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关于深化全市非公有制企业团建工作的若干意见
（征求意见稿）
为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，扎实推进我市非公有制企业团建工作，构建非公有制企业团建新格局，更好地服务青年职工的成长成才，促进非公有制企业经济的发展，推进****科学发展、和谐建设，现就进一步加强全市非公有制企业团建工作提出以下意见。
一、充分认识新形势下加强非公有制经济组织团的建设的必要性和紧迫性
****非公有制经济起步比较早，发展比较快，比重比较大，独特的经济格局决定非公有制企业必然是团建的重点领域。2000年开始，我市就对非公有制企业团建工作进行了积极探索，非公有制企业团组织主动适应经济社会发展变革，锐意进取，开拓创新，广泛开展了青年岗位能手、青年文明号、青年技能大赛、青年创新创效等具有重要影响的品牌工作，为推动我市共青团事业和经济社会发展作出了积极贡献。但也要清醒地看到，我市非公有制企业团建工作滞后于非公有制经济的迅速发展。从总体上看，非公有制企业团组织的覆盖面不广，团组织在企业中的地位、职责任务不明确及作用发挥不明显，传统的工作内容和活动方式与非公有制企业的特点不相适应。这些差距在一定程度上影响着我市共青团工作的总体水平。因此，按照“基础建设年”和“服务基层年”的要求，进一步深化非公有制企业团建工作，是新形势下整体推进团的基层组织建设的需要，是促进非公有制企业经济稳健发展的需要，是团结带领广大青年职工建功立业的需要。
（一）加强非公有制企业团的建设，是共青团履行根本职责，实现各项职能，保持自身活力的“生命力工程”。党的要求和青年使命决定着共青团的职责。团的十六大指出，共青团的根本在职责是，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。我市非公有制企业中，有着大量的团员青年，是****改革开放和现代化建设的主力军。因此，从适应正在发展变化的经济社会新格局，做好党的青年群众工作和巩固基层人民政权所需要的群众工作的战略高度出发，按照“两个全体青年”和团建创新的工作思路，将共青团的工作重点向非公有制经济领域延伸，进一步加强非公有制经济组织团的建设，既是对党和团的事业负责，也是对我市经济社会发展和青年成长成才负责。
（二）加强非公有制企业团的建设，是企业促进稳定和谐，提升企业形象，实现科学发展的现实需要。青年是企业的主体，企业的发展离不开青年。非公有制企业团组织通过加强对团员青年的教育、管理和引导，有利于培养企业员工的职业精神、职业技能和综合素质，有利于企业规范化运作和管理，有利于企业员工创造性、积极性的激励和发挥，有利于企业形象的塑造和提升，有利于企业文化的积淀和企业的可持续发展。非公有制企业团组织从企业核心竞争力和可持续发展的战略高度出发，以服务企业生产经营为前提，结合企业实际，找准共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的切入点，切实为企业发展服务，是非公有制企业团工作的核心任务和价值所在。
（三）加强非公有制企业团的建设，是青年员工追求自身价值，维护合法权益、获得成长成才的迫切愿望。共青团组织承载着组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能。青年是否需要，青年是否满意，是共青团工作的重要衡量标准。长期以来，我市非公有制企业团组织，紧紧围绕共青团的基本职能，开展了大量的青年员工思想教育、技能提升、权益维护、文化熏陶、生活关怀等方面的工作，使广大青年员工在各自的岗位上收获成就感、增强责任感。在改革开放的不断深入和社会形势的不断变化的新背景下，青年的思想观念、价值体系、利益诉求、成才途径更趋多元，共青团事业遇到了前所未有的挑战。非公有制企业团组织顺应时代发展，主动转变思路，锐意开拓创新，找准青年的兴趣点，把握青年的需求面，才是共青团事业继续兴旺发达的必由之路。
