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关于加快温州市数字化城市管理建设的建议
摘要 数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是“数字城市”的一个重要组成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。温州作为一个中国最具经济活力的城市，在经济水平日益增长的今天，非常重视数字化城市管理工作。1.数字城管是优化发展环境的需要。温州，作为沿海开放城市，城市环境好坏是优化发展环境的外部指标，它能够直接反映一个城市的管理水平，从而反映出地方政府的工作能力。2.数字城管是城市建设和城市管理执法工作的需要.城市管理工作的外延越来越广，这些都为城市管理工作带来了相当大的难度。为了实现城管执法工作高效化，反应快速化，数字城管建设是必由之路。3.数字城管是深化体制改革的需要.运用数字技术和网格技术，可以实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。既可以节省人力，又提高办事效率。4.数字城管是以人为本，加强与市民互动和沟通的需要.通过各种城建服务热线了解市民的需求, 为市民的工作和生活带来方便。并注入监督机制，增强与市民的互动和沟通。
我市政府已将数字城管建设项目纳入政府2009年度的工作中。目前“数字城管”专项建设已经正式启动，按规定明确了牵头单位、责任单位，完成调研、方案编制、方案论证等前期工作，但进展太慢。因此建议：
1.市政府加强组织领导
成立由政府领导挂帅的工作机构，加强协调，落实责任，强化保障，认真组织开展“数字城管”工作。政府要尽快解决和落实项目建设场地、机房、经费、人员等问题, 要按浙数城办〔2007〕10号)的要求，进一步规范地推进工作，加强工作互动。
2.明确目标和坚守原则
“数字城管”建设要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，实现城市管理的信息化、标准化、规范化和法制化，进一步强化城市管理中的快速反应机制和应急处置机制。在城市市容市貌、环境卫生、市政公用、社会秩序等公共服务领域，逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。
(1)坚持以人为本。通过改革和创新城市管理的体制、机制和手段、方法，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，从管理城市向服务城市转变。
（2）加强资源整合。要整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享；加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，提供快捷、优质的公共服务。
（3）严格规范标准。以建立城市管理公共服务平台为目标，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统畅通运转。（4）坚持因地制宜。要结合各地实际，制定规划和工作目标，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套；要不断总结经验，深化改革，逐步实现小城管向大城管转变。3.完善数字城管实施方案
“数字城管”以城市政府为主体开展工作。要从实际出发，因地制宜地制定并不断完善实施方案。合理确定本区域实施数字城管的构架模式、网络建设内容与方法步骤。
4.加强基础工作
建立城市管理空间、管理对象、管理方式的地理编码规划，完成地理编码系统；借鉴“万米单元网格管理办法”，对城市管理区域进行划分，实现网络化管理；开展城市管理部件、事件的普查，对部件、事件进行科学分类，并制定部件与事件管理的工作标准, 为数字化管理奠定基础。
5.建立信息平台
在充分利用和整合现有城市管理资源、理顺管理机制的基础上，建立信息收集、指挥协调、监督实施的信息平台,完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理, 构建城市管理数据库，同时，落实各级各部门的职责，建立和实现统一指挥协调、部门分工明确的管理系统, 完善协同工作平台。
6.不断完善和扩展数字城管的功能
