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论山西省城镇居民就业情况及促进政策
摘要：目前我省城镇居民就业问题不容乐观，再加之在经济危机的大的国际环境中就业压力越来越大,总量和结构性矛盾、体制转轨与发展阶段性矛盾交织在一起。必须以扩大就业为主要目标,从保持经济的强劲增长、健全就业公共服务体系、加强就业的法律和社会保障体系、加强劳动者技能培训上多管齐下,缓解就业压力,促进经济发展。关键词：就业问题 原因 对策
当今山西省正处在经济高速发展与跨越式转型时期，就业难的问题关系民生、关系社会的稳定与经济的可持续发展。所以，政府如何出台有效的策略，改变就业困难的状况；企业如何严格执行国家的就业策略，给予就业人员应有的保障；从业人员如何树立正确的择业观，积极投入到工作中来实现自己的人生价值，这对山西省城镇居民就业的改善有着重要的指导意义。
一、山西省城镇居民就业现状
（一）失业人口进一步扩大
据国家统计年鉴显示，我省2005年登记的城镇失业人员为14.3万人，失业率达3.0%；2008年登记的城镇失业人员为17.5万人，失业率达3.3%；2009年登记的城镇失业人员为21.6万人，失业率达3.9%；2010年登记的城镇失业人员为20.4万人，失业率略降至3.6%。由此可见，山西省的失业人口在近几年仍有继续稳步增长的趋势。
（二）失业人群组成成分复杂
1、就业困难群体真正实现再就业难度加大。就业困难群体包括年龄35岁以上下岗失业人员、无技能人员及女性下岗失业人员。在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下，无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大，成为就业困难的一大群体。失业人员实现再就业大部分是依据再就业优惠政策的作用，申请认定灵活就业，并享受社保补贴，并纳入就业人员统计范围。而就业困难群体真正依托劳动力市场实现再就业的人数并不多。
2、大学生毕业就业难。据教育部统计，2009年我国应届毕业生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，2011年大学生数量有增无减，大学生就业难的问题今年将更为突出。
由于近年来大学扩招的因素，2009 年普通高校毕业生数还将进一步增多，在高校毕业生就业高峰面前，大学生就业压力凸显。据抽样调查数据显示，全市7％的失业人口为毕业后从未工作的20～24 岁人口，这类型失业人口很大一部分是毕业后没有找到合适工作待业在家的大学毕业生。而从已经就业的大专及以上学历人口的就业身份来看，93.3％为雇员，3.6%为雇主，2.6%为自营劳动者，0.5％为家庭帮工。仅有6.2％的大学生毕业后选择自主创业，自主创业和雇员的人数比例为1：15，大学生就业思想观念有待进一步转变。
3、农民工进城务工难，随着城市化的进程和城乡一体化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低技能单一，加之城市提供的就业岗位有限农民工进城找工作较为困难。
二、山西城镇居民就业问题的成因
（一）经济发展水平不能满足不断增加的劳动人口需求
从整体看近年来，山西经济以飞快的速度发展，即使在全球金融危机的困难年份还能保持8%的增长速度，但是，这并没有改变经济水平落后的状况。从整体上看，山西的经济水平还是比较低，经济产业结构不合理，地区发展不平衡，城乡贫富差距大的基本面貌没有改变。我国经济发展速度快，但是产业结构不合理，直接影响到对劳动力的吸纳。
山西的就业结构滞后于经济结构水平。根据中国2010年中国社会科学院发布的《当代中国社会结构》一书，当前中国的经济结构已进入工业化中期阶段，甚至有些指标表明已经进入了工业化后期阶段，但中国的就业结构要达到工业化中期水平大约需20 年左右。根据钱纳里标准，工业化中期阶段就业的产业结构标准依次为15.6∶ 36.8∶ 47.6，2009 年山西的就业结构依次为39.7∶ 26.2∶ 34.0，2010年山西省的就业结构依次为38.1，26.4，35.2仍然停留在工业化初期阶段。这样的经济结构并不能很好的吸收劳动力市场上过剩的劳动力资源。
