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张家口市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国水法》及
《河北省实施〈水法〉办法》工作情况的报告
——2011年9月2日在市十二届人大常委会第二十五次会议上
张家口市水务局 侯有龙
2011-10-25 10:43:24 http://zjk.mzfz.gov.cn/
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向本次常委会议报告我市贯彻落实《中华人民共和国水法》及《河北省实施〈水法〉办法》工作情况，请予审议。
自2002年新《水法》颁布施行以来，全市各级各部门认真学习贯彻新《水法》，以水法规宣传教育为先导，以水法制建设为保障，坚持依法治水管水，全面加强水资源的统筹规划、合理利用和保护，优化水资源配置，为全市经济社会可持续发展提供了有力支撑和保障。2011年《河北省实施〈水法〉办法》颁布实行后，我市围绕《水法实施办法》的规定，加快了水利工程建设步伐、实施了最严格水资源管理制度、加大了民生水利工作力度，进一步破解全市水资源短缺难题。
一、全市水资源开发利用情况
我市地处海河流域，境内主要河流分属5个水系，即：永定河水系、潮白河水系、滦河水系、内陆河水系、大清河水系。全市多年平均降水量为409.5mm，全市多年平均水资源总量为17.99亿m3，其中地表水资源量为11.62亿m3，地下水资源量11.91亿m3（地表、地下重复水量5.53亿m3），人均水资源量399m3,亩均水资源量160m3。截至2010年底，全市在册水库共96座，其中大型水库2座，中型水库7座，小型水库87座，总库容为7.21亿m3。万亩以上灌区29处，有效灌溉面积381万亩。2010年全市总用水量10.48亿m3，其中农业用水量7.96亿m3，占总用水量的76% ；工业用水量1.25亿m3，占总用水量的11.9% ；生活用水量1.27亿m3，占总用水量的12.1%。
二、贯彻执行《水法》和《水法实施办法》的主要措施
（一）深入宣传水法规，提高全民水法制意识
近年来，结合“3·22世界水日”、“中国水周”、“12·4全国法制宣传日”和科普宣传日，市政府和水务部门围绕宣传主题，充分利用各种宣传媒体开展形式多样的宣传活动，广泛宣传《水法》相关内容和我市水利建设发展成就，使广大群众逐步了解水法规知识，增强依法治水的观念，为贯彻《水法》奠定思想基础。特别是在今年“世界水日”和“中国水周”期间，召开了由市人大、市政府、市政协及相关部门、行评员代表、用水户代表共同参加的座谈会，在《张家口日报》上开辟了宣传专版，开通了张家口市水务网站水法规宣传专栏，利用中国移动、中国联通发送了宣传短信，声势大，效果好。据初步统计，每年受教育的群众近100万人次左右，营造了依法治水的良好社会氛围，提高了广大干部群众的水法制意识。
（二）加强执法队伍建设，加大执法力度，维护社会水事活动秩序
近年来，全市各级水行政主管部门在不断健全和完善水法规体系的同时，努力加强水行政执法队伍建设。目前，全市已建立专职水政监察队伍20支，专、兼职的执法人员达到500余人，初步形成了市、县、水管单位三级水行政执法网络，为贯彻落实水法提供了重要的组织保障。各级水行政执法队伍严格执法，不断提高执法水平，坚决对违章建筑、侵占河道、无证取水、损毁水利工程设施、拖欠拒交水规费等违法现象进行依法治理。据统计，五年来全市共查处各类水事案件40起，调处各类水事纠纷50起。通过加强执法队伍建设，有效地保护了水利工程设施安全，优化了水环境，规范了社会水事活动秩序，为社会稳定、化解矛盾起到了积极作用。
（三）推进水利工程建设，夯实水利基础，开创水利发展的新局面
近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，奋发努力，开拓进取，大力推进水利工程建设，开创了水利发展的新局面。“十一五”时期，全市共完成水利建设投资20.85亿元，是水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的五年。
