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我国会计管理体制改革
摘要
会计管理体制是一个国家会计模式的重要内容和经济管理的组成部分。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，传统会计管理体制的弊端日益显现，要改变我国会计管理体制现有的缺陷，就必需对会计管理体制进行创新。本文就我国现行会计管理体制的现状，缺陷及原因进行了分析,针对性地提出我国会计管理体制在企业管理结构、会计监督体系、会计管理法律体系三方面存在的问题及改革创新方法，为我国会计管理体制改革提供参考。
关键词：会计管理体制 体制改革 思路创新
目录
一、会计管理体制概述………………………………………… 1.1会计管理体制的含义………………………………………… 1.2我国会计管理体制的现状……………………………………
二、当前我国会计管理体制存在的问题………………………… 2.1企业治理结构问题…………………………………………… 2.2会计监督体系不完善………………………………………… 2.3会计管理法律体系不健全……………………………………
三、针对我国会计管理体制问题的改革措施…………………… 3.1优化企业治理结构…………………………………………… 3.2规范管理体制，健全会计监督体系………………………… 3.3加强会计规范建设,完善会计法律体系…………………… 参考文献……………………………………………………………
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引言
任何国家、组织的存在和延续都离不开制度的约束，在经济领域也是一样。制度在新经济学中被定义为经济理论的第四大基石。合理的经济制度能优化资源配置。我国是发展中国家，需要用强大的经济基础做后盾。然而随着我国社会主义经济体制的逐步完善，以及面对世界经济全球化、投资主体多元化、所有制结构多样化格局的形成，传统会计管理体制的不足日益显露，成为制约会计工作和经济增长的重要因素。因此，对会计体制存在的问题和相关对策的讨论是非常有必要的。我国目前已经就会计管理体制进行改革，并正在逐步展开新的管理模式，但由于本身的缺陷影响，实际落实时难免会出现一些问题，探讨一种制度如何以时俱进促进经济的发展，具有一定的现实意义。
一 会计管理体制的概述
1-1会计管理体制的含义
会计管理体制就是一定的国家或地区在一定的时期根据自己所处的经济环境，介入社会活动，对会计活动进行干预、干涉、控制，所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。[1]定义强调了三方面的内容，一是会计管理体制是一定的国家和地区在判断自身所处的社会经济环境基础上所作出的选择。二是任何会计管理体制所要解决的核心问题都是如何干预、干涉、控制会计活动。第三，会计管理体制具有动态性。
1-2我国会计管理体制的现状
我国是一个社会主义国家，实行的是社会主义市场经济，公有制占主体，会计工作在维护社会主义市场经济秩序中有其特殊的作用。随着经济体制改革的不断深入，一些与会计体制改革密切相关的法规、制度和财经法规、税收法规、银行信贷结算制度、审计制度等都进行了相应的改革，并不断完善，这为会计体制改革创造了良好的环境。财政部以行业经济特点为依据，相继制定了十多个分行业会计制度，目前已形成了按主要偏重国家利益原则设置管理体制；会计人员国家管理体制；会计规范制定权掌握在国家，但也吸收一些民间意见；以及包括会计法、企业会计准则、行业会计制度的会计规范体系这样一种会计管理体制，基本上与社会主义市场经济体制相适应。
从我国会计管理体制的现状可以看出我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征。各单位（特别是国有企业）均是国家行政部门的附属物，而不是独立的经济实体，经济关系比较简单，会计人员双重身份的矛盾，以及会计造假问题并不突出。随着社会主义市场经济体制的确立和经济改革的逐步深化，企业与国家的经济利益关系变得越来越复杂。我国经济体制改革遇到的最大障碍之一就是作为国民经济基础的国有企业缺乏活力。企业体制陈旧，政企不分，产权不清，这是窒息国有企业活力的根本因素，这也导致企业会计主体错位。企业管理不善，使得企业不能有效营运。在企业管理中，人们越来越意识到会计人员进行的理财管理已成为企业管理的中心，强化会计管理已是企业发展的大势所趋，在这种新形势下，现行会计管理体制的弊端日益显现出来。
二 当前我国会计管理体制存在的问题
2.1企业治理结构问题
企业治理结构核心是利益分配的问题，这是公司治理结构在其内在的本质反应，而会计管理体制是其外在的表现形式，是企业治理结构的细化。[2]我国企业众多且涉及面广，外部没有有效的激励和约束机制。内部也同样不够健全，综合起来就是企业内部结构问题。一，政企不分，产权欠明晰。现阶段有些国有企业内部人员利用自身优势，最大限度为自身谋求利益。二，人事制度不完善。长期以来，在传统的经济体制思想的束缚下，一直实行的是单一的“国家型”管理体制，即对会计人员实行直接管理。随着经济改革的深入，以公司制为代表的现代企业制度正逐步形成，这就要求在强调会计监察职能的同时，必须加强会计的反映、预测、决策、参与企业经营管理的职能。因而，重新定义企业会计人员的“双重身份”，有效保障企业会计人员的合法权益。这是会计管理体制改革的核心问题，也是目前国有企业会计管理体制改革的难点。三，激励机制不健全。我国的国有企业中国家是最大股东，其他股东很难对董事会有所约束借着这一关系，身兼数职的人大有人在，这样就容易形成自己服务自己，自己约束自己的局面。
