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浙江省信息化测绘体系建设的研究和思考
毛卫华
（中国测绘科学研究院浙江分院，浙江 杭州310012）
Thinking about the Establishment of Zhejiang Geomatics Informatization System
MAO Wei hua
摘要：《浙江省测绘与地理信息事业“十二五”发展规划》、《浙江省信息化测绘体系建设发展规划（2009-2015）》明确了建设浙江省信息化测绘体系的任务，如何开展具有浙江省特色的信息化测绘体系建设，在全国率先建成信息化测绘体系是个非常值得深入研究和思考的问题。本文结合浙江实际和笔者从事浙江省信息化测绘体系的规划设计和研究工作实践，提出了对浙江省信息化测绘体系布局模式、建设思路等方面的思考理解和建议。
关键词：地理信息产业；信息化测绘体系；地理空间框架；信息化测绘技术体系0引言
2003年3月，中共中央总书记胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会议发表重要讲话时指出，要加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。当前信息化测绘体系建设已成为我国测绘地理信息行业关注的热点。国家测绘局在《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》中提出“到2015年，建成数字中国地理空间框架和信息化测绘体系”，《浙江省测绘与地理信息事业“十二五”发展规划》则提出“‘十二五’全省测绘与地理信息事业发展的总体目标是：在全国率先建成信息化测绘体系，地理信息获取、处理、应用、服务的能力全面提高，保障服务全省经济社会发展的水平全面提升，测绘与地理信息工作科学发展走在全国前列。”
如何结合全国和浙江省的实际情况，科学规划我省信息化测绘体系整体布局，设计合理可行、具有实效、能扎实推进体系建设工作的建设方案，非常值得我们进行研究和思考。
1布局模式
目前国内文献提出信息化测绘体系建设布局模式主要有两类：一类重在实现信息化测绘体系特征所需的技术支撑层面，往往从空间基准、信息采集获取更新、应用服务、现代化装备、法规和标准等方面进行体系布局和设计；另一类重在全面加强和提升测绘与地理信息工作，从实现“信息测绘、公共测绘、全面测绘”的目标方向进行布局，其关注焦点是如何全方位拓展测绘事业发展思路,实现测绘地理信息事业发展新跨越，把技术视为支撑保障。
笔者比较认同第二类布局模式，其更适宜作为省一级信息化测绘体系建设的布局模式。信息化测绘技术支撑体系建设任务艰巨，现阶段其科技创新的主体仍是大院名校、国际国内知名GIS企业，作为省一级层面更多地是结合当地测绘与地理信息工作，建立与创新主体单位的合作机制，有选择、针对性地开展合作技术创新，科技联合攻关；更多地是引进和应用适宜当地实际的创新成果和先进成熟技术，从而形成独具地方特色的信息化测绘生产方法、工艺流程、管理模式、服务方式等；更多地是围绕促进本省测绘与地理信息服务方式转变和测绘发展方式转型升级，开展除技术创新层面之外的其他各类创新性的工作，从全方位、各个层面来推动地方测绘与地理信息事业发展。信息化测绘作为新的战略方向和发展阶段，其实质是要实现由生产型测绘社会功能向服务型社会功能的转型升级，信息化测绘建设除了要有科技创新成果，还会有体制机制创新成果，还与我省测绘与地理信息行政管理、测绘事业发展和地理信息产业发展密不可分、互为促进、共同负责；所建成的信息化测绘体系也会有实际运行的示范基地功能体。因此，我省信息化测绘体系构成模式按模式二布局更为合理。在第二类布局模式下，要统筹规划全省测绘工作，依靠技术创新成果推动各项测绘工作。
2建设思路