（二）政府在就业工作中的工作失位服务体系还不健全
1.户籍制度改革还没有实现，劳动力的自由流动还存在许多困难，城乡统一的劳动力市场还没建立。2.职业介绍管理混乱，服务欠缺，信息传递滞后政府促进就业政策还不稳定，缺乏长期保障。
3.促进就业机制不健全，促进就业的政策和法律还有待加强和完善，农民工的权益保护还没有取得实质性进展，侵权问题还不断发生。
4.政府出台的各项就业优惠政策有利于吸引毕业生支援西部和边远贫困地区建功立业，但后期服务跟不上，毕业生的后勤保障不力。
（三）劳动力供求存在时间差
就业市场的结构性矛盾更加突出。一方面，有大量的劳动力，而失业人员找不到工作；另一方面，相当多的企业一直招不到合适的工人。用人单位的自发行为与应承担的社会责任矛盾长期存在市场经济中，常常出现企业在向上发展急需工人时，在市场上招聘不到合适的人员，一旦经济不景气，企业就不负责任地解雇工人。
（四）劳动者素质与就业岗位不相适应的矛盾突出 1.劳动者整体文化水平比较低。
2.劳动者职业技能特别是新技术新工艺的职业技能水平低。3.是智能型劳动者与劳动岗位还不相适应。
（五）就业观念狭隘保守
由于长期的计划经济体制使得一部分人习惯于四平八稳的固定单位活才是就业的最理想选择，倾向于单位“铁饭碗”，对其他的工作不加考虑，怕“脏、累、苦”，不愿干“侍候人”的活等等。大学毕业生过分集中在东部地区和城市，把目光盯在沿海大城市、党政机关、国企等看起来稳定体面的工作，而对私企、偏远山区、基层没有兴趣，思想固定保守，能力不足。
从企业、街道社区、创业培训机构、自主创业人员所反映的情况以及劳动保障部门实际工作中所接触的情况来看，山西省城镇劳动力就业观念仍然存在“等、靠、赖”的思想，而且存在本地劳力易拉帮结派、不好管理的现象。对于工资福利待遇较低，工作环境较差的工种不能适应。一味地依赖政府，缺少再就业的热情。
（六）经济环境的影响与科技进步的压力
由于金融危机的影响，中国虽然在国际上率先复苏，但是仍然有很多企业的营业额、产量、销量大减，所以相对应的岗位也是减少较多，工作岗位供不应求是目前就业严峻形势的重要原因。科技进步的日益激烈和国际技术流通的通道快捷，大量先进的生产设备流入我国，给我省企业的生产效率大幅提升，但是降低的是对人力的需求，机器与人力抢夺职位的趋势将会越来越严重。
三、促进就业的政策建议
要以全面宣传贯彻《就业促进法》、《就业服务和就业管理规定》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)为重点，着力解决影响就业的政策性、体制性问题，建立促进就业的长效机制。
（一）继续保持经济的强劲增长
据测算，我国GDP每增长一个百分点，可以新创造70万～80万个就业岗位。因此，只要未来我省经济保持持续、稳定的发展势头，就可以提供更多的就业机会。其次，大力发展中小企业，创造更多的就业岗位。实践证明，中小企业是吸纳劳动力的最主要的渠道。为此，近年来，世界上许多国家都把中小企业看作是本国经济的一个重要支柱而大力扶持，一些国家中小企业的比重占了本国企业的三分之二以上，印尼等国甚至占了95%以上，而许多国家80%以上的就业岗位也都是中小企业提供的。我省现有的中小企业也在解决就业方面发挥了不可替代的作用。近年我省新增的就业岗位，80%以上都在中小企业。这些中小企业，多属于非公有制经济，主要集中于劳动密集型企业、第三产业，已经成为我省就业增长的主渠道。
大力发展经济，积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源。发展是解决就业问题的根本途径。要注重发展第三产业和非公有制经济，扶持民营企业与中小企业，拓宽就业渠道。目前太原市民营企业在不断壮大，民营企业已成为吸纳厦门市农村富余劳动力转移就业的主力军，要专门研究注重提升民营企业发展空间的政策与措施，使民营经济能够继续成为安置就业的重要渠道。除此之外，信息产业、旅游业、室内装修及午夜管理、社区劳动组织等服务行业的发展势头良好，这些也都是就业岗位资源相对丰富的行业和产业，应该进一步研究促进这些行业发展的措施，以增加更多的就业岗位。