2.2会计监督体系不完善
改革会计规范管理体制，强化政府间接管理职能。我国一直实行的是高度集中的会计管理体制。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，这种体制已成为经济发展的一种障碍。近年来，国家在这方面进行了相应的改革，并取得了很大进展，但会计规范管理体制并没有根本性的改变。具体问题有一，法律约束机制不完善，部分法律法规缺乏可行性。二，内部监督未发挥基础作用。三，社会监督没有达到预期效果。
2.3会计法律体系不健全
我国会计规范体系包括会计法律法规，会计制度规范和会计职业道德规范。虽然涉及的有关于会计的法律法规有很多，但是仍有些法律盲区，都存在性质界定难，操作性差的问题，尤其是会计民事法律制度仍不健全。
三 针对我国会计管理体制问题的改革措施
3.1优化企业治理结构
对于企业政企不分，产权欠明晰的问题。我认为可以参考国外的做法，德国的共同治理模式。共同治理是指企业的利益相关者在尊重出资者权益的基础上平等的参与企业治理并在治理过程中相互协调、相互监督、相互制约的治理模式。[3]即对每个利益相关者具有激励和约束效应。共同治理模式与股权至上模式有本质的区别，可以防止大股东从中操控权益、谋取利益。有效实现了企业剩余索取权和控制权的对称分布，同时将企业利益相关者的收益和贡献紧密联系起来。对于人事制度不完善的问题。我认为现阶段，可以尝试着分单位性质进行会计人员管理改革。会计人员管理体制改革的目标应是既要保证所有者充分行使所有权，也要保证单位依法行使理财权和经营自主权；既要有利于转变政府部门的会计管理职能，又要有利于调动广大会计人员的积极性和创造性。宏观上，各级财政部门应以对会计人员的适度管理为原则，减少行政干预，主要采取指导形式进行管理，同时加强法律约束，完善会计监督体制。微观方面，将会计回归企业，赋予企业会计人员参与经营管理的必要权限，同时健全企业内部的约束机制和激励机制，从而充分发挥会计管理职能，实现会计的内在价值。对于激励制度不健全的问题。政府相关主管部门要加强对企业会计人员的培训和职业道德教育，培养会计人员的自律意识，使其树立爱岗敬业、诚实守信、奉公守法的良好风尚。引入竞争机制，实施择优选用的管理制度，给会计人员增加压力和危机感，可促使他们主动学习，努力提高员工的工作能力和业务水平。
3.2加强管理体制，健全会计监督体系
只有真正建立起企业内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系，才能有效加强对会计人员和企业行为的监督和宏观管理。[4] 3.2.1 完善内部会计监督制度
企业内部监督体制的好坏主要体现在三个方面：一是企业整体管理水平的高低。如果企业各个部门的职责分明、目标明确，内部控制制度严密，就会大大提高会计监督职能的水平。二是领导对会计管理的重视程度。凡是领导重视会计管理工作的企业，会计管理制度就比较健全，就有利于会计监督职能的发挥。三是企业会计人员素质的优劣。企业会计人员素质的高低，往往对企业会计职能作用的发挥具有重大影响。
3.2.2明确政府监督职责、合理分工
第一，税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段。如果税务监督的只能到位，能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题。第二，财政监督应当以会计信息质量为主要对象，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起管理和监督的职责。
3.2.3加强和规范社会监督，发挥新闻媒体的作用
社会监督以会计师行业监督为主，因此，要加强注册会计师学会的行业自律。通过注册会计师对企业会计信息的审计，可以规范会计秩序，防范会计信息失真，纠正会计信息差错，提高会计信息质量，促进企业内部管理水平的提高。
3.3加强会计规范建设，完善会计法律体系 3.3.1进一步完善以《会计法》为中心的会计法律法规体系
对《注册会计师法》《总会计师条例》等法律法规根据实际需要进行修改完善，加快企业会计制度和会计准则建设的步伐，使会计法律法规尽可能全面配套、及时，加强可操作性。注重会计准则与相关法规的协调性，使会计准则与相关法规相互配套。不断完善具体会计准则体系，扩大具体会计准则的覆盖面。
3.3.2提高执法人员的自身素质
对执法人员的违法犯罪行为，要从严从快处理，坚决杜绝利用手中职权进行以权谋私的行为，防止为了个人利益损害国家集体利益。
3.3.3加快普及会计法律法规的步伐
会计法律法规的建立和完善固然重要，但是对它的普及更为重要。只有会计监督的主体了解并掌握了相关法律法规，才有严格遵守和执行的可能。加大宣传力度，使会计人员及相关管理人员尽快领会政策、法规的内容，掌握实际操作方法，促进法规的贯彻实施。不仅如此，对社会大众的普及也不容忽视。
结 语
关于我国企业会计管理体制的改革，我们应把握建立适应经济、政治、法律等会计环境的政府型会计管理体制的基本思路，由政府主管全国的会计工作，并充分发挥民间会计组织的作用，使二者有机结合起来。只要使我国企业会计管理体制的改革适应经济、政治、法律等会计环境的要求，我们的改革理论就会真正产生指导意义，就一定能够为我国企业会计管理体制改革的实践提供可操作性的理论支持，我国会计管理体制的改革也必将取得实质性的成果。
参考文献
[1] 杨凤云，浅析会计管理体制改革[J].中国管理信息化，2006 [2] 李玉环:论市场经济体制下会计运行机构的重构[J].会计研究，2008,(2)[3] 杨瑞龙等，企业共同治理的经济学分析[M].经济科学出版社，2001 [4] 赵玉民，加强会计监督的措施，[J].林业财务与会计，2002（10）