按“信息测绘、公共测绘、全面测绘”的测绘事业发展战略目标布局，浙江省信息化测绘体系的建设思路是：以八大体系建设为抓手，以生产组织结构和体制改革为动力和保障，以测绘科技创新成果为依托，形成独具浙江特色的信息化测绘生产方法、工艺流程、管理模式、服务方式，实现从传统地图生产为主想地理信息网络化服务为主的服务方式转变，推动浙江省测绘事业和地理信息产业发展，实现测绘发展方式转变和测绘服务转型升级。其中，需建设的八大体系为：
一、现代测绘基准体系建设。建设目标是：建立陆海统一的浙江省卫星定位连续运行综合服务系统（ZJCORS），全面完成全省陆海统一的现代化测绘基准框架建设。建立省级测绘基准数据处理和服务中心，以现代测绘基准框架为支撑，加强测绘基准产品及信息服务。对浙江省似大地水准面进行进一步精化，建立覆盖浙江省陆海统一的高精度似大地水准面模型。加快完成全省启用2000国家大地坐标系工作。
二、地理信息资源体系建设。“十一五”末浙江已成为全国各省区中对国土面积基本比例尺地形图有效覆盖最全、更新速度最快的省份。“十二五”期间，浙江开始实施海洋
测绘，并开始对全省范围内的各类地理信息资源的进行全面整合、丰富、更新。本体系的建设目标是：重新设计和确立覆盖浙江省陆域、海域全境范围的地理空间信息资源的类型、内容、技术指标、服务形式等；建成全省陆海统一的高现势性、高精度的地理信息资源库体系。
三、地形变化发现及地理信息更新体系建设。虽然现已拥有覆盖全省的基础地理信息数据，但浙江省作为沿海经济发达省份，城市建设、新农村建设、城市道路等基础实施、城际高速、轨道交通、高铁等重大工程建设如火如荼，浙江大地面貌日新月异，社会各界对测绘与地理信息成果的现势性提出了更高的要求。要满足社会各界对测绘与地理信息内容服务的时效性需求，必须抓紧推进快速发现地物、地貌的变化并开展地理信息的获取更新的工作。本体系的建设目标是：将基础地理信息变化发现和实时更新纳入基础测绘的基本任务；建立基于遥感监测、省市（县）分级监测、互联网公众参与监测等形式多样的地形变化监测和地形变化发现的综合业务运行体系，重新设计面向信息化测绘体系的地理信息采集、更新、共享交换、整合、服务的业务流程，优化调整现有省级基础测绘生产组织结构；建立全省统一布局的基础地理信息动态更新、网络化集群处理体系。
四、地理空间信息公共服务平台体系建设。测绘地理信息公共服务体系是测绘事业发展的首要任务，是以追求社会效益为目的，强调测绘服务的公益性、面向全社会提供公共服务，是由政府主导、公共财政投入的。数字中国地理空间框架建设是测绘公共服务体系建设的核心内容。数字中国地理空间框架将在2015年建成，浙江省已建成浙江省省级基础地理信息系统，浙江省地理空间数据交换和共享平台即将在2011年底建成，2013年底前全省各设区市、市县都陆续启动或建成“数字城市地理空间框架”，应急测绘保障机制已初步建立。基于网络化环境下的公益性测绘向社会提供公共测绘与地理信息服务已是现阶段浙江省测绘服务基本形态。本体系的建设目标是：与国家“天地图”的衔接，建成浙江省地理空间数据交换和共享平台，建成全省统一布局的省、市、县三级数字区域地理空间框架等，贯彻落实《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》，建立全省测绘系统内部“纵向”及各应用部门“横向”的地理信息交换和共享平台及省级数据交换中心；进一步完成完善面向突发事件测绘保障服务支撑体系。
五、地理国情监测体系建设。开展地理国情是党中央国务院赋予测绘地理信息部门的重要职责，浙江省是国家测绘地理信息局开展地理国情监测的试点省份。本体系的建设目标是：利用3S技术和各时期已有测绘地理信息资料，基本实现对地形、水系、湿地、地表形态、地表覆盖、道路、城镇等要素的实时获取和动态监测，自动快速处理海量信息，快速形成统计数据和分析报告，发布地理国情数据，综合展示浙江省国情国力。通过建设地理国情监测体系，基于我省其它地理空间数据库和省政府各个部门衍算出来的国情监测信息，如全省地形单元、深水岸线资源、大陆海岸线、流域范围、地面沉降信息等，实现拓展测绘服务功能、提高测绘服务水平，加快测绘成果转化应用的目标，使我省测绘与地理信息工作能更好地服务大局、服务社会、服务民生。
