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基层队伍规范化建设如何体现以人为本的理念
**县局现有干部职工135人，其中正式在职人员94人，离岗和离退休人员41人。在职人员中公务员90人，大专以上文化50人，中共党员79人。从在职人员中年龄结构上看，30岁以下9人，30——40岁25人，41——49岁28人，50岁以上32人。
事业成败，关键在人。
我们工商部门作为行政执法机构，基层队伍规范化建设更应该充分体现“人”的理念，始终坚持以人为本，全力打造政治坚定、业务精通、执法严格、服务高效、公正廉洁、作风优良的干部队伍。近年来，**县工商局积极克服处于欠发达地区的不利因素，重视“人”的作用，突出“以人为本”，基层队伍建设逐步走上规范化道路。
一、定好位。思想政治建设是提高干部队伍整体素质、全面推进工商行政管理各项工作的前提条件。部分同志对工商部门在国家转型时期的基本定位和职能作用缺乏清醒认识，对新世纪新阶段工商工作的改革目标和发展趋势缺乏深入理解，难免盲目被动，缺乏系统性、前瞻性和创造性。针对这种情况，我局突出抓好三个方面：
一是思想研讨经常化。结合“解放思想大讨论”活动，适时组织干部职工以科室所为单位开展讨论，今年先后组织讨论会20多场次。通过这种经常化的“思想研讨会”，帮助同志们及时破除“自满、自足、自负”思想和“畏首、畏尾、畏难”情绪，克服“漂浮、懒散、粗放”作风，始终保持开拓创新的胆气魄力和奋发有为的精神状态。
二是理论学习制度化。实行定期集中学习制度，规定每周三上午分别以局机关和基层所为单位，集中学习理论知识。在学习内容上讲求学以致用，重点学习和理解与工商工作紧密联系的部分。如通过学习社会主义市场经济理论从更高层次理解工商工作等，改变学用“两层皮”的局面，以思想政治建设促进工商工作。
三是稳定责任明确化。针对**县特殊的工作环境，稳定是干好工作的前提，是第一责任。严格要求全局干部职工特别是基层所同志准确思想定位，切实绷紧系统稳定这根“弦”。多年来，我局始终正确处理与少数民族的关系、与当地党委政府的关系、与执法监管对象的关系，至今没发生一起涉及安全稳定事件。
二、带好队。善用众才之能则名，善聚众智之光则兴。**县局通过加强领导干部队伍建设，带出了一支具有较高的号召力、凝聚力和战斗力的坚强班子。
一是任人唯贤。工商工作重点在基层，难点也在基层，“两费”停征后工商转型的突破点还在基层。为此，我局高度重视基层工商所长的选拔配备，按照德才兼备、有胆有识、敢于创新的原则，今年又选拔4名年轻同志勇挑重担，担任工商所长职务。经过几个月的努力，几位年轻干部头脑清晰，敢闯敢干，呈现出比思路、比干劲、比奉献的浓厚氛围。
二是注重和谐。和谐也是战斗力。局党组立足于“人和、心和、气和、行和、事和”，在领导决策上发扬民主，凝聚集体智慧；在规章制度上率先垂范，要求同志们做到的领导干部首先做到；在工作配合上发扬团队精神，宽容谦让，相互支持；在考核奖惩上注重“人性化”管理，挖掘潜能，鼓舞士气。
三是倾斜基层。由于基层工商所头绪多、任务重、节奏乱，专项检查和评比任务较多，工作条件有限，难免疲于应付而降低工作质量。近年来，我局坚持工作重心下移，党组成员每周至少2次深入分管基层所与同志们共同工作，及时帮助解决实际困难。按照“威尔逊法则”，基层所的同志们感觉到领导就在自己身边从而信心倍增。同时，调整对工商所工作的评价标准：不是看做了多少表面文章，而是看做了多少实实在在的工作；不是主要看做了多少常规性工作，而是主要看做了多少创造性工作；不是主要看是否保持了原有成绩的工作，而是主要看是否为未来发展打下良好基础的工作。
三、练好兵。随着市场主体多元化、经济发展全球化、交易活动多样化、违法行为复杂化的不断发展，对工商干部业务技能要求越来越高。**县工商局从提高干部队伍业务素质入手，推出“四个一”学习练兵机制，努力强化业务技能培训，勤学苦练铸造精兵。在近两年省局组织的“岗位大练兵”技能比赛中，我局派出的选手都相继取得优异成绩，为市局赢得了荣誉。