二、准确把握非公有制企业团的建设的指导思想、内容、原则与方法
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进非公有制经济组织健康发展和提高青年职工整体素质为根本出发点，按照“拓面提质”的总体目标，努力提高非公有制经济组织的建团率，扩大团组织对非公有制经济组织中团员青年的覆盖面，增强非公有制经济组织团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，更好地服务于非公有制经济组织党的建设，服务于非公有制经济组织青年职工成长成才，服务于非公有制经济健康科学发展。
（二）基本内容。非公有制经济组织团的建设，包括组建和作用发挥两项主要内容。在组建团组织方面，各级团组织要摸清底数，点面结合，循序渐进，力争在已建党企业和规模以上非公企业实现团组织的全覆盖。在作用发挥方面，要强化指导，把握重点，不断延伸团的工作品牌，创新活动内容与形式，全面活跃非公有制企业团的工作。坚持“成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一片”的工作理念，努力做到新建一批，规范一批，深化一批，推动全市非公企业团建工作迈上新台阶。
（三）基本原则与方法。
——依靠党建带动。深刻理解党建带团建基本原则，在党团组织健全的企业，要依靠党建带动工作创新和机制健全。在已建党且符合建团条件的非公企业中，依靠党建工作成果带动团建意识和团建发展。在尚未建党但符合建团条件的企业中，要依靠党建固有经验率先开展团建工作，为党的建设提供尝试。在适龄青年多但团员少的非公企业中，要探索成立青年工作委员会逐步推动党团建设。
——探索灵活建团。充分利用现有的独立建团、行业建团、公寓建团、联合建团等方式建团。根据不同类别青年新的联络与集聚特点，将非正式交流方式纳入团建载体。尝试在青年群体中建立QQ群、俱乐部、协会、联谊会等兴趣、空间、情感等集聚点，以非正式交流性组织作为团建的过渡缓冲阶段，逐步实现共青团组织的有效覆盖。
——寻求多方合力。市、县（市、区）、镇（街道）、村等团的各级地方组织要分层分类抓住一批企业提供团建示范。机关、学校、企业等团的各条战线组织要团结协作联系一批企业互帮互学互促。青年企业家协会、青联、青年志愿者协会等团属社团组织要覆盖一批企业强化团建共识。行业协会、商业街道等团组织要牵动一批企业加快团建步伐。
——推动区域共建。坚持“扩大覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的目标，推动非公有制企业团组织之间、非公有制企业团组织与县、乡镇（街道）、村、学校、社区、机关、国有企业、行业协会等团组织之间的联动与合作，拓宽团建工作视野，促进区域内团建工作大联动格局的形成。
三、找准非公有制企业团的工作重心，切实发挥作用，引领青年建功成才。作用发挥是共青团地位的具体体现。要保持非公有制企业团的活力，必须把服务青年、服务企业、服务社会作为团青工作开展的立足点，紧密联系企业生产经营实际，精心设计活动内容与工作载体，使团的工作更有针对性和科学性，更富有成效。
（一）坚持团的工作与青年需求相结合。各级团组织要从团的性质和青年的特点出发，克服团的组织活动内容陈旧、形式单调的困难，充分尊重青年主体，迎合青年兴趣，精心设计娱乐性、服务性、思想性的活动载体，探索内容的针对性、形式的多样性和方法的灵活性，提高青年对团工作的参与度、认可度和支持度。要减少“大而全”、“集中型”的活动，设计一些灵活、分散、参与面广，意义实际，生动活泼的知识竞赛、文体竞赛、聚会沙龙、青春交友等活动，提高团的活动的可选择性。要积极引入“12355”维权热线、青少年维权岗等共青团工作品牌，倾听青年利益诉求，维护青年合法权益，增强青年对团组织的认同感、信赖感和归属感。要重点开展新生代农民工与农民工子女关爱行动，切实服务新****人成长发展；要广泛开展优秀务工青年、优秀青年企业家等评选活动，选树各类典型，帮助青年立业成才。
