浅谈从工程造价管理方面防治围标串标行为由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“串标围标控制措施”。
从工程造价管理方面防治围标串标行为
[导读]近来，工程招投标活动存在的不规范问题，特别是挂靠投标、围标串标问题，越来越引起人们的重视。工程招投标活动中的串标案件，频频曝光于媒体。例如；哈尔滨一家公司在参与大连港东部港区搬迁拆除工程中，串通18家单位串标、围标；温州市政工程系列串标案；厦门十所中小学项目被指证存在串标行为。串标为何屡禁不止，如何防治等问题，越来越引起人们关注。
近来，工程招投标活动存在的不规范问题，特别是挂靠投标、围标串标问题，越来越引起人们的重视。工程招投标活动中的串标案件，频频曝光于媒体。例如；哈尔滨一家公司在参与大连港东部港区搬迁拆除工程中，串通18家单位串标、围标；温州市政工程系列串标案；厦门十所中小学项目被指证存在串标行为。串标为何屡禁不止，如何防治等问题，越来越引起人们关注。
串标之所以屡禁不止，专家们认为主要有两方面原因：
一是法制环境原因。现行有关政策、法规体系存在不配套、不细化、不完善和不严谨的问题，使不法行为有机可乘。相关法律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理。
二是与法规不完善相对应的，就是执法力度的薄弱。归纳起来就是政出多门，监管不力，执法的力度和水平也有差别，缺乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。
本人长期从事工程造价具体预算编制、审查及工程招标代理清单编制工作，在工作实践中，积累了一些经验，下面，我从工程造价及编制工程量清单技巧等方面，谈一下如何识别、防治围标串标行为的发生。
一、串标、围标形为的识别
常见的串标围标形式主要有：投标人与业主（发包人）串通、投标人之间串通、投标人与招标代理机构串通违规操作等形式。
挂靠、围标串标的认定条件，除国家法律法规规定外，首先可以从以下几方面来认定。
一是使用个人的资金交投标保证金；二是企业除依法签订的分包和劳务合同外，还签订了其他的承包合同；三是企业除留下管理费外，将大部分工程款转给个人；四是施工现场的管理人员与投标承诺的人员不一致或未按工程实际进展情况到位。
另外，从工程造价方面来认定：一是总报价相近，但其中各项报价不合理，没有合理的解释。二是总报价相近，且其中数项报价雷同，又提不出计算依据。三是总报价相近，数项子目单价完全相同且提不出合理的单价组成。四是总报价相近，主要材料设备价格及其相近。五是总价相同，没有成本分析，乱调乱压。六是技术标雷同。
二、串标、围标形为的防治
首先，从招标程序管理方面，改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式。
一是取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。二是取消资格预审。只有估算投资额达到3000万元以上规模以及少数技术复杂的工程可以对投标人提出类似工程业绩要求，并实行资格后审，其他项目只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件。三是取消集中答疑和投标人统一考察现场程序。投标人自行考察现场和取消集中答疑，避免了投标人相互串通的见面机会，从程序上保证了“背靠背”投标形式的实施。招标公告、招标文件中.必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在规定的时间、形式，公布对招投人疑问的答复。四是全面推行招标公告、招标文件统一范本，最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。
其次，从工程造价管理方面，加大工程造价改革，对工程造价实行动态监督。
修订和完善现行工程预算价编制方法，改进信息价发布制度，推进施工企业编制企业定额，作为报价和评标质询的依据。大力推行工程量清单计价招标，开展工程量清单和预算价编制情况检查，防止围标串标哄抬工程预算价和投标报价。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。
完善最低价中标评审方法，规范投标报价格式，推行量化评分法。
为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。
进一步细化商务报价组成（70分），从造价角度，详细列出分项分部报价组成，可以发现不合理报价，有效识别及防范窜标行为。
①工程量清单总报价30分 有效报价范围内最低投标报价为最佳报价，超最佳报价1%扣1.5分，低于最佳报价1%扣1分，插值计算，紧邻报价单位分值不足1分的，按1分计算。（最佳报价：按有效投标报价，自低至高选取5家，算术平均后降8个百分点为合理低价范围，投标报价在此区间，最低报价为最佳报价。）
②分部分项工程费10分 按项目费占工程造价的比重，自高至低，选取5个分部分项工程报价进行评审，以有效投标单位报价的算术平均值为基准价，投标报价高于或低于该平均价5%以内的不扣分，5%-10%的扣1分，10%以上扣1.5分，最多合计扣分不超过10分。
③措施项目费8分 措施费完整、与施工组织设计对应，未做象征性报价且报价合理的不扣分；选取不少于5项主要措施费取算术平均值为基准价，投标报价高于或低于基准价15%以内的不扣分，15%-20%的扣0.5分，20%-30%的扣1分，30%以上的扣1.5分。最多合计扣分不超过8分。
④主要材料价格7分 按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于5项进行评审，以有效投标报价算术平均值为基准价，投标报价高于或低于基准价10%以内的不扣分，10%-15%的扣0.5分，15%-20%的扣1分，20%以上的扣1.5分，最多合计扣分不超过7分。
⑤主要清单项目综合单价7分 按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于5项的综合单价进行评审。以有效投标报价算术平均值为基准价，投标报价高于或低于基准价5%以内的不扣分，5%-10%的扣0.5分，10%-15%
⑥算术错误3分 对投标报价文件必须有：详细的体现人、机、料消耗单价指标详细分析的分部分项汇总表；措施费必须有明确的消耗工程量、单价及使用的部位、标准，并且与所报的施工组织设计方案一致；招标文件规定所用主要设备、装饰材料、电气管线、防水材料等容易引起质量通病的材料，必须规定品牌、规格、技术指标、价格档次标准等技术参数。评标时，可以从上述方面，比较各投标单位的投标报价，是否有雷同或比列调整项目发生。
要从多方面入手，分析挂靠围标串标可能的情形和手段，一经发现有挂靠围标串标线索，要组织力量认真查处，坚决制止围标串标行为的发生。