一是抓好一周一学，坚持学习制度。认真执行每周三学习制度，在集中学习理论知识的同时，结合各自岗位实际，抓好个人自学。以常用的工商行政管理法律法规和基本技能为主，突出执法办案、电脑操作、文字写作等知识的学习，使全局干部队伍整体素质积极适应形势发展到需要。新招录的公务员和军队转业干部重点加强工商行政管理法规知识学习，使他们尽快熟悉工商业务，提升工作能力，融入岗位角色。
二是抓好一季一评，交流学习体会。采取每季度一次集中评论的方式，区分执法办案、登记注册、消费维权、信息宣传等岗位分组进行评比讨论。评论会上同志们积极交流，争相发言，取长补短，各抒己见，达到了相互学习、相互促进的目的。今年以来，我局共开展研讨“疑难或典型案件”17件次、维权纠纷案件11件次、信息宣传稿件36篇次。
三是抓好半年一讲，保证学习质量。每半年举办一期综合性教育培训班，届时邀请领导或专家到场授课，通过规范引导，确保学习效果。今年下半年于10月中旬邀请市局领导及县委党校、县
检察院等单位的专家为全县系统进行了公文写作、动产抵押登记管理办法、企业登记管理流程、治理商业贿赂和反不正当竞争、消费者权益保护条例等10个专题讲座，取得了明显成效。
四是抓好一年一赛，激发学习活力。每年年底举办“全县工商系统岗位技能大比武”，分别选拔出各岗位的技能标兵进行大张旗鼓的表彰奖励，充分调动起同志们的练兵积极性，激发学习活力。近两年来，共评选出登记注册、执法办案等7个岗位的技能标兵10名，并全部成为工作骨干，带动了工作的开展。
四、把好关。在市场经济条件下，形形色色的诱惑对干部的世界观、人生观、价值观造成了较大冲击。为保护干部，净化队伍，**县局从三个方面入手，严把队伍建设关口。
一是严把廉政关。勤政廉洁是我们工商队伍建设永恒的主题。我局通过建立党员干部述职述廉、勤廉评议、“一把手”监督管理等制度，将领导干部的行为置于制度的规范约束之下。并开展“廉洁家庭”和“廉内助”评选活动，鼓励引导干部家属守好家门，共同担负廉政重任。同时强化重点约束，加大对腐败现象易发多发领域特别是涉及人、财、物等重要环节的岗位建章立制，堵塞制度漏洞。
二是严把监督关。一方面加强内部监督管理，由监察室定期组织开展谈心交心活动，及时解决队伍内部的矛盾和问题，并每半年针对干部队伍的思想作风和廉洁自律情况进行警示教育。另一方面拓宽外部监督渠道，按照“公平、公正、公开”的要求，实行政务、事务公开，使基层工商队伍直接置于当地党委政府和社会各界的监督之下。
三是严把节约关。我局始终紧抓“节约型系统”建设不放松，特别是面对“两费”停征后经费更加紧张的局面，带领全局干部职工按照“四个一”强化节约型系统建设：发出一份“倡议书”。由办公室、监察室联合发出“勤俭节约、从我做起”的倡议，倡导节约意识，树立节约理念，摈弃浪费行为，使节约成为全县工商系统的共识。颁布一条“限车令”。规定各单位在保证工作的同时，尽量限制车辆耗费，严禁公车私用，节约办公经费。近期全系统停用耗费较重的执法车辆6辆，一年可节约经费9.8万元。制定一张“预算表”。按照工作性质不同规定各单位通讯费、打印费等最高限额，每月由负责人填写“当月办公经费预算表”报分管局长审批，月底结算后超出部分自行承担。设置一个“公示栏”。在县局办公楼前醒目位置设置“建设节约型系统公示栏”，每月将各单位经费支出情况予以公示，并对节约型系统建设不力的单位通报批评。
**县工商局基层队伍规范化建设虽然取得了一定的成绩，但困难依然存在，特别是干部队伍年龄结构失衡，发展后劲不足，而且大多数老同志文化底子薄，学习新业务技能比较困难，无法满足“两费”停征后新形势下市场经济对工商行政管理工作的实际需求。
几点建议：
一是建议市局结合实际出台“适龄干部退养政策”。规定一般干部50岁以上即可享受离岗休养，不但体现上级对基层老同志的关怀，而且优化基层干部队伍结构配置，有利于打造“三个过硬”的干部队伍。
二是建议优化合并工商所。如今基层的工作重点由“两费”征收转向市场监管、行政执法和服务发展上来，建议按照“科学规划、优化配置、整合资源”的要求，减少工商所设置，集中执法人员和车辆，提高工作效能。
三是建议强化整合执法力量。“两费”停征后应强化执法办案力度，在打造“精局强所”的同时，选调部分基层办案经验丰富、执法能力强的同志充实到执法科室，有效形成执法合力，促进执法监管到位。
二○○八年十一月三日
