民营在创立的初期必须自己创造机会、抓住机会。
（二）成品油流通市场的规制阻碍民营成品油零售企业的发展该段内容及引文来源于中证网的“石油定价 谁解其中味”，记者璩立国，2005年4月6日。浙江大学学士学位论文
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石油领域中的民营企业最早在80年代中期的广东和山东等地出现，大多数以倒油挣差价起家。1992年，邓小平发表南巡讲话以后开始大规模发展，由此进入了炼化环节。1992年到1998年的这段时间算是民营石油企业的黄金年代了。当时中国的成品油市场处于一种完全自由竞争的状态,“只要有关系，什么人都能从炼油厂买油回来卖”。同时，民营企业服务好，在市场中的份额占到了70%，而国有企业只有30%左右。这导致一些国有石油公司财务亏损。
市场的混乱引起了政府部门的关注，而1998年便成为国家石油产业的分水岭，98年的这次产业重组其实也是成品油流通市场规制的一部分。
1998年，国务院决定对石油管理体制进行重大改革，组建了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司，实行上中下游、产供销、内外贸一体化管理。重新整合后的两大集团,以整齐划一的规范形式出现,当时散乱的成品油市场也因此得到了有效治理。当然,中石油与中石化的行政垄断地位也因此得到有力保障。
但影响更大的便是1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（以下简称“38号文件”）以来，他们的经营受到诸多限制。
“38号文件”规定：国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营石油企业的命脉控制了。各地政府据此进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划拨。
38号文件对改革开放初期建立的民营成品油零售企业影响最大。一大批依靠民营炼化厂生存的民营成品油零售企业被切断了油源，只能被收编整顿。后期特别是产业重组期间建立的民营成品油零售企业，因其原本效益就差，尚不存在被收编的威胁。但是，国有石油企业也担心民营成品油零售企业在企业主的灵活经营下，积极发展而成为竞争对手。为此，38号文件实际上也是切断了民营成品油零售企业其他的油源，只能专心依靠国有石油企业，国有石油企业也就间接控制了成品油零售市场。民营成品油零售企业的发展受到了阻碍。
但是这个变化太彻底，没有给民营企业一个机会，让民营企业措手不及。因此这次的产业政策重大调整，毁了一大批民营成品油零售企业，相对的国有石油企业的垄断程度则又加强了。市场监督机制的缺失使得部分民营成品油零售企业投机取巧，同时，也易于国有石油企业滥用产业政策倾斜所形成的行政权力。
上述问题倒不是企业管理者最担心的事，只要企业还在，发展就还有机会。被国有石油企业收编是民营成品油零售企业最害怕的事情。这种担忧使得企业的发展过于谨慎，本来该大力发展的阶段，却以守住企业小心发展为主要战略。
（三）入世后民营成品油零售企业的发展陷入困境
2001年，中国加入世界贸易组织。作为开放中国市场的承诺，2004年底，中浙江大学学士学位论文
新政策下民营成品油零售企业发展问题研究
国将会放开成品油零售市场；2006年底则是放开成品油批发市场。这就意味着几年以后中国成品油零售市场会出现一大批外资石油巨头创立的成品油零售企业，他们会和国内其他成品油零售企业一起竞争。外资石油巨头优秀的管理经验以及更加先进的上游产业支撑，使得无论国有石油企业还是民营油企都有了警觉，都希望在剩下不多的时间里取得先机。
国有石油企业加快市场争夺，以及加强成品油零售企业的管理。放弃了以往老大的姿态，开始积极开拓市场。因此，民营成品油零售企业也就多了一个真正意义上的有优势的竞争对手。但是，民营成品油零售企业仍然处在一个很尴尬的局面，国家对民营类石油企业还是抱持可有可无的态度，这点对民营成品油零售企业来讲，很无奈，虽然知道将会有狼来，但却不敢放手搏一搏。
国家也意识到了这一点，开始提倡成品油流通体制的市场化。98年的两大集团的重组就是一个市场化的开端，只是效果不是很显著。但市场化是一个渐进的过程，还需要一段时间。今年36条的出台就打开了市场准入的限制就肯定了民营成品油零售企业的市场地位。第三大部分将会围绕着该新政策的影响进行探讨。
