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贫困地区社会主义新农村建设影响因素分析
摘要：本文以新农村建设“二十字”方针为出发点，对影响贫困地区新农村建设的相关因素进行全面、系统的分析。
关键词：贫困地区；新农村建设；影响因素
中图分类号：F320．1
文献标识码：A
文章编号：1007―7685(2007)02创新版－0045―03
党的十六届五中全会提出以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针。在“二十字”方针中，生产发展是基础，生活宽裕是目标，乡风文明是内涵，村容整洁是表现，管理民主是标准。“二十字”方针的提出为新时期我国农村的发展指明了方向、带来了新机遇。但由于我国二元经济结构的长期存在，制约新农村建设的因素依然很多，特别是在贫困地区，新农村建设更是一项长期性的工作。
一、“生产发展”的影响因素
从根本上讲，“生产发展”解决的是建设社会主义新农村的物质保障问题，是社会主义新农村建设的首要任务。在贫困地区，影响“生产发展”的具体因素主要有以下几方面：
(一)资金投入不足。长期的二元经济结构，“先城后农”的发展模式，造成农村经济总量长期在低位运行，工业经济体系不发达，城镇化建设相对滞后。发达国家实践表明，人均GDP达800美元至1000美元，便开始由工业“反哺”农业。虽然就全国经济总量来说，我们已具备一定的“反哺”能力，但在贫困地区，人均GDP远低于800美元，工业反哺农业、城市支持农村的经济能力非常脆弱。同时，由于国家在农村地区的资金投入长期不足，农村基础设施相当落后，不但无法依靠外部促其发展，其“内生性”发展能力也相当弱。
(二)自然资源贫乏。由于我国贫困地区大多处于内陆边远山区或戈壁荒漠地段，自然资源相当匮乏。在边远山区，山陡地少，加上近些年来国家的退耕还林政策，土地更成为稀缺资源。在戈壁地段，水资源匮乏，加上农业基础设施差，农业受气候制约严重。
(三)技术水平落后。在现代经济体系中，没有技术的进步就不会有经济的发展。我国农村由于历史传习下来的自然经济模式还占据经济主导地位，对技术的要求低，不但与国外水平相差甚远，即使是与我国技术总体水平相比也相当原始。技术水平落后导致的直接后果是农产品附加值低、产量低，生产成本在产值中所占比例过大，农民增收空间受限，农村经济乏力。
(四)人员素质急待提高。劳动者素质高低直接影响到劳动生产率、市场竞争力。而在我国，由于长期的城乡二元结构，教育投入重城市轻农村，目前还尚有1．8亿文盲。据国家统计局1997年和2001年两次抽样调查，农村文盲或半文盲劳动者比重占总数的8．5％，小学文化程度的为33．9％，初中文化程度的为46．2％，高中文化程度的为10．19％，大专以上文化程度的仅为1．3％。农村人口平均受教育程度6．5年，只有小学水平。而这些数据在西部等贫困地区更令人寒心。由于这些贫困地区农民素质低，人力资本存量不足，阻碍了农业科技的推广，影响劳动生产率的提高，影响农民驾驭市场的能力，从而影响农产品的商品化程度。
(五)市场发育不健全。在贫困地区，长期的交通闭塞、信息闭塞，强化了农村经济的“自然”特色。再加上农民素质较低，对市场的了解、把握能力非常有限，从而形成市场发育不健全的现状。农民无法了解到市场有用信息(或者了解的非常有限)，也就无法根据市场信息来调整生产，更无法根据市场需求不断提升产品竞争力，进而形成产业的良性循环。
(六)产品难以形成规模。就传统种植业来说，由于贫困地区大多处于高山、丘陵地段，特殊的地理环境，使大型农业机械的推广严重受限，农业技术装备水平低，使用的生产工具简单，以人、畜力为动力，靠单纯的经验组织生产，生产自给和半自给比重比较大，传统的农产品商品率比较低。就传统养殖业讲，由于贫困地区大多地处偏远，交通瓶颈制约问题严重，与外界沟通联系受限，养殖业需要的饲料输入与成品输出都存在很大问题，要使其形成规模，更是难上加难。如果要发展特色产业，一方面需要技术的支撑，另一方面需要资金的支持，而且还需要市场的开发，而这些条件在广大贫困地区现时都还不具备。
(七)产业结构不合理。在贫困地区，目前传统经济模式下的种养业仍然占据农村经济的主导地位，高附加值的特色产业、农产品加工业等由于目前农村资金困难、产业化经营水平低等原因，很多都还停留在构想阶段。目前有些地区虽然已发展了一些龙头企业，但规模小、带动力弱。一些农村合作经济组织刚刚起步，根本不具备市场竞争力，产业结构调整难度很大。
二、“生活富裕”的影响因素
“生活富裕”是社会主义新农村建设的根本目的。当前影响这一目标实现的因素有如下几方面：
