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浏阳人居环境发展报告（2010）
联合发布单位：浏阳日报社、浏阳市住房和城乡建设局、浏阳市城乡规划管理局、浏阳市住房保障局、浏阳市城市管理和行政执法局、浏阳市环境保护局、浏阳市城市建设集团有限公司、浏阳市市政园林管理局
十一五期间，特别是近几年来，我市市委、市政府全面贯彻党的方针和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展、“两个富裕”为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，推进“四化两型”建设，着力统筹城乡发展、加快产业提质、主攻项目经济、构建和谐浏阳，全面开创浏阳经济社会发展的“高速时代”，加快推进生态文明的现代宜居城市建设，全面提升城市发展水平，城乡面貌日新月异，人居环境不断改善，人民生活安居乐业。为全面展示近年来浏阳在城市规划建设管理以及改善人居环境方面所做的主要工作、取得的成效与经验，在广泛征求和吸纳了市直相关部门的意见与建议的基础上，本报编写了2010年人居环境发展报告。我们将根据浏阳宜居城市建设最新发展情况，不断推出新的《浏阳人居环境发展报告》。
一、城市概况：浏阳隶属长沙市，位于湖南东部偏北，东邻江西省铜鼓、万载、宜春；南接江西省萍乡及湖南省醴陵、株洲；西倚省会长沙；北界岳阳市平江。，处于长沙、株洲、湘潭三市“金三角”地带，距省会长沙60公里，距黄花国际机场40公里，距京珠高速公路50公里，是国家两型社会试验区长株潭城市群的组成部分。浏阳市地域东西宽105.8公里，南北长80.9公里，总面积5007平方公里。市辖辖4个街道、26个镇、7个乡，总人口138万，市政府驻关口行政中心。
近年来，浏阳市各项事业迅速发展，产权制度改革、城市建设、经济环境优化等工作在全省独树一帜，被誉为“浏阳现象”，成为“全国卫生城市”、“全国社会治安综合治理先进县（市）”、“优秀旅游城市”和“湖南省文明城市”。浏阳已连续几届进入全国百强县。在刚刚发布的第十届全国县域经济百强县（市）排名中，湖南省长沙四小龙长沙县、浏阳市、宁乡县和望城县4个县（市）全部跨进了全国百强，浏阳市位居全国第65位，中部第4位，湖南省2位，竞争力状态由2009年的相对稳定级改为上升级。
浏阳坚持以科学发展观为指导，依托区位和环境的比较优势，以最佳人居环境为方向，以生态环境建设为主线，不断创新城市发展理念，大力推进基础设施、生态环境、人居住宅和城镇建设，获得中国人居环境范例奖称号，城市基础设施不断完善，生态环境不断优化，综合功能不断加强，城乡住宅建设持续快速发展，凸显了山水浏阳，宜居之城”风貌，提升了城市形象和品位，人居环境建设取得明显成效，走出了一条经济、社会与环境相协调的可持续发展之路。
二、城乡规划：
一、发挥规划龙头作用，促进人与自然和谐相处。近年来，浏阳城乡规划能力明显提升，规划在城乡建设管理中的调控引导更加有力。2000年，修编了浏阳市城市总体规划（2000-2020），主城区规划为“一水三山四带”的空间结构，“一廊两心四片”的城市功能分区，规划区范围250.8平方公里；人口规模中期（2020年）为35万人，远景为50万人。城区现状建设用地；中期（2020年）35平方公里，远景50平方公里。在总规的指导下，组织编制了近期建设规划、道路交通、环卫设施、供水等专项规划，老城区、荷花小区、枫浦片区等控制性详细规划，景程大道两厢等城市设计，工业新城总体发展规划，33个乡镇总体规划修编和236个村庄规划编制，主城区控规覆盖率达100%，乡镇总体规划编制覆盖率达100％，村庄规划编制覆盖率达75％。
二、强化规范化、科学化和法制化管理，规划管理逐步规范高效。坚持严格规划审批，依法行政理念，严把“一书两证”关，对一定规模的住宅小区、公共建筑及重点临街建筑严格执行规划建筑设计方案竞选、多方案比较制度和专家评审制度；对建设项目实行批前公示、批后公布和规划修改听证等制度；在土地开发规划管理方面实行图则管理制度；按城市总体规划引导成片用地、成片开发、成片出让、成片建设，使城市功能分区明确，基础设施配套齐全；对重要项目的规划审批实行集体决策，进一步提高规划管理的科学性。2006年，在各乡镇、街道设立了规划建设管理服务站，每个站明确了2名规划管理专干，逐步理顺了村镇规划管理体制。近年来，通过有效的管理和引导，浏阳先后建设了体育中心、行政中心、欧阳予倩大剧院、花炮观礼台、浏阳河风光带等一批城市重点、亮点工程。五年来，共发放《选址意见书》16份，《建设用地规划许可证》10013份、用地面积1898万平方米，《建设工程规划许可证》837份、建筑面积488万平方米。