1、农村饮水安全工程步伐加快。“十一五”期间，全市共解决了113.13万人的农村饮水不安全问题，累计完成总投资5亿元，已解决的农村人口中自来水普及率达到70％。五年来，我市农村饮水安全工程建设步伐明显加快，工作力度不断加强，有力改善了缺水地区群众的生活和生产条件，提高了农民群众的饮用水标准和农村群众生活质量。
2、农业节水工程发展迅速。五年来，我市通过大力实施“21世纪首水规划”农业节水项目、国家级节水灌溉示范项目、省级节水灌溉示范项目、农业开发节水示范项目和市级膜下滴灌项目等一大批以渠道防渗、低压管道输水、喷灌和膜下滴灌为主的农业节水工程，新增节水灌溉面积 85 万亩，使全市节水灌溉面积达到257万亩，占全市有效灌溉总面积381万亩的67.45％。农业节水工程的迅速发展，使全市灌溉水利用系数提高到0.6，年节水能力达到2.2亿m3。
3、水土保持治理工程扎实推进。“十一五”期间，依托“京津风沙源治理工程水利项目”、“21世纪首水规划水土保持项目”及“清水河上游水土保持综合治理工程”，全市共完成水土流失治理面积2362km2，完成中央投资47045万元。水土保持综合治理工程的实施，使项目区生态环境得到明显改善，林草覆盖率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上，拦沙效率达到70%以上。
4、病险水库除险加固进程加快。“十一五”期间，我市在完成响水铺等5座中型水库除险加固扫尾工程和竣工验收的基础上，新开工了1座大型、2座中型、15座小型水库的除险加固工程建设。截止到2010年底，除云州水库外，其余17座水库全部完工，有15座已通过省水利厅组织的竣工验收。18座水库总投资28113万元。各类水库除险加固工程的相继实施，使我市水库的防洪标准和灌溉的保证率得到大幅提高，保障经济社会发展的能力进一步加强。
5、防汛抗旱工作成效显著。“十一五”期间，全市各级水利部门始终保持防大汛、抢大险、救大灾的高度警惕，对防汛工作做到了早安排、早动手、早准备，狠抓各项防汛措施的落实。汛前对全市大中小型水库的防汛抢险应急预案进行修订和完善，全面落实防汛行政首长负责制，重点加强清水河预警能力建设，上游新建水情监测站2个，实现了城市防汛与清水河防汛指挥调度系统对接，成功应对了多次局部暴雨山洪袭击，保证了人民生命财产安全。同时，坚持科学调度，充分利用雨洪资源，全市水库累计蓄水28574万立方米。五年来，全市水利系统面对多次发生的旱情，全力以赴投入抗旱工作，抓好抗旱应急工程建设，强化抗旱服务保障，优化配置抗旱水源，为做好抗旱工作奠定了基础。2010年，各级水利部门投入机动抗旱设备16024台套，全年完成灌溉525.98万亩次；通过采取应急措施临时解决了因干旱造成的5.67万人的饮水困难，全力保障了群众基本生活用水。
6、水利支撑城市建设能力不断提升。“十一五”期间，围绕市委、市政府确定的中心任务和“城镇面貌三年大变样”的目标，圆满完成了水利工作在城市建设中肩负的重要任务和职责。大力实施了清水河上游水土保持治理工程，完成水土流失治理面积325.29平方公里，三年累计投资13752万元，有效控制了水土流失，提高了治理区蓄水拦沙能力，改善了河道水生态环境，成为提升城市品位的重要标志。积极开展了产业集聚区供水工程建设，完成水源地机井建设任务，为企业顺利进驻奠定了基础。
（四）认真抓好水资源管理工作，强化水资源的节约、保护和建设节水型社会建设
多年来，特别是“十一五”期间，全市水资源管理工作，以实现水资源的可持续利用为目标，把科学发展观的理念与水资源管理工作的具体实践有机的结合起来，充分发挥水资源管理在经济社会发展中的保障作用。
1、建立和完善水资源各项管理机制。“十一五”期间，为了进一步抓好水资源管理工作，市政府先后出台了《关于深化水价改革促进节约保护水资源的实施意见》、《关于加强农业节约用水的实施意见》、《关于加强城市饮用水水源地保护工作的实施意见》、《张家口市推进节水型社会建设的意见》等一系列水资源节约、保护、节水型社会建设制度，收到了良好的效果。
2、严格取水许可管理。“十一五”期间，为了严格取水许可管理，我市对全市范围内3669户取水户进行了重新登记，重新核定了用水量，重新核查了节水措施、计量设施和退水水质，换发了新的取水许可证。同时，从严把好取水许可审批关，对所有新建项目必须进行水资源论证，并落实确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。