（二）坚持团的工作与企业文化相结合。非公有制企业团组织要将团的工作融入企业文化建设的大环境中，充分发挥团组织的凝聚力和感召力，担负起带领青年建设一个积极向上的企业文化氛围的使命，成为企业文化建设的积极践行者和有力推动者。要引导企业青工深刻理解企业的最高目标、共同价值观、作风和精神、行为规范和规章制度等企业文化内涵，在服务大局与服务企业职工中将青年的价值观与公司的经营理念、经营目标融合在一起，提高员工对企业的忠诚度，提高企业软实力，形成企业精神支柱。要通过引导青年员工充分认识企业组织体系的运行机理，了解企业管理的规律，服从和遵守企业管理制度，辅助企业形成有效的激励、约束、决策、执行机制。要着眼企业文化建设的先进性要求，打造德育、科技、娱乐等文化体系，巩固学习培训、实践锻炼、组织运行、文化生活等阵地，注重活基层、强基础、固基本等基础建设，保障企业文化的深化与传承。
（三）坚持团的活动与企业生产经营实际相结合。各级团组织要围绕企业人力资源开发和青年人才培养，大力开展青工技能竞赛、青工培训、导师带徒、青年岗位能手评选等活动，帮助青工锤炼高超的职业技能，实现崇高的职业追求。要围绕创新型企业建设，大力开展科技、管理、服务、营销等领域的青年创新创效活动，激励青年在加快自主创新中展示才华、发挥作用；要围绕企业加强管理、强化资源节约、落实安全生产的要求，大力开展青年文化号、青年安全生产示范岗等特色活动，引领青年作科学发展的践行者。
（四）坚持团的工作与促进党建相结合。各级非公有制企业团组织要自觉发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用，进一步发挥好团组织作为党的助手和后备军作用，不断巩固党执政的青年群众基础；要结合企业党组织建设要求，加强共青团组织的班子建设，积极探索并逐步建立团干部的考核评价办法，认真做好团干部的协管工作，加强团干部的能力建设；要结合企业党组织探索现代企业制度条件下发挥政治核心作用的方式与途径，进一步解放思想，深入开展团建理论和实践创新；要结合企业党组织加强宣传工作和精神文明建设，准确把握党的要求，把握青年的接受习惯和心理特点，及时掌握青年的关注点和兴奋点，大力开展宣传思想工作和青年文化建设；要结合党组织加强民主管理和维护职工合法权益，促进团内民主和团务公开，代表和维护好团员青年的合法权益；要结合加强党风廉政建设，进一步加强和改进团的作风建设。
（五）坚持团的工作与服务社会相结合。非公有制企业团组织要通过社会化公益项目合作，搭建起共青团整合社会资源的新平台、新渠道，既满足了企业反哺社会的诉求，又推动了共青团事业的持续发展。要深入开展好青年文明号等活动，推动企业为社会提供更加优质的产品和服务。要深入开展希望工程、青年志愿者行动等活动，传导企业承担扶贫济困和发展慈善事业的责任；要深入开展依法纳税、节约资源、和谐建设等宣传，引导企业作遵纪守法和科学发展的表率。要深入开展青年就业创业见习基地建设，发挥企业的经济、人才、社会综合效益。要通过主动介入公共事务，服务青年、服务社会，提高共青团在社会生活中的社会地位、影响力和向心力。
四、大力加强非公有制经济组织团的基础建设，努力夯实团建工作基础。
基础就是保障。各级团组织要从团的建设的长期性、稳定性的战略高度，重视非公企业团组织的基础建设。在“七个一”（即一块团组织牌子、一个团组织班子、一本团建手册、一个活动阵地、一份工作计划、一份团员名册、一套规章制度）的基础上，朝“七个好”（即班子建设好、队伍建设好、制度建设好、阵地建设好、经费保障好、活动开展好、青年评价好）的目标迈进。重点是加强六方面建设。
