建立土地节约集约利用新机制由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城乡土地节约集约利用”。
建立土地节约集约利用新机制自查报告
我市地处山东半岛西北部，市域纵长横窄，土地总面积1627.5平方公里，其中丘陵占土地总面积的21.5%，平原占25.0%，滨海低洼地占53.5%。全市耕地面积1105066.35亩，占农用地88.4%，占土地总面积的45.27%，人均耕地1.9亩。耕地和基本农田保护任务重，人地矛盾比较突出。
今年,在市委、市政府的正确领导下，在有关部门和单位的配合支持下，我局根据市委市政府部署安排，千方百计争取建设用地指标，深入挖掘用地潜力，严格土地审批管理，坚持集约节约用地，从管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量入手，多措并举，集约用地成效显著，把有限的土地用在“刀刃”上，保障了全市重点建设项目的用地需求，为我市经济社会科学发展提供了空间保障。
一、建立节约集约用地评价体系，推进土地利用集约化。为促进我市土地节约集约利用，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》，我市建立起节约集约用地评价体系，将节约集约用地目标纳入当地政府考核目标责任制，充分发挥政府优惠政策作用，根据《山东省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发【2008】90号），对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑容积率高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款；建设三层以上厂房的，免收基础设施配套费。引导工业园区、中小企业和各镇街工业区块的厂房建设向高空发展。通过在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高了土地利用率，实现了“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。
二、推行“零增地”投资优惠政策，鼓励挖掘存量土地潜力。
一是通过开展存量土地专项摸底调查处置工作，在全面摸清和掌握存量土地底数的基础上，将闲置土地按照使用现状情况和闲置原因，灵活运用多种方式，分别加以处置。既缓解地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。对闲置的存量土地，分别进行督查会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”、“移花接木”等项目置换方式，将存量变增量，全程服务依法办理。今年来我局积极协调有关镇街和企业，成功处置闲置土地331亩，既实现了盘活土地资产，提高土地利用率和土地投资强度的目的，又实现了由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。二是强化土地利用总体规划的实施管理，严格土地供应。我们充分发挥规划的龙头控制作用，严格土地用途管制，严把土地预审、规划审查和计划指标等“四道关”，严格执行土地利用年度计划，坚决做到 “六个一律不批，一个从严”。凡不符合土地利用总体规划的建设项目，其用地申请不予受理，对于符合规划的项目，认真审查其用地规模和用地指标，严格控制建设占用耕地。三是建立国有建设用地开竣工申报、竣工核验和诚信管理等批后监管制度，通过完善制度建设，有效地督促了用地单位按集约用地规定开发利用土地，对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回，重新配置，确保了有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，最大限度地避免了土地的闲置与浪费。
三、建立围填海造地和滩涂围垦形成海域使用权转国有土地使用权长效机制。
现在土地资源日益紧缺，沿海城市和地区普遍将大海作为城市空间的拓展方向，填海造地的现象越来越多。但在围填海造地管理中，用海管理和用地管理的衔接一直得不到有效的解决，滩涂是海域或土地的划分，海域使用权人是否因填海造地而自然取得土地使用权等问题，一直困扰着各地围垦项目的法律适用。滩涂应认定为海域，海域使用权人不因填海造地行为而自然取得土地使用权，海域使用权转换为土地使用权应该有政策措施，海域使用管理法第三十二条规定，海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。根据以上规定我市建立围填海造地和滩涂围垦形成海域使用权转国有土地使用权长效机制。一是围填海建设项目属于公益性项目，且符合土地划拨目录的，填海造地项目竣工后，由海洋主管部门注销海域使用权证，注销后，由土地管理部门办理土地划拨手续。二是围填海造地建设属非公益性项目，但符合土地协议出让条件的，填海造地项目竣工后，由海洋主管部门注销海域使用权证，注销后，由土地管理部门办理土地协议出让审批手续，签订国有建设用地出让合同，再办理土地使用权初始登记。三是围填海造地建设属于经营性项目的，填海造地项目竣工后，由海洋主管部门注销海域使用证，实施围填海造地的海域使用权人无权直接自然取得土地使用权，只能通过采取招标、拍卖等公开竞价方式取得。
四、探索社会资本参与农村土地综合整治，建立农村土地综合整治和增减挂钩节余建设用地指标市场交易机制。
为稳步推进我市的土地综合整治工作，确保项目资金筹措及时、到位，可以充分利用农村土地综合整治和增减挂钩涉及到的迁建村庄向各商业银行融资，待项目通过验收建设用地挂钩周转指标使用后还贷，并逐步积累资金，逐渐形成良性循环。同时，可以让有建设用地指标需求的企业或个人提前投资于项目建设，在分配建设用地挂钩周转指标时优先使用。
逐步建立健全农村土地综合整治和增减挂钩节余建设用地指标市场交易机制。建设用地挂钩周转指标入库后推入市场，走市场竞价的路子，即在土地招拍挂时附带建设用地挂钩周转指标同时招拍挂，公开、公平、公正，利于社会主义市场经济和廉政建设。