3、加大坝上地区的水资源管理力度。为了优化坝上地区水资源配置，遏制地下水严重超采，地下水水位下降，水环境恶化的趋势。“十一五”期间，我市加大了坝上地区水资源的管理力度。完成了《张家口市坝上地区水资源可持续利用规划报告》编制工作，市政府出台了《关于坝上地区水资源管理的实施意见》，市政府下达了不再新打机井的禁采令，市水务局制定了坝上地区地下水取水总量控制目标，力争在“十一五”末取用地下水总量降到1.7亿m3以下，并提出了分段实施的具体措施。
4、扎实推进节水型社会试点建设。“十一五”期间，我市制定了《推进节水型社会建设的意见》，提出了全市节水型社会建设的总体思路和目标，提出了今后全市节水型社会建设主要措施。重点推进1个省级节水型社会建设试点和3个市级节水型社会建设试点的建设工作，初步建成社会节水框架体系。“十一五”末，全市万元工业增加值用水量由2005年的130立方米/万元降至2010年49立方米/万元，比2005年降低62%；全市工业用水重复利用率提高到75%以上，大中型工业用水综合重复利用率达到94%。
三、水资源开发利用和管理保护中存在的主要问题
（一）水资源的短缺形势越来越严重
一是降水量减少。据统计，2000～2010年平均降水量比全市1956～2003年降水量系列均值偏小8%。二是入境和出境水量呈大幅减少。据统计，我市永定河水系上游山西和内蒙入境水量 50年代曾达 11亿m3，80—90年代入境水量不足3亿m3，2000年以来入境水量不足1亿m3，最少年份不足0.3亿m3。三是用水量逐年增加。据统计，到2000年后全市总用水量增加到10亿立方米左右比在80年代末全市总用水量增加了将近2亿m3。
（二）坝上地区地下水位下降，局部地区超采严重
随着坝上地区地下水开采逐年增加，在灌溉井密集区，浅层地下水已经出现了不同程度的下降。据2008年与2007年的对比监测，大部分地区的地下水位下降2米，年均降幅1.2米左右。据以往资料分析，自1996年以来，坝上地区平均累计下降6-8米。
（三）农业用水现状与水资源形势不相适应
全市农业生产用水占总用水量的70%以上，其中农田灌溉用水占农业生产用水的90%左右。农业灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪费的问题与水资源短缺的矛盾十分突出。节水灌溉面积比重小、节水工程标准不高，农田水利投入不足，灌溉工程老化失修，农业用水价格机制尚未形成，用水管理粗放，农业节水意识不强等问题普遍存在。
（四）官厅、密云水库两库上游水土流失严重，生态环境十分脆弱 我市官厅、密云水库上游张家口境内共有水土流失面积1.45万平方公里，尽管近年来我市加大了两库上游水土流失治理力度，但两库上游水土流失依然比较严重，仍有近0.6万平方公里的水土流失面积亟需治理。
（五）水资源管理中还存在诸多困难
虽然近年来，我市在水资源管理工作中取得了一定成效。但是，由于我市基础薄弱，投入不足等原因，致使我市在水资源管理中还存在基础工作不足、监测能力和信息化建设缺乏等诸多困难。
四、扎实做好2011年的水利工作
今年是“十二五”规划的开局之年，党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件。《决定》指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。这一全新的战略定位，表明了党中央对水利工作的高度重视，也表明了水利迎来了跨越式发展的历史阶段和机遇。面对前所未有的重大的发展机遇，机不可失、时不再来，如何抓住机遇，解决好当前我市面临的水资源短缺日趋严重、水资源供需矛盾日益突出的局面，实现全市水利事业跨越式发展，成为当前乃至今后一个时期我们的中心工作。今年上半年，全市水利工作基本实现了时间过半、任务过半。下一步，我们将继续围绕全市水利工作会确定的总体要求和目标任务，扎实地做好各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。
（一）围绕保障民生，提高水利基础设施保障能力，继续加大重点水利工程建设力度
