新形势下加强烟草行业廉政文化建设的思考[1]_烟草行业创新的思考

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党风廉政法规制度学习教育活动学术论文

新形势下加强烟草行业廉政文化建设的思考

摘 要：党风廉政建设不是一个新话题，伴随着党的成长，历史会赋予她新的使命和内涵。面对烟草行业新形势、新任务和新发展，也对廉政文化建设工作提出了更高的要求，本文从新时期烟草行业党风廉政建设的意义、存在的问题进行研究，并针对行业实际情况提出相应的对策。

关键词：烟草行业；党风廉政建设；问题；对策

在烟草事业发展进入改革攻坚的关键时期，纪检监察工作面临许多新的挑战和考验，反腐倡廉的任务比以往显得更加繁重而艰巨。烟草系统干部职工要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中全会精神，严格按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续发扬艰苦奋斗、团结协作的作风，以奋发有为、真抓实干的精神状态，努力完成党风廉政建设和反腐败各项工作任务，为烟草事业改革发展提供坚强有力的保证。

一、加强烟草廉政文化建设的意义

加强烟草廉政文化建设,不仅可以增强反腐倡廉的渗透力和

影响力,还可以极大地提高广大烟草干部的拒腐防变能力,对于加强烟草系统反腐倡廉宣传教育,推进烟草系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,全力构建清廉烟草,具有十分重要的意义。

(一)有利于增强烟草干部的反腐倡廉意识

新时期的廉政文化,吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素,体现了社会主义政治文明和精神文明的要求,以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容,以增强党的执政能力为目的，其核心是党员干部的价值观。引申到烟草部门,烟草廉政文化是烟草干部在执法和行政管理过程中逐步产生和发展的,融合了烟草思想理念、价值观念、道德规范、专卖执法、规章制度、行为规范等,并统领烟草干部的思想意识的价值标准和精神观念。其目的在于使广大烟草工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,并通过潜移默化的作用和影响,增强烟草干部的反腐倡廉意识,营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围,为反腐败工作提供强大的智力支持和思想保证。

(二)有利于引导烟草干部的行为,提升烟草系统文明形象 通过建设和培植优秀的系统廉政文化,可以正确引导干部职工的思想认识,提高思想境界和道德水平,使干部职工树立崇高理想,坚定政治信念,增强自我约束和控制的能力,形成良好的社会风气,为烟草系统的发展提供更加强大的精神动力、智力支持、思想保证和良好的舆论环境。

1、道德教化。

道德性是廉政文化的一个最重要的特征。加强廉政文化建设,着力点是要提高领导干部的从政道德素质,进一步促进领导干部廉洁自律。

2、思想先进。

廉政文化是社会主义政治文明和精神文明的重要体现,也是先进文化在廉政建设中的集中体现。廉政文化一旦形成,其所包含的廉政精神、廉政观点、廉政道德、廉政准则等,对人们的精神境界起着提升作用。

3、影响广泛。

廉政文化内容涉及面广,它的载体丰富,形式多样,寓教于乐。如有关廉政建设和反腐败的电视剧、廉政公益广告、反腐倡廉演出活动等,贴近实际,贴近生活,贴近群众,以德感人,以理服人,以情动人,极具说服力、吸引力、感染力和亲和力。

4、导向正确。

廉政文化内涵的廉政信仰能够推动人们形成良好的廉政修养和生活方式,产生巨大的精神和物质力量。廉政文化通过一系列的规章制度,约束人们的行为,同时,又通过道德规范来引导、影响人们的行为,将规范的要求变成人们自觉的行为。

(三)有利于促进烟草系统的党风廉政建设

廉政文化对于人和社会的影响是深层次、根本性和长时期的,其影响的方式是潜移默化、和风细雨、随时随地的。这种文化所

特有的功能也正好是深化烟草系统党风廉政建设所需要的。在推进反腐倡廉的进程中,廉政文化有其不可替代的独特作用。

1、潜移默化作用。

廉政文化不同于一般的社会文化,而是一种文化体系,一种廉政理念,它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养,使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量,使人们在潜意识里遵循着一定的文化印记来引领各自的行为,有利于规范从政行为,引导领导干部提高廉洁自律意识,增强拒腐防变和抵御风险能力。

2、舆论导向作用。

廉政文化具有导向作用,可以提升思想境界。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的,具有社会属性,对社会有较强的辐射功能。廉政文化借助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具,弘扬主旋律,鼓舞和凝聚人心,对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

3、规范作用。

廉政文化作为一种非正式的控制手段,虽然没有明文的规章制度,但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为,为社会提供一种限制、一个标准,让人理性认识并把遵循规范作为自己的一种需要。指导人们什么该做,什么不该做。

二、烟草廉政文化建设现存的问题

（一）思想认识存在误区

有的领导干部思想上存在模糊认识，认为抓教育是虚的，可有可无。上级组织要求学习，才组织学习，上级组织未统一要求，就不主动安排；对反腐倡廉宣传教育的规律、特点和作用认识不足，存在急功近利的现象,不是想通过一两次教育活动马上就把干部的思想、作风转过来，就认为一两次教育活动发挥不了应有的作用，没有认识到教育的长期性和艰巨性。

