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深化以人为本理念，切实为基层单位“减负”——浅谈领导机关在“三基”工程建设中应克服的弊端
以人为本，是科学发展观的核心所在，公安部孟宏伟副部长提出的“基层第一，前方第一，士兵第一”的“三个第一”指导思想，其理论根源就是以人为本的科学发展观。当前公安边防部队正在开展的“三基”工程建设，也正是基于这一理念，全面推进部队各项建设的一项重大举措。经过近两年的努力，公安边防部队广大基层单位基础硬件设施进一步改善，官兵能力素质进一步加强，队伍精神面貌进一步转变，执勤执法质量进一步提高，基层基础建设整体水平突飞猛进，成果卓著，这既是部局党委正确领导的结果，同时也得益于各级领导机关的指导帮扶。在现有基础上，“三基”工程建设要再上层楼、精益求精，无疑需要投入更多的精力、付出更大的艰辛。10月25日至30日，笔者在某派出所进行了为期6天的调研。该所是最早被评定一级派出所的单位，多次被支队、总队乃至部局评为先进单位，各项基础建设已经达到了相当高的水准。但同时，我也深切地感受到，当前一些过重的“负担”已成为制约基层基础建设的最大弊端，亟待各级领导机关解决。
一、基层单位“负担”的具体体现
在部队的各项工作中，领导机关分工明确，各司其职，而基层单位却是以一头对多头，工作十分忙累。从派出所的情况来看，民警由于工作负担过重、工作压力过大，经常是下班后难以休息、休息日不能回家，长期处于超负荷运转状态，不仅
自己身心受损，家人也颇有怨言。这些“负担”主要体现在以下几个方面：
一是办理文电多。据不完全统计，年初至今，派出所共接收各类文电310份，根据文电要求上报各类文字材料、制定方案制度等372份。如果按工作日平均，则相当于每天要收办上级文电1－2份、拟写材料1－2份。该所共有干警11人，其中干部8人，士官2人，战士1人，办理文电的工作主要由3名干部分工完成，特别是两名主官，在完成日常工作的基础上，既要组织进行文电的学习传达，又要随时对贯彻落实情况进行跟踪问效，还要负责上报材料的审核把关，工作量之大可想而知。
二是召开会议多。截至10月30日，派出所共组织召开各类会议412次，研究议题388项，用完了4本簿册，记录字数粗略估算已达到35万字。其中仅支部会议就召开了54次，研究议题210项，议题在10项以上的有5次，5项以上的有18次，最多的一次达到12项之多。即使去掉每天召开的交班会，平均每人每周仍需要专门抽出6个小时左右的时间、开3次会、研究十几项议题，在很大程度上影响了日常工作的开展。三是迎接检查多。年初以来，派出所共迎接上级检查61次，平均每周都需要迎检1－2组次。而检查之前的种种准备工作，往往少则三日五日、多则十天半月，牵扯分散了官兵过多的精力。
二、基层单位“负担”的产生根源
基层单位的种种“负担”，虽然部分是由于自身对上级精神的理解把握出现偏差造成的，但追根溯源，各级领导机关对
此应负有更多的责任。
一是“双重标准”导致“顾此失彼”。公安边防部队具有双重管理的特殊属性，但由于公安系统和边防部队对工作检查验收标准不够统一，甚至在某些方面存在不可兼容性，常常是顾得了这个、就顾不了那个，使基层单位深感无所适从。以派出所的执法卷宗为例，地方公安机关与公安边防部队均要求按时间顺序编号，但在具体检查时，地方公安机关要求只将治安案件和刑事案件卷宗编号，将派出所侦办的三类六种案件排除在外；而上级则要求将全部卷宗一并编号。面对这一两难问题，派出所只能采取用铅笔编号的对策，每检查一次，就要重新调出、排序、修改编号，造成了时间、精力的极大浪费。