（一）加大建团力度。各级团组织要按照本地建党非公企业、规模以上非公企业数量及本地实际主动加大建团力度，确保年度建团任务完成。通过开展非公有制企业团建工作调查研究，分析和掌握团建基础状况，提高工作针对性与有效性。利用会议推动，部署落实各项任务，加强对团干部的业务指导，增强团干部的责任感和执行力。利用团属刊物、手机短信、情况通报党组织等方式，对各项工作实行进度通报，形成比、学、赶、超的良性竞争氛围。合理设计各类活动载体，以主导工作品牌牵动非公有制企业团组织跟紧节奏。适度开展集中攻坚行动，用非常规的方式推动各项工作，确保阶段性任务的完成。
（二）加强班子建设。有没有一个好的团的领导班子，是团的事业发展的关键。各级团组织要精心指导、严格把关，帮助非公企业团组织配齐配强班子，真正把政治过硬，善于做思想政治工作；熟悉团务，有创新精神和务实作风；懂经营、会管理，爱岗敬业；在青年中有较高威望和较强影响力的团员青年充实到团的领导班子。要按照“重在素质，合理兼职”的要求，选拔党团员的青年业务骨干担任团的干部。要指导非公企业团组织严格按照《团章》规定进行换届选举，积极探索推行“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等干部选拔方式。及时补充团组织班子的新鲜血液，确保团的工作的延续性。要非公有制企业团组织建立团干部培养、选拔、使用、激励机制，把团干部纳入企业相应人事管理序列，努力团组织负责人按程序进入职代会、监事会，符合条件的党员团组织负责人进入企业党组织班子；要按照隶属关系，采取多种方式，每年至少对非公有制经济组织团的负责人进行一次培训；要适应团干部流动较快的实际，重视加强团干部后备人选的培养选拔工作。
（三）加强阵地建设。团的阵地是共青团存在与发挥作用的重要昭示。非公有制企业团组织遵循“实际、实用、实效”的原则，争取企业主的支持，协调党工妇各类资源，确保团组织足够的办公场所、活动场所和必要设备。要科学开发和合理利用阵地，科学配臵资源，强化阵地的共青团特质。要帮助非公企业团组织以现实阵地为依托，建设以网络为主体的虚拟阵地，最大限度地扩大团组织的覆盖面。要用开放的视野谋求互联共赢，争取与相邻企业团组织实现阵地一起使用，活动一起组织，成果一起共享。
（四）加强团员队伍建设。要在“坚持标准、保证质量、严格程序”的前提下，认真做好团员发展工作，及时把生产经营、科研骨干和一线优秀青年职工吸纳到团组织中来，努力扩大团组织的群众基础。要结合提高企业青年职工思想道德、文化、业务素质加强团员队伍建设，做好团员教育、服务和管理工作。按照“流入地为主，流出地为辅”的原则，注重加强流动团员管理。以流入团员为主的团组织，每年至少应进行一次团员调查统计，并通过设计外来团员联系点等方式，拓展、规范联系渠道，方便外来团员与图组织联系。要认真做好团员发展和“推优”工作。要重点在企业科研、生产、经营一线，特别是关键部门和重要岗位的青年骨干中发展团员。要积极发展那些在企业连续工作六个月以上，具备入团条件的外来青年入团。要经常性地做好“推优”工作。企业未建立党组织的，可通过上级团组织向相应的党组织推荐。对流动团员中的优秀分子，可向其原单位党组织推荐。
（五）加强作风建设。团的作风建设直接关系到团的创造力、凝聚力和战斗力。各级团组织要结合当前正在开展的“转作风、优环境、促发展”主题教育，充分利用传统教育基地，结合党的历史和各单位发展历程，对团干部与团员青年进行优良传统和作风教育。要开展先进典型示范教育，引导团干部和团员青年积极进取，爱岗敬业。要开展警示教育，引导团干部和团员青年遵纪守法，清正廉洁，树立团员青年的良好形象。要开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织他们积极参加青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，树立良好道德风尚。要从实际出发，多做打基础、抓根本、求实效的工作，勇于承担急、难、险、重任务，在实践中受教育、长才干、做贡献。
