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赴江苏省六县市区考察学习报告
在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动、积极应对国际金融危机的关键时期，县委、县政府按照市委全委会议提出的科学发展要有新举措、应对危机要有新招数的要求，组成由党政主要负责同志率领的党政考察团，于5月21日至24日，赴江苏省连云港市国家级经济技术开发区、连云区，盐城市滨海县，南通市如皋市、海门市，泰州市靖江市等六个县市区进行了考察学习。考察团成员由各个镇办党委书记和发改局、经贸局、外经贸局、财政局、城建局、招商局、国土分局等8个区直主要经济部门负责人组成。在江苏期间，重点考察了苏北、苏中地区应对金融危机、加快改革创新、推动科学发展的先进经验，深入学习了六县市区在港口建设、园区开发、企业培育、城市建设、招商引资等方面的具体做法。
这次学习考察活动时间虽短，但收获很大。考察团成员边看、边思、边议，在比较紧张的行程中，分别于5月22日晚和24日下午召开了两次座谈会议，进行了热烈讨论发言。大家一致感觉，苏北、苏中地区科学发展力度大、有水平，应对危机有办法、效果好，大家深受触动、深受启迪、深受震撼。大家一致表示，要认真学习苏北、苏中地区推动经济增长的有效措施，进一步查找差距、取长补短，解放思想、创新办法，积极围绕保增长的中心目标，切实加大工作力度，努力推动全县经济保持又好又快发展。5月27日上午，县委召开常委会议专门听取了此次考察情况的汇报，结合考察受到的启示，研究确定了下一步工作打算。现将考察学习情况报告如下：
一、六县市区的主要发展经验
此次考察的苏北、苏中六个县市区与AA在地域特点和产业发展上有很多相似之处，他们有的经济实力比较强，如：如皋市2008年GDP为280亿元，一般预算收入为16.4亿元，经济总量和人均可用财力都高于AA；有的还属于欠发达地区，如：盐城市滨海县2008年GDP为130.85亿元，一般预算收入6.4亿元，GDP总量、人均GDP和人均可用财力都比我县低。但综观他们的发展，信心都非常足、态势都非常猛、效果都非常好、潜力都非常大。
（一）发展意识强。考察团每到一个县市区，都能听到当地党政领导把本地与周边县市区相比为“小巫”和“大巫”，对周边地区发展速度和发展力度交口称赞，充满了加快发展的危机感和紧迫感。他们的机遇意识强，如皋市获悉国家准备增设一类开放口岸的消息后，在原有港口发展基础上进一步放大优势，投入40多亿元加快港口建设，形成了6000万吨的吞吐能力，今年3月份如皋港顺利获批为国家一类对外开放口岸。他们的争先意识强，如皋市连续6年地方财政收
70%、60%以上。海门市规划了包括滨海新城、工贸中心、港区、旅游区在内占地70平方公里的滨海新区，其中滨海工贸中心规划面积35平方公里，一期10平方公里已有15个过亿元项目开工建设；滨海新城规划面积15平方公里，一期开发面积4平方公里已经启动。靖江市沿长江规划建设了占地70平方公里的新港工业园区，力争3-5年内园区实现工业产值1000亿元、港口吞吐能力过亿吨。
（三）投入势头猛。所到县市区无一不是大投入、大开发、大建设，所有工业园区都进行了路、水、电、讯等基础设施配套，连云港高新技术产业区过去是一片盐碱地，开发难度大，目前已投入开发资金100多亿元，仅2008年就完成基建投资24.44亿元；去年开工过亿元项目60个、竣工40个，今年计划开工过亿元项目70个、竣工50个。滨海县2008年财政一般预算收入仅6.4亿元，政府却连续三年每年投入10多个亿用于旧城改造和基础建设，三年城建总投资超过80亿元，拆迁面积32万平方米，实施了150项重点工程项目，城市化率由三年前的27.5%提高到35.5%；海门市2008年财政一般预算收入16亿元，却举债40多亿元进行滨海新区开发。
（四）推进速度快。连云区在两年多的时间内，拆迁民房6000余户、企业300多家，打造了良好的城建投资环境，吸引了众多房地产商落户开发。滨海县东坎镇中小企业园于
