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望江县防洪减灾非工程措施初探
徐卫星
（望江县水利局 安徽安庆246200）
摘要：本文根据望江县自然地理条件及防洪工程现状，提出防洪减灾非工程措施构想，并阐述非工程措施防洪策略和要点。
关键词：望江县 防洪减灾 非工程措施
The structural measures conceive of preventing flood and reducing natural disaster in Wang Jiang
XU wei xing(WangJiang county water conservation burean ,An Qing An Hui 246200,China)Abstract: The article according to natural condition and flood control works in Wang Jiang raising the conceive of preventing flood and reducing natural disaster structural measures and elaborating the strategy and key point of the structural measures of preventing flood.Key words:Wang Jiang County;preventing flood and reducing natural disaster;the strutural measures 基本情况 1.1自然地理
望江县位于安徽省西南部，长江下游北岸。国土总面积1357.37 km2，其中丘陵区面积占36.9%；圩区面积占41%；江湖水面占16.6%；长江外滩占2.70%；山区占2.80%。1.2河湖水系
望江县三面临水，境内分属泊湖和武昌湖两大水系，长江流经望江县东南侧。全流域面积1083.69 km2，其中大漳湖、东兴圩计227.17 km2面积集水直接排入长江，其余856.52 km2面积集水均流至武昌湖经幸福河由皖河闸出江。武昌湖位于望江县腹地，泊湖跨望江、宿松、太湖三县，湖水通过望江县的杨湾闸和华阳闸出江。1.3气候特点
望江县年平均气温在16.5℃，年际变化比较稳定。多年平均降雨量1371.91mm，年际变化较大，最多为2270.8mm（1954年），最少为792.7 mm（1978年），年内分配也极为不均，六月份最多，达270.3mm，十二月份最少，仅35.9 mm。年径流量2.8亿m3。1.4水利工程现状
全县现有小水库31座，总库容1583.2万m3；大小水塘9278处，总容量3750万m3；大小圩口226口，其中万亩以上大圩9口，千亩以上万亩以下圩口56口，圩口防汛堤线全长507.064km,其中江堤84.322km，河堤422.742km。固定提灌站191座，总装机463台、37410KW。2 防汛抗洪面临的形势和问题
望江县是有名的“水窝子”，素称荷叶地，农田丰收全靠水利工程的作用。1998年大水以后，望江县连续几年掀起了大规模的水利工程建设，改善了望江县外洪内涝，频繁受灾的状况。但防洪、除涝等设施还远远不能满足县域经济和社会发展的需要，洪涝灾害仍是望江人民的心腹之患：同马大堤华阳河分蓄洪区安全建设至今仍未列入建设计划；县城防洪工程建设才刚刚起步，防洪工程设施不完善，防洪标准低，河道沿岸违章建筑多，严重影响河道行洪；同怀宁县交界的主要承泄怀宁县境内麻塘湖洪水的泥塘沟，淤塞严重，阻水物多，洪水频发，严重威胁两岸堤防安全；在人口不断增加的压力下，武昌湖、泊湖沿岸围湖造田，竞相开垦土地，围湖垦植现象严重，原为养鱼水面的沿湖千亩以下小圩口现被竞相开发搞种植业，由于这些土地的开发利用侵占了河川径流，特别是洪水的宣泄出路和滞蓄场所，减少了湖区囤蓄容积，限制了洪水的出路，导致洪水灾害频发。3 防洪减灾非工程措施构想
望江县自1998年以来每年用于防洪和救灾的投资近亿元，但洪水灾害一直是呈上升趋势，说明投资建设的防洪工程和减灾措施没能达到预期的目标，这更说明：人类不能也不需要控制所有的洪水，必须努力适应自然；人类可以采取控制措施，也可以通过调整自己的行为使损失减少到最低限度。
六十年代，国外开始实行工程与非工程相结合的防洪减灾途径，防洪减灾非工程措施即是人类通过调整自身行为尽可能避让洪水的袭击，以改善人与洪水关系，达到防止和减轻洪水灾害的目的，这一新的理念的核心就是将一味追求战胜洪水，与自然抗衡，转变为控制与适应相结合，由单纯依靠工程技术防洪，转变为自然与社会综合措施相结合的防洪减灾。
因此，根据望江县自然地理条件及防洪工程现状，仅用防洪工程措施控制洪水是有限度的，要达到防洪减灾目的，防洪非工程措施有着重要的作用。望江县防洪非工程措施应从以下几个方面发展和完善。3.1完善体制建设
望江县防洪减灾事业面临的挑战，既有自然条件的恶劣，也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。防洪减灾事业是涉及地区广，部门多，利害关系复杂的一项公益事业，因此，需要密切协调、统一规划。目前县水行政主管部门主要负责望江县域的技术性水利规划，以及水利工程的建设和管理。工程规模的大小和系统配套，部门之间的不协调、地区之间的不配合，以致经济发展、环境保护和防洪建设之间的矛盾等等，都对防洪效能有着直接的重大的影响。又由于流域范围往往跨越相邻乡镇，上下游和左右岸对防洪安排普遍存在矛盾。因此，县域防洪必须取得地区间和部门间的通力合作方能奏效。3.2依托现代科技，建立健全洪水预报体系