二是“政出多门”导致“重复作业”。领导机关的司、政、后部门之间缺乏有效沟通，或者某项工作原定标准频繁变动，有时会使基层单位在具体工作中不自觉地多做一些“无用功”。如两个部门先后下发关于进一步加强工作信息和研讨文章报送工作的通知，其中许多内容和要求都有相通之处，本可以整合后共同行文，也有利于基层单位工作的开展，但由于是分别行文，侧重点有所不同，基层单位也只能搞两次学习、抓两次落实。又如上级组织开展某项活动期间，先后6次下发通知，其中包括1份实施方案、1份摸底方案、1份实施意见、3份对相关工作进行调整的通知，反反复复的变动让基层单位的许多努力都付诸东流，而不厌其烦的强调更会让官兵产生腻烦心理。
三是“层层加码”导致“疲于应付”。各级机关在抓落实上，自上而下往往不是一以贯之，而是有增无减。例如组织开
展一项活动，从总队开始逐级制定相应的方案，需要学习的内容也就逐级增多，总队机关只学习1个方案就可以，基层单位却要学习总队、支队、大队和本单位的4级方案，单以学习而论，不仅不是通常所说的“上下一般粗”，反而是呈金字塔状，上轻下重、上细下粗。又如为迎接部局的某项检查，总队、支队、大队往往都要逐级派出检查组，提前对基层单位工作开展情况进行检查验收、提出整改意见、组织“回头看”，等等。越是基层单位，迎检次数越多，长此以往，基层官兵自然身心疲惫。
四是“要求泛泛”导致“零敲碎打”。各级机关组织开展工作时，提出的要求往往不外乎这么几条：一是“领导高度重视”；二是“精心研究部署”；三是“传达到每名官兵”；如此等等。但具体怎么研究、怎么传达、官兵应当了解掌握到什么程度却常常没有一个明确的说法。而在最终的检查验收中，各检查组几乎无一例外地要查看台帐簿册，特别是支部记录和学习笔记。有鉴于此，为确保在各级各类检查中不出现任何纰漏，基层单位只能本着“事无巨细，宁滥勿缺”的原则，一律召开支部会议传达部署、写进教育学习笔记。频繁密集的会议、零散琐碎的议题，不仅影响了会议的严肃性，而且由于临时动议多、随机性较强，酝酿时间短，大大降低了组织生活的质量。
三、为基层单位“减负”的几点建议
综上种种，“重负”之下，时间“缩水”，标准“拔高”，基层单位在开展工作中呈现出“三多三少”的状态，即：被动应付多、主动谋划少；加班加点多、实际绩效少；短期行为多、长效机制少。长此以往，工作质量自然难以保证。而且，上述
问题并非某一单位独有的现象，在其他总队的基层单位也都不同程度地存在，“三基”工程建设要实现新的飞跃，深入贯彻以人为本的科学发展理念，为基层单位“减负”已成为各级领导机关的当务之急。对此，我认为应从以下几个方面入手：一是参照公安机关标准，存小异、求大同。应以公安机关的验收标准为蓝本，结合边防工作实际，规范具体的操作标准，努力做到既符合公安机关要求、又体现边防部队特色，既有整体的规范统一、又有个案的相对独立，从而实现“刚性”与“弹性”的完美契合。
二是密切内部协作配合，整合资源、齐抓共管。领导机关各部门、处室之间应互通声气，合力抓好各项工作，避免政出多门、重复发文等问题。对于上级精神应如何学习贯彻，哪些工作需要召开支部会议研究、哪些工作需要召开所务会研究，司、政、后部门应达成共识并予以明确，使基层单位澄清模糊认识，消除重重顾虑。
三是改进检查督导机制，删繁就简、求真务实。在检查工作中，应少搞“大张旗鼓”，多搞“突然袭击”，做到基层干在平时、问题发现在平时、机关指导在平时。在检查方法上，应以考察基层单位的实际绩效为主，多采取走访群众、队前抽考、集中座谈、个别调查、无记名调查问卷等形式，了解公安机关、地方党委政府和人民群众的反映、官兵对理论知识、重大方针政策、常用法律法规的理解把握和应用能力等等，将台帐簿册作为其中的一项参考依据，而不是将其作为最高标准来进行评定。而且在簿册填写的要求上，应以摘要记录、说明事实为准则，指导基层单位简化笔墨、省下心力。机制的改进、标准的实化，必将有力推动基层单位各项工作的开展。
本着服务官兵、促进工作的目的，笔者立足调研单位实际，对基层在推进“三基”工程建设中较具代表性、反映较为强烈的一些难点问题进行了研判分析，但限于学识和经验，难免存在一些偏颇之处，恳请上级领导和同志们批评指正。