二 新政策对民营成品油零售企业发展的影响
新政策是指今年2月份颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及为了配合成品油零售市场、成品油批发市场完全开放而出台的相关政策。这些相关政策以及由此引发出来的变化对民营成品油零售企业来讲，既有机遇又有挑战，这个部分就将从这两个方面进行讨论。
（一）新政策下民营成品油零售企业发展的新机遇
36条一出台，最直接的便是在宏观政策上推翻了“38号”文件，使得民营成品油零售企业真正“合法化”，一直存在的歧视也会随之减轻；并同期出台了一系列财税、金融方面的支持、服务政策。这点其实就是对第二部分结尾提及的成品油流通体制中市场准入的改革。
同时，据媒体报道称，国务院能源协调办公室筹备已近尾声，暗示国家已将能源问题放到前所未有的高度。国有石油两大集团也向国家有关部门提出，希望尽快研究价格管理体制和机制，使原油、成品油价格均与国际油价同步接轨，改变目前价格机制僵化和与国际市场脱节的弊端。加快制定《石油法》，通过立法明确经营者应承担的社会责任和义务，为强化成品油市场管理提供法律保障。
2这一系列的提议和政策，目的是相同的：成品油市场的进一步市场化。虽然，相关的石油流通体制改革还没完成，36条的具体实施细则都尚未成形。但是，成品油流通体制进一步走向市场化应该是大势所趋、箭在弦上。中华网“专家深度分析：中国成品油孕育变革与发展”，中国加油站网，2005年6月6日，www.daodoc.com。浙江大学学士学位论文
新政策下民营成品油零售企业发展问题研究
另外，2004年12月10日，也就是在国内成品油零售市场开放的前一天，几十家非国有石油企业组建的石油商会宣告成立。这个协会隶属全国工商联，虽然形式大于内容，但它显示了民营企业进入石油领域的决心。石油商会的负责人认为，商会成立的目的：一是争取国家对现有石油产业政策进行调整，给民营石油企业更多发展空间；二是与中石化、中石油加快沟通，与国外石油输出国加强联系，争取更大的空间。50多家民营油企还想利用商会这个平台，打造石油产业基金，在中东进入石油上游产业，获取更多的油源。当前，各类竞争主体对油库和加油站等终端网络的开发建设已经由激烈竞争进入理性发展阶段。大型炼厂规划建设，大范围的成品油管线规划建设，以及具有战略地位的大型码头争夺将是开发的竞争的重点。到2007年批发市场开放，成品油仓储、运输和销售设施的竞争将出现轮廓。
市场开放后，多种渠道的石油资源进入市场，通过市场机制配置资源，有利于提高保障能力。通过各种石油主体的经营业务，以及国内和国际期货市场的有机结合，打破西方大国对资源控制权的垄断，把国际市场上的价格风险尽可能多地释放在国际市场中。市场开放后，竞争主体增多，有利于打破垄断，形成多主体良性竞争的格局。由此，为外来者进入市场和弱小者成长壮大提供了捷径。
民营成品油零售企业作为成品油市场的弱小者，市场的开放首先在政策上提供了一个公平竞争的机会，其次竞争主体的增多，有利于打破原先的国有石油企业的垄断性优势。政策上渐进的变革，虽然需要很长一段时间，但慢慢会出现这么一个环境。这包括油源的增加，竞争的公平性，这些都是新政策环境给民营成品油零售企业带来的机遇。
（二）新政策下民营成品油零售企业发展的新挑战
当然，有机遇就有挑战。由于石油经济在国民经济中的特殊地位，国家放宽管制是一个渐进的过程，两大石油集团的地位可能还要加强，民营企业的发展也需要时间。因而，市场化过渡阶段是很长的一段时间。
外资石油企业的进入，不仅会影响民营成品油零售企业，国家为了维护国家石油安全，也会加强国有石油企业的垄断地位。成品油零售作为石油产业的末端，控制了成品油零售就控制了石油产业的终端市场。国有石油企业会继续加强零售市场的争夺。
另外，外资石油企业进入中国市场是为了抢占中国巨大的市场，他们不会满足于如今的形式，会继续占有市场，这就意味着瓜分民营成品油零售企业的市场。外资石油企业的优良的管理理念对民营成品油零售企业薄弱的管理会造成冲击。同时，虽然外资石油企业融入国内市场，将会打破单一的油源限制，但是对于没有油源的民营成品油零售企业，外资企业也会通过与国有石油企业类似的手法：限制供油或掐断油源，进而取得竞争的胜利。浙江大学学士学位论文
新政策下民营成品油零售企业发展问题研究