五、完善规范城乡建设用地增减挂钩办法，用好增减挂钩政策。
坚持以人为本、实事求是的原则，进一步完善规范城乡建设用地增减挂钩办法，应对按期完成增减挂钩项目，一次性通过最终验收的镇街区根据实际情况给予一定的经济奖励，并将项目进度、建设等情况纳入年度绩效考核成绩。对全市行政村摸底调查，按照利于实施、有一定难度、有较大难度进行分类，并建立增减挂钩项目信息库。在项目申报之前，早计划，早行动，把前期工作做扎实，积极申报增减挂钩项目，用好、用活现有增减挂钩政策。
近年来，我市节约集约用地的推行取得了一定的成效，但仍然存在一些需要改进的方面：
（一）思想认识有待进一步提高，节约集约用地意识仍需加强。土地是人类生存与发展的基本条件，它支撑着人类社会的可持续发展。但土地节约集约利用的观念还未能完全深入人心，在具体的落实上还仍然存在差距。有些人还停留在过去那种好大求全、用资源代价换取经济短暂繁荣的粗放利用模式上，干事先要大派头，“开疆拓土”，以备后用，扩张心态作怪，不愿做“水磨”功夫，精益求精，只成其物，不致其精，导致了土地利用中的浪费、闲置，科学规划、合理布局有些时候成为空谈，直接制约了社会经济的可持续发展。
（二）土地集约利用程度有待提高，低效利用现象仍然少有存在。许多项目用地宽打宽用现象突出，土地利用率和单位土地投资强度偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较突出。一是部分企业规划宏大，但资金有限，寄希望于以地招商或者银行贷款，想借鸡下蛋。在中央宏观调控政策影响下，银根紧缩，贷款困难，一旦招商失败，即造成土地闲置。二是有的企业资金链断裂，建设一半被迫停工，成乱尾之势，有的只能部分使用，造成征多用少，使“可持续发展”成为无源之水、无本之木。
（三）用地控制指标落实需进一步科学化。国土资源部对容积率、建筑密度和投资强度有严格的规定，在用地审批时，企业提供的数据都能达到要求，项目批后，由于没有强有力的处理手段，无有效制约措施，而且投资额也难以核实，致使用地控制指标难以落实。
（四）土地违法现象虽然很大程度上得到了禁止，但仍需进一步加大力度。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但可操作性不强，往往是清理容易处置难。在供地环节上，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、规划等部门监管工作存在难度。
总体来看，在市委、市政府的正确领导下，我市节约集约利用土地工作正进入一个崭新的发展阶段，呈现良好的发展态势。当前，土地的合理利用已成为我市经济社会发展的重要推动力量。我们要认真总结前段工作，在强调坚持最严格的耕地保护制度的同时，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地的总规模。要求这两个制度同时实行，变过去的单边约束为现在的双边约束，共同构建最严格的土地管理制度体系。重点从以下几个方面入手：
（一）统一思想，进一步提高节约集约用地的自觉性。我市人多地少，耕地后备资源严重不足。要真正实现经济、社会和环境的可持续发展，就必须走节约集约用地的路子。只有提高土地利用率和产出率，才能有效缓解这些矛盾。要通过各种途径做好宣传教育工作，不断提高各级干部对节约集约用地的认识，坚持走低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高水平的发展路子，要把节约集约工作纳入各级政府的议事日程，作为考核各级政府主要负责人的主要指标，使之成为一种自觉要求。
（二）科学规划，严格土地用途管制。土地利用总体规划是对土地资源开发利用和保护的总纲，要努力提高规划的前瞻性和可操作性，要从单一项目选址向功能分区转化，调整各类用地标准，做到集约用地。要全力推进节约集约示范区，以开发区为重点将工业企业向园区集中，建成节约集约示范区；以新农村建设为重点将农民居住分散向集中转变，建成节约集约示范区；以盘活存量地为重点，将各类存量地整理利用，建成节约集约示范区。切实转变土地利用方式，优化土地利用结构和布局。探索建设新农村居民点与土地整理项目结合实施的办法，解决拆迁补偿及新居民点配套设施建设的资金问题。应坚持规划先行，从规划开始予以控制；在政策上鼓励节约集约用地，探讨通过优惠政策对工业项目用地进行调节；在布局上采取新的方式，对道路、绿化等公共配套设施用地统一规划、统一建设，减少单宗地或厂区内的绿化等公共设施用地比例。对各企业生产用地再行分设。通过以上手段，最终达到节约集约用地的目的。
（三）盘活土地，提高建设用地利用率。坚持“严控总量，盘活存量，管住总量，集约高效”用地原则，建立健全项目用地准入制度，加强新进项目的用地管理，严格进行土地预审，对投资强度、建筑容积率、建筑密度、非生产性用地比例等四大指标不符合要求的一律不予通过土地预审。一是严格控制建设单层厂房，严格按照项目的实际建设规模、用地规模和投资规模进行供地，有效防止圈占和批多用少、闲置浪费土地，杜绝利用土地寻租和投机行为。二是加大对城中企业 “退城进区”工作力度，通过采取置换、优先供地、提供优惠政策等方式积极引导。三是对腾出的原址采取招拍挂的方式供地，盘活存量。四是通过鼓励使用存量集体建设用地，压缩建设项目对耕地的占用量。五是联合相关部门切实加强新增建设用地批后核查、跟踪检查工作，按照土地管理法有关规定，对已取得国有土地使用权的，超过一年没有进行开发建设的，收取其土地闲置费，并督促用地单位尽快开发建设；超过两年未开发的，依法收回。
（四）完善体制，切实提高国土资源管理水平。在不断提高业务水平、完善管理制度的同时，更要学习掌握运用土地政策参与宏观经济调控的能力，造就高素质、高水平的干部队伍。同时要大力抓好土地节约集约利用的舆论宣传工作，要不断总结推广节约集约用地的典型经验，在全社会营造浓厚的节约集约用地氛围，努力在全社会形成珍惜和节约每一寸土地的良好风尚，形成保护资源、合理使用集约用地的强大合力。
昌邑市国土资源局 二0一一年十一月二日