在调整经济结构的同时，要注意发展劳动密集型产业和企业，不断扩大就业容量。在未来经济发展过程中，就业容量的扩大始终是一个必须特别关注的问题。为此，在产业结构、企业结构和所有制结构调整的过程中，要努力兼顾提高经济规模的就业密度。我们应该在维持和提高就业弹性方面做文章，使原有经济规模和经济增长中的就业容量都有所提高，从而确保就业机会的稳定增长。今后在产业类型和企业类型的调整上，要注意兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业和企业的协调发展与合理布局，使国民经济发展在全局上既能保证有足够的科技进步和效率提高，又能兼顾大量劳动力就业，维护社会稳定。
（二）健全就业公共服务体系
1.加快建设城乡统一、平等竞争、全面开放、公平诚信的人力资源市场。全面构建公共就业服务体系，向各类群体提供优质高效、多层次的公共就业服务。按照区域产业布局、人口密度等特点，建立适应区域劳动者就业和用人单位需求的人力资源市场体系。
2.建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务机制。各级公共就业服务机构要树立“以人为本”的服务理念，推行公共就业服务功能多元化，拓展服务领域，细化服务内容，满足各类群体的就业服务需要。健全公共就业服务信息服务制度，加强公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布，扩展就业信息覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。
3.扶持并规范营利性职业介绍机构发展。发挥营利性职业介绍机构市场反映快、机制灵活的特点，为劳动者提供诚信、有效的就业服务，增强市场配置劳动力的效率。4.政府出台鼓励自主创业人员的优惠政策手续简化。目前的再就业优惠政策都是倾向于持《再就业优惠证》的下岗失业人员，但对于从未就业过的人员以及新成长的劳动力，在自主创业方面并无具体的政策鼓励措施。与下岗失业人员相比较，新成长的劳动力具备年轻有闯劲、容易学得一技之长，自主创业的愿望强的特点，不足之处就是常受困于资金不足；反观下岗失业人员，年龄偏大、技能较差、且家庭负担重，思想顾虑大，自主创业的主动积极性不够。政府既然对下岗失业人员都能出台小额贷款政策给予扶持，也应该出台适合自主创业人员的优惠措施，尽量地鼓励自主创业促进就业。
5.建立就业与失业登记制度，就业与救济工作紧密结合。建立科学规范的就业登记和失业预警制度，在强化部门协作基础上，完善就业与救济工作相互衔接机制，不断加强对就业困难群体管理与服务，逐步使隐性就业显性化，使就业工作效率最大化。6.进一步完善就业政策。按照国发〔2008〕5号文件规定，抓紧制定配套政策，简化操作程序，切实解决影响就业的政策性问题，要将扩大扶持范围、完善公共就业服务制度和就业困难人员援助制度作为完善政策重点，着力做好政策落实工作。7.健全资金保障制度。各级财政建立就业促进专项资金，扩大资金支出范围，制定财政投入刚性指标，将资金投入作为上级对下级财政考核的重要指标，切实解决就业政策与工作相关的资金问题，保障就业工作资金需要。
（三）加强就业的法律和社会保障体系
法律是规范社会行为的重要途径。没有法律的保障，促进就业、保护公民的劳动权利就很难公平的实现。因此，我国应加快相应法律法规的制定，规范就业的形式、就业的管理、国家对中小型企业和个体经济的保护、相应的税收优惠政策、相应的社会保障措施、相应的金融政策等。进一步完善社会保障体系，合理调整社会保障覆盖面和水平。以增进社会公平和社会融合为目标，对特殊困难地区和特殊困难群体进行必要的扶持和帮助。对一些难以通过培训进入劳动力市场体系实现再就业的特殊困难群体，如年龄偏大、文化素质低、又长期在国有企业工作的老职工可采取建立生产自救基地或以工代赈等方式予以妥善解决。
（四）加强劳动者技能培训