多万元。在城市建设方面，该县为刺激房产市场，今年组织召开了房产交易会，由房地产商让利3%，政府补贴2%，并按每60套楼房一组进行抽奖活动，共5天时间政府补贴了400多万元，同时实现税收2000多万元，实现了企业、财政和群众的三方得利；1-4月份全县销售商品房18万平方米、同比增长42%。
（六）落实办法多。滨海县对项目进行集中包装争取土地“点供”，争取回来的指标再分解到各个项目，促进了中小企业园的发展壮大，全县15个乡镇办了13个工业园。如皋市港区开发采取农民宅基地换楼房、土地承包权换社保的办法，把农民宅基地流转为村级集体经济组织用地，集中建设安臵房，政府在养老保障、就业等方面统一进行安排，共拆迁1万多户，腾出土地1.2万亩。靖江市实行了市镇联动的开发模式，兴办“飞地”工业园，大力推进标准厂房建设，在税收分成、经济考核等方面给各乡镇搞好利益分配。他们积极鼓励乡镇在市级园区内兴办中小工业园，由乡镇自己进行基础配套建设并招引项目的，税收全部归乡镇；对招引项目落户其他乡镇工业园的，税收分成20%；到目前全市新建标准厂房150万平方米，吸纳了204个中小项目，总投资30多亿元。这些灵活的开发模式打破了过去属地管理的传统，实现了资源的优势互补、集中配臵和发展成果的共建共享。
（七）体制机制活。滨海县打破常规工作分工，县委副
钝、动作缓慢。
二是差在气魄胆识上。所到之处，从上到下各个层面都有一种积极乐观、高昂旺盛、争创一流的精神状态，许多园区、企业都在全省、全国排名前列，但没有一个自我满足。这些地方的干部胆子大、敢冒风险、敢于尝试。而我们一些干部在工作中闯劲不足、四平八稳，发展标准不高。
三是差在政策体制上。所到之处，各县市区促进经济增长的方法多，支持企业发展的政策活，加快园区开发的手段巧，激励干部干事的体制新，在对上级政策的理解和贯彻上肯思考、善变通。而我们一些干部往往直线思维，办法单一，不善变通。
四是差在工作力度上。所到之处，各地干部对发展非常执著、对事业倾注激情，敢于举债、舍得投入，基础设施完善，园区配套齐全，开发力度大，发展势头猛。而我们一些干部还缺乏这种义无反顾、持之以恒的干劲、拼劲、韧劲。
五是差在发展环境上。所到之处，从省到市到县，各级各部门积极为项目开“绿灯”，亲商、富商、安商的环境优，上上下下创业氛围浓。而我们尽管软环境有了很大改善，但一些部门推诿扯皮、不负责任、效率低下的现象依然存在。
当前，AA正处在发展的关键时期，要在科学发展的道路上有效应对危机，推动经济增长，加快进位争先，建设新AA新钢城，必须认真借鉴外地的先进经验，紧密结合本地
富投入城市建设，加快重点片区的商业开发，加快旧城改造步伐，努力改变AA城市面貌，不断提高城市化水平。
（四）加大政策扶持力度，拉动企业投资。深入研究鼓励现有企业发展的政策，采取财政补贴、奖励、减免税收、降低收费等方式，在项目用地、贷款、技改等方面加大扶持力度，促动现有企业挖掘潜力、增生活力，实现企业规模膨胀、结构升级。
（五）努力完善发展平台，加大园区投资。高标准搞好钢铁、石化园区的配套基础设施建设，不断增强园区对项目的吸引力。积极创新镇办中小园区开发模式，加快规划建设镇办中小工业园区，形成区镇一体、资源共享、联动发展的园区开发新格局。街道和镇要依托区级园区，依托大项目建设，大力发展配套中小企业群体，努力拉长临港产业链；镇可结合小城镇建设完善中小工业园规划建设，培育发展特色经济园区；AA头街道、AA镇可采取区镇联合、镇镇联合开发的方式，探索建立“飞地”园区。对镇办落地在区级工业园内的项目，由镇办进行基础配套，税收可全部归镇办；落地在外镇工业园区内的项目，研究合理的税收分成政策。要采取项目打包报批等方式，用足用活土地“点供”等政策，保障项目用地的需要。要加大优惠力度扶持鼓励各镇办尽快启动标准化厂房建设，以各类工业园区为平台，“栽下梧桐树、引来金凤凰”，进一步掀起招商引资热潮，努力培植新的经济
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