三、新政策下民营成品油零售企业发展需解决的问
题及对策
新政策下民营成品油零售企业的发展面临的挑战主要有三个方面：成品油流通体制改革是一渐进过程，需要时间；国有石油企业面对外资的大举侵入，会更积极发展，加强竞争力，对民营成品油零售企业的关注加强并开始正面直接竞争；在西方竞争市场上成长起来的外资石油公司进入中国石油市场，其先进的管理理念，充足的资金和油源，都使之成为中国成品油零售市场上另一股强有力的竞争势力。
（一）相关问题及成因分析
新政策下民营成品油零售企业的发展需要解决的问题归纳起来就两个问题。一是成品油流通体制的改革，二是竞争主体的增多，使得成品油零售市场上的竞争加强，民营成品油零售市场就必须加强自身管理，培养竞争优势。
对于成品油流通体制的改革其成因可以追溯到整个石油工业的发展。石油资源的战略性意义，使得一开始，石油工业隶属于国家工业部的。民营资本根本无法进入。但是改革开放以来，经济拉动了石油工业产品的需求。不断加大的市场需求使得原有的计划体制的石油工业无法满足需求。同时，改革开放的大形势，使得有部分民营资本抓住机会进入了该产业。民营资本当时的运作因不确定政策的走向，大部分都是投机取巧赚一笔就好的心态。到了20世纪90年代中期，成品油流通市场处于一片混乱。
国家的目的是为了维护社会公共福利，为此，国家就对此行业进行了规制。规制的总体走向是引入竞争机制。最初石油产业的重组再到如今的新政策都是为了引入竞争。但是垄断行业中引入竞争机制，是一新问题，各国都在研究，如何引入竞争以及竞争的程度该多少都是未知的。
因此，产生这类问题最主要的原因是产业特殊性。
对于第二个问题，其成因很简单，放开了市场，就意味着有了竞争。
（二）相关对策
上述提及的第一个问题：成品油流通体制的改革。我们虽不知道引入竞争最终的结果会如何，但是就目前的经验来说，竞争是好的。现在的关键是怎样引入竞争。该方面起决定作用的是政府。当前宏观政策的走向是从垄断走向竞争，更确切地应该是走向有效竞争。这与自然垄断理论的走向是类似的，同时石油产业也具有自然垄断行业的一些特性，在此，我们就根据自然垄断理论对该问题提出对策。
自然垄断的定义来源于经济学。该类型的产业关系着国民的日常生活，因此其市场需求很大。但是为了满足需求，就必须有一个覆盖全国的网络以及一定程度的技术，这些使得该类型产业固定成本投入巨大，回报则是很难确定。此外，浙江大学学士学位论文
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自然垄断产业涉及的资源都很有限，这也使得国家在规划该类产业是必须考虑到资源的充分使用。自然垄断产业建立最初的目的就是为了让消费者享受到自然垄断所带来的规模经济、范围经济和成本劣加性的好处。这在最初，消费者确实享受到了这些好处。
只是，没有任何东西是永恒的。随着经济技术的不断发展，原先认为的自然垄断业务已经成为非自然垄断业务，如果不引入竞争，消费者不仅不会享受到这些好处，反而身受质次价高等垄断弊端之苦。为此，政府不仅增加了大量的管制成本，还不得不承担巨额的企业亏损。
我国的成品油流通体制的改革首先要解决的问题便是确定自然垄断业务和非自然垄断业务的划分标准。只要确定了一个明确的标准，国家政策的变革就可以有一个原则，民营成品油零售企业也就会明白该进入哪块业务。原先市场的混乱会减轻。成品油流通体制的改革也会对民营成品油零售企业更加公平。民营成品油零售企业该做的则是用自身的发展来说明成品油流通市场上那一块业务需要引入竞争，为自己的发展争取机会。
其次，对于如何培养民营成品油零售企业竞争优势，我们可以根据迈克尔·波特的一般性竞争战略提出相关对策。
一般性竞争战略是根据竞争战略的第二个中心问题：企业在产业中的相对位置提出的。竞争位置会决定企业的获利能力是高出还是低于产业的平均水平。即使在产业结构不佳，平均获利水平差的产业中，竞争位置较好的企业，仍能获得较高的投资回报。
每个企业都会有许多优点或缺点，任何的优点或缺点都会对相对成本优势和相对差异化产生作用。成本优势和差异化都是企业比竞争对手更擅长因应五种竞争力的结果。将两种基本的竞争优势与企业相应的活动相结合，就可导出可让企业获得较好竞争位置的三种一般性战略：总成本领先战略、差异化战略及专一化战略。“总成本领先战略”要求企业必须建立起高效、规模化的生产设施，全力以赴地降低成本，严格控制成本、管理费用及研发、服务、推销、广告等方面的成本费用。