六、信息化测绘技术支撑体系建设。“测绘与地理信息科技创新是推动测绘事业发展的基本动力和根本保障”，技术支撑体系是实现信息化测绘各项目标的技术保障能力和科
技创新成果的总成，技术支撑体系建设主要依托国际、国内大院名校的科技创新并结合浙江省实际酌情进行引进或联合攻关。其建设目标是：建成浙江省信息化测绘创新示范基地；在陆海天一体化地球观测基准及动态实现技术；高精度地理空间数据实时获取技术；自动化、智能化地理空间数据处理技术；网络化地理空间信息管理技术；全方位地理空间信息共享与服务技术；多元化地理空间信息集成与应用技术；集成高性能航空平台等关键技术领域中，实现国内相关科技成果的引进、集成应用以及自主知识产权科技成果的联合攻关创新、系统集成、产业化推广、构建装备和业务化运行。
七、产业化地理信息服务体系建设。发展地理信息产业是浙江省“十二五”一项重要工作。和地理空间信息公共服务平台体系服务于公益测绘、服务测绘事业发展不同，产业化地理信息服务体系是服务于地理信息产业发展，除了要有技术创新，还需要着应用模式创新和商业模式的创新，围绕市场需求来推动地理信息产业。目前该体系建设的主体是各类经营性测绘单位和测绘事业单位，是以市场为主导、有多源渠道投入，以追求经济效益为主要目的。按目前现状，基础测绘事业单位没有纯粹搞基础测绘的，有很多都在参与市场活动，参与国家和地方项目招投标，因此事业单位市场和产业活动也是本体系的重要组成部分。本体系建设目标是：紧密服务智慧浙江、服务物联网行业、物流行业、电子商务、云计算等热点领域，重点面向我省各类地理信息企业，包括：数据提供商、应用开发商、系统集成商、基于位置服务（LBS）的各类物流、电子商务、企业运营等，提供便捷，个性化的地理信息产品，实现空间信息“按需服务”；通过建立地理信息产业园，发挥规模效应和集聚效应，推介好的企业和技术、吸引资金；利用体系提供的各类地理信息资源和技术服务为省内地理信息从业企业开拓业务领域，形成新企业经济增长点，实现企业的发展壮大服务；从软件、数据、硬件、地理信息系统工程、地理信息增值服务、咨询和培训等各个方面，全面增强我省地理信息产业链上游、中游、下游企业的服务能力，进而实现我省地理信息产业发展壮大。
八、地理信息共建共享安全和技术标准体系建设。这是实现信息化测绘目标的运行保障能力和机制创新成果的体现。其建设目标是：进一步建立地理信息共建共享保障体系，进一步研制地理信息标准体系及相关标准，形成地理信息共建共享运行机制和政策。进一步在《浙江省地理空间数据共享和交换管理办法》已落实地理信息数据分工采集、共享交换、及时更新的要求的基础上，进一步妥善解决在信息共享、服务、应用过程中存在的安全问题、产权问题、版权保护等问题，建立相关的运行机制、规章。3几点建议
信息化测绘体系以“获取实时化、处理自动化和智能化、服务网络化、应用社会化”为特征，涉及地理信息的“采集获取”、“处理生产”、“应用服务”三个环节都需要在已有数字化测绘体系基础上进一步发展和加强，需要重新配置三个环节的资源。
一、大力加强地理信息“采集获取”环节。按浙江省提出的1∶1万、1∶5000基础地理信息产品“313”快速更新计划（即在“3年”内对全省基础地理信息数据进行一次全面更新，“1年”内对主要地形要素进行一次更新，“3个月”内对标志性、特大型建设
工程等重要地理信息进行更新），积极引进或者联合大院名校共同研发航空、航天、地面和海上等一切可使用的快速更新观测新技术产品，形成合理的生产组织运作方式和工艺流程，把地理信息的获取和数据库的建设由目前相对静态的阶段性生产为主，转为动态变化发现和实时更新为主。