洪水的形成和传播等物理特性是可以借助现代科技进行预测的，随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，须建立健全洪水预报体系。应用高新技术，如GPS、GIS、遥测和远程通讯等技术，对全县两湖流域、八条主要河流，分别建立雨情、水情、工情和灾情等的实时监测和预报系统，把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，并在洪水预报的支持
下进行洪水调度，形成洪水预报调度系统。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以削减洪峰、延长洪峰传播历时，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或及时撤离将被淹没的地区，以减少洪灾损失。3.3基于管理科学的非工程措施
3.3.1疏浚河道，退田还湖，扩大湖区囤蓄容积。
望江县千亩以上万亩以下圩口56座，两湖边缘圩口多为近年围湖造田形成，对此类圩口，根据综合效益及是否妨碍行洪情况，按十年一遇标准，近10年中有两次以上溃破的圩口；或按某一重现期（例如50年一遇），在发生50年一遇洪水情况下，县域最大淹没范围边界线处被淹的小圩口，应适度降低防洪标准，须退田还湖，预留洪水的容身之地。
对县域淤塞严重的主要河流应根据河流的具体情况分阶段治理，上游为山区且集雨面积大，中下游河床狭窄且弯道多的河流，须退建堤防和疏浚河道，适当扩控中下游的行洪能力。
3.3.2退耕还林，涵养水源
毁林种植，洼地围垦，是造成今日望江河道淤塞、水位抬高的主要因素。望江县近年虽实行了退耕还林，但森林覆盖率仅为21％。森林具有减缓洪水涵养水源的作用，森林减洪作用是通过降水截留，森林的蒸腾、蒸发，森林土壤的水分渗透，减少地表径流等综合功能实现的；森林涵养水源主要是通过对降水的截留、吸收和下渗，进行时空再分配，减少无效水，增加有效水。这种作用可以通过森林的多少与洪水量的大小体现出来。据调查，每公顷森林可涵养水源20m3，森林覆盖率每增加1%，年径流量至少减少0.8毫米。根据望江县多年平均降雨量及径流量分析，森林覆盖率至少为41％时方可实行“风调雨顺”，因此近年须退耕还林、宜林荒地植树216 km2。3.4加快华阳河分蓄洪区安全建设
根据长江防洪规划望江县东隔堤西南的华阳河流域为蓄滞洪区，面积96.16 km2。但望江县从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，规划蓄滞洪区是必不可少的防洪手段，在防洪工程系统中有不可替代的作用。为此，必须加快华阳河分蓄洪区安全建设，清理其中重要的工业企业，完善蓄滞洪区预报预警系统，在行蓄洪区内设置明显的警示标志，必要时应采取移民措施。3.5县城防洪
望江县城区面积8km2，原有五圩一塘，三条排水河道，来水面积16.49km2。随着城区人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，填塘建筑逐年递增，城区蓄水面积逐步减小，不透水地面相对同样降雨，地表径流加大，发生内涝的因素增加。为改善县城防洪排水条件，应使城区有足够的排涝能力和对雨水的调蓄能力。在进行城区规划时就要对城区水的出路有很好的考虑和安排，并且将水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理，将城市绿地高程降至下水道进水口以下。尽可能地保留城区内原有的湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞。应当在城区内保留足够的水面，河湖沟通，排水通畅。必要时应开挖县城西面的龙湖，提高县城的排蓄能力并美化县城。
3.6基于政策与法规的非工程措施
3.6.1加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《防汛条例》等法律法规的宣传力度，普及防洪知识，提高水患意识，使广大群众自觉参与防汛抗洪工作。
3.6.2依法管水，严格执行《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的各项规定，严禁毁林耕植，围湖造田；加强对华阳河、宝塔河、武昌湖等河道、湖泊及防洪工程设施的管理。
3.6.3通过对受益地区单位、个人筹集和国家配套补助等方式筹资设立防洪基金，在灾区推行洪灾保险，扶持受灾群众，帮助受灾户迅速恢复生产和生活，保障社会安定与经济的持续发展。
3.6.4 通过社会保险体系对防洪工程和防洪对象进行防洪保险，以补偿洪水灾害造成的损失。4 结语
在人类社会发展的各个历史阶段中，始终伴随着对水环境的利用和改造，同时也在自觉或不自觉地适应水的规律，采取趋利避害的措施。近年来，望江县修建水库滞蓄洪水，调节径流，在自然面前，取得了一定的主动。但随着人口增长和经济发展，又产生了新的困难和矛盾，并且由于技术和经济条件等原因，人们控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求人定胜天。重视灾害的物理属性和社会属性并采取针对性的战略部署和治理措施，把防洪减灾作为国土整治的前提条件和重要组成部分，重视防洪减灾非工程措施，综合部署治水总体规划，建设全社会的防洪减灾体系，并用立法加以保证，将为有效减灾避灾开辟新的途径。
[参 考 文 献] [1]程晓陶.新时期大规模的治水活动迫切需要科学理论的指导——一论有中国特色的洪水风险管理[J].水利发展研究，2001(4)： 1～6.[2]文伏波、洪庆余、谭培伦.长江流域防洪减灾对策研究[A].载于徐乾清主编《中国防洪减灾对策研究》，中国可持续发展水资源战略研究报告集第3卷[C].北京: 中国水利水电出版社，2002.[3]宫渊波等.嘉陵江上游低山暴雨区不同水土保持林结构模式水源涵养效益研究[J].水土保持学报，2004(3)： 28～36.作者简介：徐卫星（1965-），男，安徽省望江县人，工程师，从事水利工程建设管理工作。
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