（六）加强制度建设。制度建设是加强团的基层组织建设的一项基础性工程。要推行“二册一栏”（团员花名册、青年花名册、团支部委员公开亮相栏）、五种资料（《团支部工作职责》、《团支部书记职责》、《团员权利》、《团员义务》、《入团誓词》）和一面团旗上墙，规范团员活动室建设。要按照《团章》的规定，严格团组织选举工作和规范团员发展程序，定期收缴团费、定期开展团员民主教育评议和团员思想教育活动。要健全和完善“三会一课”、团员管理、争先创优等各项制度，用制度保证团的各项活动常开展。要认真编写不同层级的团建手册和《团情日记》，系统指导非公有制企业的团建工作。
六、加强非公有制企业团组织工作的日常管理，形成齐抓共管的团建新格局
为确保非公有制企业团建工作的各项目标任务落到实处，各级团组织要运用科学方法，层层建立责任制，加大督促检查的力度，建立健全工作机制，并积极创造条件，努力营造良好的外部环境。
（一）加强对青年工作的研究。各级团组织要组织力量深入企业指导青年员工舆情分析与研究工作，准确把握青年员工的来源、工作状况、思想特点、兴趣爱好、利益诉求等特点，深入分析企业青年员工队伍结构、发展潜力和未来走势。要深入把握流动团员、新生代农民工、农民工子女等重点人群的群体特征，做好服务和引导功能工作。要围绕企业发展重点，紧贴青年发展需求，找准新形势下“有所为、有所不为”的团工作定位，研究团的工作指导原则、发展目标、工作定位和工作任务，探索新方法，采取新举措，解决新问题，并创造性地探索青年工作的新机制和新方法。
（二）建立工作责任制。各级团组织要量化团建工作目标要求，明确主要工作任务，设立相应的工作领导机构，明确团委书记为第一责任人，并实行常委及机关干部联系片、联系点制度，层层抓好落实，做到级级有责任，人人有担子，上下联动，互动互促。非公有制企业中已建立党组织的，团组织的隶属关系一般应与党组织的隶属关系相一致；没有建立党组织的，团组织原则上按县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三个层次实行属地管理。非公有制企业团组织一般隶属于所在乡镇或街道团（工）委；规模较小的，可隶属于居委会或行政村团组织；县（市、区）及其以上团委可重点联系一批企业规模较大、团员数量较多、在当地有较大影响的非公有制企业团组织。依托政府行业管理部门或企业主管部门建立的非公有制企业团组织，可实行条条管理，也可根据需要实行双重管理。难以确定隶属关系的由市级团委、县级团委协商确定。
（三）构建争先创优激励机制。各级团组织要以五四红旗团委创建、先进团组织评选、优秀非公有制企业团干部评选、优秀非公有制企业团建项目评选、非公有制企业团建示范点评选等活动为抓手，在区域范围内通过比组织覆盖，比团建创新，比服务青年，比活力体现，比项目落实，比能人培养，比典型树立，鼓励非公有制企业团组织和广大团干部勇于争先，努力营造比学赶超的良性竞争氛围。要加强对非公有制企业团建工作的检查指导，定期分析通报情况，在督查过程中及时总结经验，发现问题，不断调整和完善工作思路。要把非公有制企业团建工作列入年度目标考核内容，建立非公有制企业团建工作指导员工作情况考核制度，激发非公有制企业团建工作的活力。
（四）建设团建工作齐抓共管局面。要始终坚持党建带团建原则，积极争取党委和组织部门的重视支持，争取将团建工作纳入党建工作的总体部署中去。要加强与企业经营者的沟通与交流，帮助其提高思想政治觉悟，争取他们对团建工作的支持。要实现资源的有效整合，努力形成有关部门齐抓共管、企业主积极支持、团员青年热情参与的工作格局，逐步完善非公有制企业团建工作可持续发展的保障机制。