二、大力加强地理信息“应用服务”环节。测绘地理信息服务一直缺少主动，直接服务企业、公众较少。围绕主动服务企业、服务公众，需要重新设计数据流、信息流、业务流。业务流程设计不能停留在现有的“数据获取、数据处理、成果管理、产品开发、成果服务”等五个方面，要把网络化信息共享交换、面向企业的社会化公共产品开发、增值服务、信息中介服务等方面考虑进来。通过浙江省地理空间数据交换和共享平台建设、地理国情监测试点、数字城市地理空间框架试点、ZJCORS等具体工程项目建设，打通基于电子政务、互联网的网络支撑运行环境，向社会提供全面服务，彻底实现地理信息综合服务网络化（基础测绘生产仍以安全性高的局域网为主）；从公益性测绘保障扩张到产业化地理信息服务，形成全省企事业单位、政府、公众用户协同运作的开发机制，实现信息服务的社会化。
三、把“地理信息处理生产”从现有基础测绘产品生产定式中拓展出来，开展地理信息资源库建设，开发和深加工出多样化、灵性化的信息产品。4D产品以及基于4D产品的基础地理信息数据库、电子地图数据库等是当前测绘部门测绘成果的主要形式。这些成果目前主要按测绘图式规范要求的地理要素进行测绘，社会化属性采集不够详尽，还不属于“按需测绘”，更多地还是提供底图服务和部分空间分析服务，难以满足社会各界的多样化需求。因此，需要合理预测地理信息产品的发展趋势，重新设计测绘与地理信息产品，重新规划设计和安排测绘生产任务。浙江省可以率先在全国淡化或者逐步取消4D产品，用经过与各部门专题数据整合加工后的信息更为丰富、结构更合理的、标准、连续无缝的地理信息资源数据库取而代之，根据不同用户需求提供不同类别和内容的地理信息在线服务。实现信息资源的使用主体从原来由我测绘等专业部门为主，升级改造为满足社会公共使用为主，由测绘产品部门化走向测绘产品社会化。
另外，当前阶段的更新主要是在原有地形图、航片、卫片基础上，通过大量的人工调绘更新，效率不高；而且4D产品及基础地理信息数据库、电子地图数据库等生产采用多工序、大分工的生产模式使得信息产品的现势性较差、一致性更新维护困难，影响服务能力难以满足用户需求。需要重新设计整个地理信息资源体系生产流程，将基础地理信息变化发现和实时更新纳入基础测绘的基本任务，将提供现势性强、信息丰富、品种丰富的电子地图产品作为重点，优化和删减其中减不必要的生产环节和工序，提高地理信息生产、服务效率。在政策方面要及早考虑如何妥善解决即将面临的更深层次的信息共享中的安全问题和产权问题，进一步建立信息共享方面的规章、标准和运行机制，为地理信息充分共享创造更有力条件。
4结束语
“信息化测绘的真正复杂之处不在于技术，而在于它是一项社会改造工程，涉及到方
方面面的利益问题，是技术与人与部门的相互适应。”思路告诉我们是什么为什么是这样的；而技术告诉我们做什么应该怎么做。技术体系建设在信息化测绘体系建设中举足轻重，但信息化测绘体系建设成功与否还依赖与相关理念、管理机制、生产组织结构、流程、模式以及其与技术的良好融合等因素。信息化测绘体系建设要取得成效，离不开各部门、人员的支持和配合，因此整个建设过程中，要充分结合业务流程、生产流程、信息流程改造工作，对现有生产组织结构进行合理优化和调整，因势利导，发挥各类资源整合优势，调动各方面积极性才能推进信息化测绘体系建设。这项工作要充分预期其可能存在的困难和调整，及时尽早形成相应对策和处理机制、办法。
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参考文献
[1] 《国务院关于加强测绘工作的意见》
[2] 《浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》
[3] 《国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》
[4] 《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》
[5] 《浙江省测绘与地理信息事业“十二五”发展规划》
[6] 《浙江省信息化测绘体系规划（2009-2015）》
[7] 《中国测绘事业发展战略研究报告》
[8] 关于我国信息化测绘发展战略的思考与建议，杨凯