除了基础功能, 还要不断完善和扩展数字城管的现代化功能.如: 推进“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动, 建立“12319”城建服务热线，解决市民对温州市规划建设系统涵盖的市政、环卫、园林绿化、城市规划、建筑业、城市管理等领域内的政策咨询、问题投诉、抢险保修等事项。“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动，可使各管理环节之间互相衔接，互相制约，环环相扣。在“12319”城管服务热线平台基础上，可以对系统进行整合，建立各级城管系统网络平台，开发城管办公系统，信息反馈、信息报送系统，检查信息发送、督察督办业务系统，极大地提高工作效率。又如: 建立非法小广告警示系统.该系统通过24 h不间断循环拨打非法小广告上面的电话，使非法小广告张贴单位和个人不停受到警告，无法正常“工作”，迫使其停止违法行为。该系统可提供录音取证、图片取证、自动拨打、自动播放语音(你非法张贴小广告的行为，违反了市容管理条例，请你三日内到当地城管部门接受调查)、分类、统计、查询等功能。
在适当考虑最新信息技术应用于数字城管系统中的同时, 要尽快做好业务处理流程标准化工作，确定处置界线和条块职责。
7.从技术层面把好网络和数据的安全
为了避免数据技术管理系统存在一些漏洞, 应充分考虑网络和数据的安全。(1)设备和网络的安全, 通过专用的防火墙设备和网络设备自带的相应功能来实现安全要求。(2)存储介质的安全, 采用各种RAID技术和硬盘全局热备技术来保证数据物理介质的安全。(3)数据安全, 要本地备份与异地备份相结合，增量备份与全备份相结合，系统备份与数据备份相结合。建立备份中心的数据同步，实现点到点的实时集中备份。
8.建立监督考核机制, 强化考核评价
不要“重建设，轻应用”、“重规模，轻绩效”。要围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建科学的完善的数字城管综合监督考核评价体系。加强对城市管理各部门的监督考核，并根据部门在实施管理中的实效和群众的满意程度，予以合理的评价。督促各级人员严格按照各项规定，坚持公道正派, 结合职务实际情况，完善考核内容，扩大考核民主，强化考核结果运用。尊重和体现群众的知情权、参与权、选择权、监督权。同时强化管理人员岗位培训和继续教育，全面提高城市管理队伍业务能力的标准。
9.及时总结完善
在建设过程中要及时总结经验，不断改进和完善管理办法和机制，拓宽管理领域和范围，努力提高城市管理的水平。
答复 金丽琴等7位代表：
你们在市人大十一届五次会议期间所提的《关于加快温州市数字化城市管理建设的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：
温州市政府重视数字城管建设，已于2009年 4月印发了《关于推进温州市数字化城市管理工作的实施意见》（温政办〔2009〕54号），确定我局牵头实施，现正有序推进。一是建立领导小组，确定由分管副市长担任组长，市府分管副秘书长和我局主要负责人任副组长，有关委、局负责人为成员。我局为牵头单位，全面负责实施“数字城管”建设；市规划局、市市政园林局、温瑞塘河综治办、市信息办为责任单位，负责抽调技术人员参加“数字城管”建设。二是开展基础调研。组织市“数字城管”筹建小组人员到扬州、杭州、常州、台州等城市实地考察各市数字城管的平台构架、机构设置、考核机制及建设运行费用等。委托咨询服务公司进行可行性初步需求和分析，并到市信息办、规划局及温瑞塘河保护管委会等单位进行基础数据调研。三是落实专项资金。2009年财政安排专项建设资金500万元，工程项目顺利启动。四是通过专家论证。2009年7月，“温州市数字城管可研报告暨总体建设方案”通过由国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅、浙江大学管理学院、浙江工业大学信息工程学院等单位组成的专家评审组评审。五是申报立项。经市政府专题协调，数字城管项目办公用房选址在城市中心区上堡小区（中心区C10地块）2楼，建筑面积1500平方米。同年10月，通过市发改委立项审批（温发改审〔2009〕88号）。六是确定“数字城管”建设总包方。经市政府同意，我市“数字城管”建设出资方参照招投标方式确定。2010年7月6日，市监察局、市财政局、市信息办、市公共资源交易中心和我局联合评定，由浙江移动温州分公司承担我市“数字城管”项目建设任务。
“数字城管”建设目前存在的问题，主要有：一是“数字城管”工作机构尚未建立。根据评审专家组建议和上级有关要求，需建立一个高位、独立、具有监督考核职能的机构，组织实施该项目并承担以后“数字城管”工作，不然建成后的“数字城管”恐难发挥应有作用。二是筹建办公室人员未到位。按总体建设方案，筹建办公室人员共需12名，分别负责综合协调、技术支持、数据采集、机构编制等工作。三是监督考核机制仍未确定，仍停留在方案层面，需加快配套建设。
为切实加快我市“数字城管”建设，力争年内启动运行，我局将重点抓好以下几项任务：一是对原有建设方案进行再优化；二是提请协调落实“数字城管”工作机构编制；三是确定负责数据普查、建库单位，进行数字城管部件信息普查、建库工作。
最后，感谢你们对“数字城管”及城市管理行政执法工作的关心和支持，希望你们能一如既往地给予关注。
二〇一〇年七月十九日