一是大力推进农村饮水安全工程实施，继续加大农村饮水安全工程的实施力度，年内解决45万农村人口饮水困难。二是围绕全年30万亩的目标任务，特别是坝上地区农业高效节水区域推进试点工程，全面推进农业节水灌溉改造。三是加快水土保持生态治理。今年完成综合治理水土流失面积550平方公里，各项目县区要在全面完成年度目标任务的同时，加强水土保持监督执法工作。四是扎实抓好病险水库除险加固和中小河流治理。确保高标准、高质量完成张北海流图水库等11座小（1）型水库的除险加固年度任务。同时，积极争取云州水库配套资金的落实，推进工程进度，目前主体工程已经完工，力争9月底前完成道路等配套工程，达到竣工验收条件。抓紧实施张北安固里河、蔚县壶流河、怀来东沙河、赤城汤泉河4条中小河流治理工程，进一步提高河道行洪能力。
（二）加大水利项目储备力度，增强水利发展后劲
一是加快前期工作。按照“十二五”水利建设项目前期工作的安排意见，在抓好新建乌拉哈达水库项目、坝上地区节水灌溉区域推进试点项目、23座小（2）型水库除险加固项目、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》中17个水利项目等前期工作的基础上，尽可能扩大项目储备，调整充实现有项目库，做到“规划一批，争取一批，实施一批，储备一批”，确保项目建设持续发展；二是及时跟踪，对已落实的项目做好对接，争取早日开工建设，对符合投资导向的项目，抓紧做好可研、初设或实施方案的编制和完善，加快报批步伐，力争有更多的项目能够挤入全省、全国的建设盘子，为全市水利事业发展奠定坚实基础。
（三）坚持防汛抗旱两手抓，增强防灾减灾能力
近年来，极端气候时有发生，水旱灾害的突发性、不可预见性增加。尽管目前主汛期已经结束，但仍要牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的意识，全力做好防汛减灾工作。一是水务、气象、水文等部门继续加强协调沟通，建立防汛工作监测预警长效机制。二是各级水务部门进一步完善水库、河道、城镇、山洪灾害防御应急抢险预案，提升防汛工作的应急处置能力。三是加强防汛物资专业储备，提高防汛保障能力。四是做好河道清淤清障和采砂整治，继续抓好清水河安全防汛工作，确保31座橡胶坝安全运行。同时，我们也将进一步完善抗旱预案，制定应急抗旱措施，安排使用好抗旱资金，统筹安排生活、生产、生态用水，掌握抗旱的主动权。
（四）统筹兼顾，全面抓好各项水利管理工作
一是以实行最严格的水资源管理制度为抓手，认真落实“三条红线”，不断加强水资源管理，严格取水许可审批管理，加强建设项目水资源论证工作，严格地下水管理，积极推进节水型社会建设，建立健全节水长效运行机制，抓紧建立最严格水资源管理考核制度和责任追究制度。二是继续深化国有水利工程管理体制改革，强化水利工程设施管理，扭转长期形成的“重建轻管”局面。重点落实好公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费。三是加强河道管理，合理统筹规划采砂区，依法规范河道采砂行为，严厉打击禁采期非法采砂活动，确保河道行洪安全和群众生产生活安全。四是合理开发水能资源，加强农村小水电站安全运行管理，积极推进小水电代燃料项目建设。五是在民生稳定上下大工夫，积极探索改善和提高水库移民安置区移民生活质量的新路子，及时拨付后扶资金，组织开展好后扶项目建设，维护移民利益和社会稳定。
近年来，尽管我市在贯彻实施《水法》方面取得了一定进展，全市水利工作也取得了一些成绩，但与市委、市人大的要求还有一定的差距，目前仍然存在一些亟待解决的问题。如：水法规宣传需进一步加强，水资源合理配置和高效利用格局尚未形成，水利依法行政的能力有待进一步提高，农田水利建设滞后、水利基础还很薄弱，积极争取中央投资的重大水利项目的工作力度不够，各级政府对水利项目配套资金落实到位率不高，增加水利资金投入的长效机制有待进一步完善，水务一体化改革不够深入。今后，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督和支持下，以《水法》和《水法实施办法》为统领，开拓创新，扎实工作，努力实现全市水利事业跨越式发展。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。同时，也恳请人大各位领导一如既往地关心和支持水利工作，多提宝贵意见，以便在今后的工作中更好地贯彻执行《水法》和《水法实施办法》，全面做好水利各项工作，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的水利保障。