三、加强规划日常监督管理，规划权威性不断增强。2010年，选择文家市镇等8个乡镇和园区开展建制镇规划执法权下放试点工作，进一步明确乡镇行政执法责任，打造城乡一体、上下结合的行政执法新格局。严格进行规划监督检查和规划行政处罚工作，与相关部门建立相互通报联动机制，实行管辖区域分片包干和轮换管理。五年来，依法查处违法建设813处，拆除违法建筑4.5万平方米，下达处罚决定书508份，处罚面积68万平方米，处理行政复议案件2起，行政诉讼案件6起，全部胜诉。有效地维护了规划权威。
三、城市建设：
一、城市基础设施逐步完善，城市综合承载能力不断提高。近5年来，全市城建重点工程共投入 2.65亿元，完成重点工程项目近50个，基础设施不断完善，城市功能不断增强，发展平台不断夯实。浏阳日供水能力增加到7.5万吨，城区供水普及率达80%。坚持公交优先，积极推广多样化公交优先通行措施，公交线路增至15条，拥有公交车89台，年客运量达千万人次，公共交通车辆质量和水平不断提高，环保车辆、智能化管理系统得到应用。
二、市政道路建设日益加快，城市通行条件持续改善。近年来，我市新建或改造了浏阳河中路、汉塘路、道吾路、复兴南路、车站路、南泥湾路、料源路、石霜路、龚家桥路、东沙路、博德东路、礼花路等城市道路，有效缓解城区居民“出行难”等问题，城市路网格局更加发达和完善，同时为土地开发经营提供匹配服务，促进土地开发经营集中有序推进。
三、创新城市融资渠道，城建投入实现多元化。以市场融资为方向，探索多元化融资方式，逐步走出一条“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的投融资新路子，为城市建设发展提供了资金保障。通过高度垄断城区土地一级市场，引进战略投资商进行土地整理开发，夯实城市建设融资平台，累计融资17亿元。
四、城市管理
1.城市品位明显提高，城市秩序不断优化。2010年，城市管理部门组织综合整治行动170余次，全年共查处各类案件2935起，纠违20000余次，继续保持了队伍成立十年来行政复议、行政诉讼败诉案件“双零”目标，市容市貌大大改善，城市秩序显著好转。
2.城市管护水平不断提升，力度不断加大。2010年，城市管理部门注重提高市政园林绿化管理精细化程度。一是切实抓好日常维护工作。全年对城区主次干道、人行道进行了全面维修、维护，疏通排污排水井860座、下水栅970处，修剪苗木156万平方米，修剪主干道行道树6700株，补植绿化树木9.6万株，绿化除草13万平方米，工作量同比去年增长35%以上。二是投入资金维修北正南路、北正北路、礼花路人行道9300平方米，提质改造绿化带3400平方米。对堵水严重，群众反映强烈的声威巷排水问题进行了工程施工设计，按规定正在组织规划评审和进入招标程序；对城区砼路面和公共地域道路破损情况进行了详细统计、分类，并拿出改造方案报市政府分步改造。
3.“脏、乱、差”治理取得实效。2010年，全年查处欠缴环卫公用事业费等案件325起，处理投诉80起，维护了良好的市容市貌。加强城市“牛皮癣”治理。采用“疏堵结合”方式，新增便民信息栏60个，总数达240个，方便市民发布各类信息。安排队员定街道、定责任防治、清理“牛皮癣”，撕毁乱张贴“牛皮癣”10万处，刷、洗、覆盖6万余处。严把广告、招牌审批关，按照“高、大、新、亮”的标准，全年审批户外广告938件，户外广告规范整齐，品质、品位进一步提升。组织集中整治行动2次，共拆除不符合城市容貌要求的户外广告580余块，有效净化了城市空间。对客运车辆营运秩序进行严格监管，共查处中巴车违章上下客等违法行为730余起。严格实行出租车驾驶员持证上岗制度，组织开展了“优质服务月”活动。加强校园周边环境治理。各中队安排专门人员在上学、放学等重点时段，按时到达学校周边，维护秩序，确保道路畅通，杜绝意外事故发生。随着城乡面貌的改善、城市管理的加强和市民素质的提高，浏阳的知名度和美誉度不断提升，影响力不断扩大。