1.要大力发展职业技能教育培训和自主创业培训工作，努力提高劳动者素质。发展职业教育与自主创业培训，是一项积极而稳定的就业支持政策，对于提高劳动者素质和就业能力意义重大。要建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量办职业教育。
一是鼓励各职业院校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学。加强实践操作技能的培养训练，突出技能教育，突出实验、实训和动手操作能力的培养。针对目前劳动力市场缺乏大量的普通技工、高级技工等工种，各职业院校应密切联系劳动保障部门和企业，可通过劳动保障部门与企业挂钩合作，为企业培养适合他们当前最急需的和今后发展需要的高级技工。结合行业发展和劳动力市场的实际需要，积极开展“订单式”培养，统筹规划，大力培养社会急需的技能型人才。
二是加大失业人员、待业大中专青年及农村富余劳动力的职业技能培训力度，全面推进再就业。并成立专家咨询团及设立辅导专项资金，帮助协调解决创业过程中的困扰和提供咨询服务。
2.探索职业技能培训新制。建立“政府监管、产业导向、行业主导”的职业技能培训体制。围绕区域功能定位和主导产业，综合人力资源存量和增量状况，合理布局一批具有特色的职业技能培训机构，培养适应产业结构调整和升级的人才。及时出台一批符合区域产业发展需要的新职业、新标准，满足企业对技能人才的需求。
3.构建高技能人才培养平台。积极培育社会团体，鼓励行业协会构建高技能人才培养平台，研发行业引领、贴近产业需求的新职业标准，推行行业内培训和认证，承担行业内人才职业培训和鉴定。
4.健全面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度。积极推进“双证制”，使学历教育和职业资格证书制度相衔接。
（五）认清就业现状，改变就业观念
1.转变就业观念，正确定位自己，一定要树立“先上岗、后就业、再创业”的就业观，即从“铁饭碗”的传统就业观念向自主择业竞争上岗的新观念转变；从单一的“国”字头的企业就业向外资、私营等各种企业就业的新观念转变；从“一嫁定终身”的就业观念向多次转业换岗的新观念转变；就业应倡导“不求所有求所在，不求地域求发展，不求终身求岗位”的就业观念。
2.调整就业期望值就业中的首要问题就是自我正确定位、认清自己。多数职中学生都是好高骛远，眼高手低苦的不干，脏的不干，既要好耍，又要待遇优厚，缺少一种从低层开始的求真务实精神，错失就业良机。实际上自我定位的过程并不是一成不变的，在人生发展的不同阶段，人们必须不断根据已有的条件确定自己的新起点和新目标。以达到起点和目标的复合。千里之行，始于足下。年轻人只有沉得下来才能成就大事，无论你多么优秀，到了一个领域或岗位，都要从基本岗位做起，了解情况，积累经验。人尽其用是一个渐进过程，不要刚起步就奢望得到重要岗位，重要岗位意味着承担巨大的风险和责任。所以要少一些傲气，多一些虚心，采取务实态度，循序渐进寻求理论和实践的零距离，不断充实完善自我，在实际工作中被人认可和赏识，在不断调整的审视中陈立就列。面对艰难的就业，不能一味追求公务员或事业单位，如果能进理想单位当然好，暂时进不去，应该退而求之。先就业，后择业，再创业。说的是首先解决生存的问题，然后才是发展；如果说发展是道理，那么生存更是硬道理。
3.学会主动推销自己，在暂时的就业难面前，消极、抱怨是没有意义的。当务之急是在积累文化知识，专业技能的基础上，不断提高自己的综合能力和市场竞争能力。同时充分挖掘自己的各种资源。如利用乡友、校友、亲友等关系，广泛收集就业信息及时主动推销自己。学习掌握一些应聘技巧方法和注意事项，参加人才市场应聘会，从中总结经验，寻找机会，一方面根据自己的志向、兴趣、爱好、知识能力寻求理想对象，找到与其最佳的共同点；另一方面要将企业的当前状况与发展潜力，将自己的物质利益与发展空间有机结合起来进行理性的思考。同时不能盲目听从企业的直观介绍，不能一味迁就，妥协企业的单方面意向陷入被动接受。必须开阔眼界，认真搜集，分析、利用有效信息，宏观上权衡企业的利弊，求同存异，以便在面试时既要积极稳重应答问题，还要借机提出反问，探求虚实，争取主动，经协商达成共识。