(一)缺少稳定的收人来源。一是传统的种养殖业增收空间有限。在贫困农村地区，传统的种养殖业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，产品附加值低，增收稳定性差。二是产业化发展受到制约。在贫困地区，农民的组织化程度不高，农民合作组织发展缓慢，公司加农户和协会加农户等模式并未真正形成紧密的利益联结机制，没有给农民增收带来实惠。三是劳务输出的增收效益下降。随着近些年我国经济的持续快速发展，农村劳动力向第二、三产业转移比例逐年增加，但由于这些劳动力综合素质低，大多数人仍从事低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，导致其工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收困难。虽然国家自2005年起取消农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但由于粮价低，生产资料价格高，生产成本上升，依靠国家政策所带来的增收空间非常有限。而且，在广大贫困地区，其本身就是地少人多或土地贫瘠，更压缩了其增收空间。
(二)固定支出过大。在贫困地区，由于农民收入来源有限，收入水平低，虽然日常生活开支比例较低，国家还在贫困地区率先实行了免费义务教育，但随着生产资料价格的上升，高中以上教育层次当期或预期费用的攀升等因素影响，农民每年用于固定支出呈上升趋势，没有更多收入用于消费。
(三)农村社会保障体系落后。据统计，到2002年，按享受社会保障的从业人员计算，我国农村的社会保障覆盖率只有3％，仅及城镇社会保障覆盖率的1／22。无疑，由此引发的农民就业难、就医难、养老难等问题成为制约农村社会发展的瓶颈。
三、“乡风文明”的影响因素
在贫困地区，它受如下几方面因素的影响。
(一)传统观念的制约。在农村地区，目前大部分地区仍然保留了传统的民风习俗，特别是在贫困地区、少数民族地区，民风相当纯朴，人们经常是夜不闭户。由于其教育条件差，农民本身受教育程度不高，没有奋斗的目标或眼光短
浅，还处在小富即安的状态，部分农民宗族观念、家长观念盛行，自给自足的小农思想相当严重。
(二)“乡风文明”建设的基础工作落后。长期以来，由于对乡风文明工作的忽视，相关工作相当薄弱，不但缺少“文明工作者”，还缺少“文明渠道”。农民业余生活单调，娱乐性的活动主要是看电视为主，看电视主要也是选择一些娱乐性为主的节目，对新知识并不感兴趣。由于缺乏政府的相关引导，农村“乡风文明”目前还处于无序状态。
(三)缺少“乡风文明”的物质基础。文化娱乐活动不仅需要业余时间，同时还需要一定的物质基础。但在贫困地区，农民生活还处于贫困线上，无法依靠自身力量开展更多的文化活动。
四、“村容整洁”的影响因素
“村容整洁”是新农村建设的外在表现形式。但它的实现仍然受以下几个因素的制约。
(一)生活方式落后。一是传统农居布局散乱，环境脏差。在我国广大农村，由于传统的自然经济模式，农民的居所大多与土地耕种相结合，从而形成目前的散居格局。特别是在山区，这种特点更为明显。即使是聚居形式，也由于缺少规划、环保意识，整个村落的布局、环境呈散、乱、脏等特点。二是生活方式落后。受传统文化和习惯的影响，每一户的生活区与生产区(主要是养殖区)连为一体，人、畜、厕所等所有生活、生产区域都集中在仅有的两百平方米左右的空间里，其脏乱差的环境不言而喻。
(二)缺少改造资金。农村的散乱布局使新农村“村容整洁”改造成本大。对仍然处于贫困地区的农村来说，无疑是一项长期工程。
(三)受土地政策的制约。农村建设面临的问题还有土地调整问题。由于当前国家实行严格的土地保护政策，农村建设用地会直接涉及到耕地问题，农村建设用地空间极小。如何合理规划以及国家对政策进行适当调整是以后农村“村容整洁”工程的又一重要课题。
五、“管理民主”的影响因素
尽管以“村民自治”为主要内容的农村基层民主建设工作已历时二十多年时间，但它与人们的期望值仍然差距很远。在贫困地区，农村的民主自治工作还存在很多制约因素。
(一)宗族观念影响。贫困地区的封闭性较强，宗法势力很强。村落里的每个姓氏都有辈份最大、年龄最老的人作为最高权威，而且等级非常严格。一个村民可以不听村干部的，但不能不听这些老年人的，否则就有被歧视的危险。而且这种封建性的宗族力量还会利用宗族势力来影响村民选举。导致那些人数相对较少的村民参与意识淡薄，从而削弱农村基层民主。
(二)不能正确运用民主权利。由于农村文盲、半文盲占绝大多数，对“民主政治”不可能真正的理解，更谈不上正确运用和发挥其民主权利。
(三)基层民主建设缓慢。虽然在国家的倡导下，农村基层民主意识有较大程度的提高，但农村的基层民主建设缓慢。主要表现在：村民委员会没有独立性，只是乡镇政府的下属机构；在村委会与农民群众的关系上，村民没有或者不能真正行使自己的民主权利。虽然这些地区也存在村民选举，但由于选举受上一级政府影响较大，农民的不胜任感强，群众基础较差，民主程度无法提升。
总之，在贫困地区开展社会主义新农村建设工作，不但需要地方政府做好各方面的工作，还需要中央的政策支持，特别是资金方面的支持。总的说：需要各地政府因地制宜、有步骤、有重点的逐步推进社会主义新农村建设事业；需要中央政府在资金、公共政策等方面做好东中西部、城乡等多环节的统筹工作；需要正确考评地方政府新农村建设效果；需要督促落实好新农村建设政策的宣传工作。
(责任编辑：方 玉)