五、居住条件
1.房地产市场平稳健康发展。2010年全市房地产开发投资达15.93亿元，住宅开发面积142.49万平方米，商品房施工面积、新开工面积、竣工面积分别为170.36万平方米、92.10万平方米、37.33万平方米。以住宅为主的房地产业的快速发展，为满足城市居民日益增长的住房需求提供了重要保障。
2.住房保障水平逐步提高。2010年全市开工建设廉租住房8.9万平方米1810套，已竣工2.16万平方米408套，已分配入住261套，预计到2011年年底城区最低生活保障住房困难家庭可全部得到安置，实现应保尽保；同时，改造七宝山硫铁矿、湖南磷化总厂、古港化工实业公司等处国有工矿棚户区4.39万平方米，发放住房租赁补贴846户。
六、环境保护
（一）农村环境综合整治成果显著。一是农村垃圾收集处置体系建设初见成效。确定了“政府引导、市场运作、部门支持、属地负责、村民自治”的总原则，按照“群众自筹、政府补贴、争取上级支持”的模式解决项目资金问题，创新了工作模式，培育了葛家、三口等一批典型。已完成建设乡镇垃圾中转站21个、乡镇垃圾资源回收中心29个、村垃圾收集站194个、村垃圾资源回收站96个、垃圾分类收集池2.3万个；完成26.9万个垃圾分类桶、1.1万个公共垃圾分类桶、650辆垃圾收集运输车的配置；成立了330个清扫保洁队伍，聘请保洁人员1000余人。二是乡镇污水处理厂建设全面铺开。将34个乡镇（园区）污水处理厂建设纳入了全市农村环境综合整治规划，积极做好工程建设手续办理的协调工作，采取类似于POT的建设模式，建设步伐大大加快。目前葛家、洞阳、大瑶、永安、农业园等11个污水处理厂已经建成并投入试运行，其他乡镇正在积极建设中，为“十二五”减排和保护浏阳水环境奠定了良好基础。三是污染减排年度任务全面完成。明确COD减排项目2个，SO2减排项目11个，完成COD减排975.53 吨，削减率8.51%，SO2减排2381.3吨，削减率19.33%，污染减排任务全面完成。
（二）监管执法力度加大。将确保环境安全作为重中之重，严加监管，及时处置。一是强化监测。建立全方位的监测体系，加强对重点流域、区域、行业、企业的监测防控，按要求做好了农村环境试点监测，加强城区大气污染防治，实时掌控全市环境质量状况。全年开展各类监测600余次，在城区建成一个空气质量自动监测站并投入运行。二是加强监管。充分发挥乡镇（街道）环保站职能，加大环境监察、监测和“三同时”管理力度，对选址敏感和高风险的建设项目实行全过程管理，切实加强企业环境关键环节的监管，对擅自停止使用治污设施和超标排放的企业依法予以严厉处罚。组织开展了全市花炮、矿山企业专项整治等5次大的执法行动，排查企业500余家，对存在问题的企业分别依法采取了处置措施。认真做好了“湘和”事件的善后处置工作，切实加强了对湘和化工厂厂区的环境防控，确保了治理设施正常运行，杜绝了再次污染。三是严格执法。2010年以来现场监管企业1200余家，下达现场监察文书1000余份，责成停产整改企业20余家，依法查处环境违法案件100余起，罚款到位130余万元，排污费累计到位800余万元，妥善处理环境信访投诉500余件，办理人大、政协建议、议案30余件。
七、城市生态
2010年，我市绿地率为31.73%，绿化覆盖率35.66%，人均公园绿地率7.2平方米/人。绿地总面积为474.96公顷，其中烈士公园2.1公顷、思邈公园5公顷、西湖山公园138公顷、文庙公园4.2公顷。2006年—2010年我市已验收建设项目96家，验收绿化面积26.03公顷，获得市、省园林式单位（小区）市级18家，省级8家。
八、基本结论
1、十一五以来，浏阳宜居城市建设管理、人居环境改善取得明显成效，2006年度，我市居民住房条件改善项目获得建设部颁发的中国人居环境范例奖，居住条件、环境治理、背街小巷改造、城市综合治理等均达到市委、市政府工作要求，城乡居民居住环境大为改善。
2、由于城市的不断扩容提质，城市绿地覆盖率、城市配套设施建设，城市交通、大城市管理格局、居民素质等方面存在一定差距或尚未形成，市民幸福指数有待提高。