“差异化战略”是将公司提供的产品或服务差异化，树立起一些全产业范围中具有独特性的东西。实现差异化战略可以有许多方式，如设计名牌形象，保持技术、性能特点、顾客服务、商业网络及其他方面的独特性，等等。最理想的状况是公司在几个方面都具有差异化的特点。
“专一化战略”是主攻某个特殊的顾客群、某产品线的一个细分区段或某一地区市场。低成本与差异化战略都是要在全产业范围内实现其目标，专一化战略的前提思想是：公司业务的专一化能够以较高的效率、更好的效果为某一狭窄的战略对象服务，从而超过在较广阔范围内竞争的对手。公司或者通过满足特殊对象的需要而实现了差异化，或者在为这一对象服务时实现了低成本，或者二者兼得。这样的公司可以使其赢利的潜力超过产业的平均水平。浙江大学学士学位论文
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竞争优势是所有战略的核心，企业要获得竞争优势就必须做出选择，必须决定希望在哪个范畴取得优势。全面出击的想法既无战略特色，也会导致低于水准的表现，它意味着企业毫无竞争优势可言。
本文前面部分就民营成品油零售企业所处的环境及其自身的优劣势进行了分析：成品油流通体制的改革需要时间，民营成品油零售企业规模小、管理差，所处环境竞争激烈、油源受限制；因此运用专一化战略是一个选择。这点可以由下述几个方面继续分析得出。
民营成品油零售企业，其企业性质只能归于服务类，没有生产线生产产品，因此“总成本领先战略”是完全不符合的。再者，“差异化战略”，并不是完全不能运用，在服务质量方面我们可以发展出自己的特色，这点对于长期性战略来讲是不错的补充性选择。但是，单靠这点面对内外交加的竞争压力还不行。
因此，越来越多的竞争压力使没有油源的民营成品油零售企业长期的发展也需要补充性业务提供缓冲。这也是本文提出业务拓展的原因。
但是业务拓展只是提供缓冲点，其最终目的是专攻一块，进而取得区域性优势，这才是重点。专一化战略也就成了民营成品油零售企业发展的主要竞争战略。民营成品油零售企业在维系原有顾客群的基础上，建立主要顾客群，这样既可促进发展也为以后更好的机会来临时提供基础；同时紧紧抓住小区域范围的市场。发展补充性的业务也是主要任务，但其最终的目的仍是要为专一性战略服务。
也有观点提出，民营成品油零售企业可以通过进入上游产业进而取得油源，就不会受到限制了。但是大多数民营成品油零售企业都属于中小型企业，没有丰富的资金也不了解上游产业，贸然进入只会损失原有资产。民营成品油零售企业最大的优势就是成品油零售的经验。因此，民营成品油零售企业要发展就应该利用自己的优势进行发展。
至于业务拓展的方向，本文很难明确地提出具体的业务范围。但就宏观机会来讲，政策上的放开和不断的改革，将会使得企业有更多的机会赢得竞争。此外，民营性质使得民营企业更容易走向国外，但民营成品油零售企业并不了解这一块，这不是优势，因此不能贸然采取行动。“36条”提出的参股合作等也使企业能够通过投资取得利润。不断的改革与发展，机会只会越多。民营成品油零售企业业务拓展的方向也会越多。
因此，对于越来越激烈的竞争压力，民营成品油零售企业该采取的对策是运用专一化战略，发展业务拓展能力，为主营业务提供缓冲平台，进而占领区域性市场。本文研究的创新点在于，从民营成品油零售企业的角度进行分析；为民营成品油零售企业的发展提供一点思路则是本文研究的主要目的。浙江大学学士学位论文
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参 考 文 献
1.魏江.《企业战略管理——理念、方法与案例》第一版，杭州：浙江大学出版社，2003.9；
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4.江书陆.“隐形冠军”的市场垄断及其对我国中小企业的启示，长沙大学学报，2004年9月，第18卷第3期；
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6.史炜.《中国电信服务业的市场化演进》，《中国工业经济》，2002（7）7.王俊豪.《美国本地电话的竞争政策及其启示》, 《中国工业经济》，2002（12）；
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