（二）教育针对性不强

教育还缺乏预见性、针对性，未能紧密联系本单位干部队伍中存的苗头性、倾向性问题进行教育，空洞说教多，教育触及灵魂少，不能很好解决实际问题，淡化了党风廉政教育的事前预防和源头防范功能。

在教育对象上分层次、分重点因人施教抓得不够。对领导干部和一般干部用一样的力度开展教育，未能根据具体情况施以不同的教育。甚至有一些领导干部有意无意地把自己摆在教育者位置，没有把自己当成被教育者，有的领导干部只强调工作繁忙，较少参加。

（三）查纠措施和责任追究不够到位

不少单位虽然制定了党风廉政建设的相关规定,同时也付诸实践,但是在按照条文进行处理的时候往往措施不具体,反腐名存实亡。以应付检查和监督的心理来完成廉政建设是没有办法来

达到目标的,更没有办法促进领导干部廉洁奉公、起到带头作用。在责任追究方面,部分单位没有从严要求而是姑息违纪行为。对上级监督甚至会有意回避,以保全自己单位整体形象。这种避重就轻,故意从轻处理了事的行为会严重损害纠错和责任追究,进而助长了不良行为和风气。

（四）机制方面存在弊端

党风建设机制实行的具体规定未根据实际情况设立。各个单位和部门均有反腐败的相关规章来规范,但是很多时候只是停留于表面,制度不但没有按具体环境和内容进行调整,照抄照搬上级部门的现象普遍,而且在落实的时候没有得到有效贯彻。单位党风建设的目标是什么,责任如何划分,责任如何追究等问题没有清晰和解决。

三、如何加强党风廉政建设

（一）定位准确

党风廉政建设不是孤立的，不是片面的，它与思想教育工作是紧密联系、息息相关的，是实现“两个至上”行业共同价值观的坚强政治保障。因此，我们要把推进党风廉政建设摆在一个突出的位置。党风廉政建设在烟草系统的定位是：党风廉政建设是推动烟草事业发展的政治保障，必须把党风廉政建设贯穿到烟草工作的全过程。

（二）加强教育

要加强理想信念教育。除了认真开展上级部门规定的教育学习活动以外，还有计划地结合本系统的实际情况开展形式多样、内容丰富的教育活动。教育体现层次性。党政领导干部的政德政风教育、党员的教育培训、员工职业道德建设、专卖营销人员的业务培训等，均要得到扎实推进，从思想源头上防腐，引导党员干部树立正确的价值观，摆正个人利益与党和人民利益的关系，做到自重、自省、自警、自励；要加强宗旨教育，树立正确的权力观，自觉运用手中的权力为人民群众谋利益，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；要加强艰苦奋斗教育，树立正确的享乐观，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约和无私奉献的精神，增强抵制各种诱惑的“免疫力”，经得住考验，耐得住寂寞，挡得住诱惑；要加强法纪教育，提高广大干部职工的法纪意识，形成尊重法纪、敬畏法纪、按法纪办事的良好风气。

（三）强化监督、落实责任追究

要建立健全监督机制,将党风建设责任制纳入管理的考核中,定期定时的开展廉政监督。核心工作是要抓好两项工作,其一是分配好责任,将责任分工到各个部门和相关人员,明确各部门和成员在廉政监督方面应承担的责任;其二要制定出有效地考核标准,以促进相关部门和人员按照标准执行,也便于检查和考核。

建立“问责”机制,严格追究责任以保证廉政建设落到实处。首先要明确政策界限,如果发生违纪问题,监督部门要先弄清楚责任应归咎于哪些,还要这些失职部门哪些承担主要责任哪些承担次要责任,进而分辨出部门相关负责人的责任。只有这样才

能让各级领导干部负起责任,才能使得廉政建设部流于形式。实践证明,监督机制是基础,责任考核是保证,只有严格责任追究才能表现出责任制的严肃和约束,才能增强各相关部门和人员的责任感和危机感,才能保证单位、企业的健康发展。

（四）建立健全预防腐败机制

廉政建设关键是预防。其一,可以对现有的预防制度进行完善。人事制度方面,应该按照党的相关条例来推行公开选拔竞争上岗制度,杜绝任人唯亲、卖官晋爵行为;财政管理方面,实行预算制度,加大资金使用的监督制度,不相容岗位相分离;政务方面,合理减少行政审批环节,精简机构,规范程序。其二,发挥监督的制约效用。要进一步建立制约权力、防止腐败的有效监督制约机制。这些途径有:严格执行党内民主生活会、领导干部述廉、重大决策征求意见等。也需要推行政务公开,畅通监督渠道,较好的发挥群众监督的作用。通过以上方法,使党员干部处在制度的约束和外界的监督之中,达到多维度的预防腐败,推进廉政建设目标的实现。

参考文献

[1]郭建安.党风廉政建设几个问题的思考[J].湖北审计,2000,(8):20-21.[2]房晓军.反腐倡廉推进和谐社会建设的有效机制探微[J].理论学刊,2007,(12):36-37.[3]孙爱荣.浅谈如何贯彻落实党风廉政建设责任制[J].求实,2009,(1):48-49.