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建设乡镇敬老院的可行性分析报告
第一章 总论
1.1工程概况
工程名称：固镇县乡镇敬老院
建设单位：固镇县民政局
项目负责人：王尔伟
建设年限：2009—2010年
1.2.1项目背景
固镇县位于安徽省北部，地处淮北平原，全县共辖8镇3乡197个村委会，36个居委会。2008年底，全县总人口60.1万人，农业人口52.3万人，是典型的农业县。
全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象5478名，目前集中供养682名，占“五保”总人数的13％。
近年来，省委、省政府关心、关注敬老院建设，关心农村五保对象生活，要求逐年提高集中供养率。特别是2009年，省政府将加快农村五保服务机构建设纳入28项民生工程，明确要求到2012年，农村五保供养集中供养人员达到50%以上，而我县敬老院的由于床位少、设施简陋、居住环境差，已远远不能适应新形势下发展要求，不能满足“五保”老人入住及生活的需求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展。按照省政府要求，我县从2009年起每年应新建、改扩建乡镇敬老院6-7所，每年新增集中供养五保老人700多人。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，完成省政府下达的目标任务，促进社会和谐发展，我县规划对仲兴乡乡、连城镇、湖沟镇、何集、濠城、新马桥镇等六所敬老院进行新建、1
扩建，新建、扩建后的敬老院设施完备、功能齐全、管理规范，每院的床位在80张以上，收住五保老人80人以上。建设内容主要包括老人宿舍、餐厅、厨房、洗浴间、床位设施及绿化等。项目建筑总面积10220平方米，设计床位730张。
1.2.2项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。加强社会事业发展，为老年人的晚年生活提供社会保障已成为形势发展之需。随着老龄人口的不断增加，老有所乐、老有所养已成为广大老年人的迫切要求。2004年，随着我县对五保对象的扩面，新审批五保对象3504人，基本上实现了五保对象应保尽保，现有的敬老院及床位已不能满足老年人要求进敬老院入院供养的需求。新建乡镇敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，固镇县委、政府也提出建设“和谐固镇”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建乡镇敬老院，将为固镇县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
(3)加快固镇县社会福利事业发展的需要
新建乡镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决固镇县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我县综合性社会福利机构，将在我县社会保障体系中发挥较为重要的作用。
1.3 建设规模及内容
乡镇敬老院是县民政局指导下，乡镇政府管理的集中收住五保老人的福利事业窗口单位。建设内容主要包括五保老人宿舍、老人活动室、餐厅、厨房、洗浴间及院长办公室等。每院设计床位80以上张。六所乡镇敬老院实行统一规划、统一设计、统一标准、规范管理。
第二章项目选址及平面设计
乡镇敬老院建设选址拟定于交通便利、环境静谧，适宜老年人居住和生活的场所，比如：仲兴乡敬老院、新马桥镇敬老院、连城镇敬老院位置距乡政府较近，都是在原敬老院基础上扩大建筑规模，环境较好，适宜老年人居住。
敬老院建设项目用地面积10亩以上； 生产区、生活区分开，老人宿舍、活动室、院长办公室、洗浴间为统一的二层建筑，餐厅、厨房、为一层砖瓦结构用房，整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。
第三章 投资概算及资金来源
六所敬老院项目项目建筑总面积10220平方米，设计床位730张。项目概算总投资613.2万元,其中省级财政安排182.5万元,县级财政匹配资金243.82万元，省、市、县福利彩票公益金186.88万元。
第四章项目管理及保障措施
为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，省民政厅、财政厅出台了《安徽省农村五保供养服务机构建设经费管理暂行办法》，对资金管理、项目申报、工程实施以及监督检查都提出了具体要求。根据省市要求，我县将采取切实有效的保障措施。
1、加强领导，确保工程顺利实施
项目建设由县民政局负责，民政局专门成立项目建设领导小组负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。
2、加强项目管理，确保工程质量
对固镇县乡镇敬老院建设严格按照基本建设程序要求，对建设项目实行六统一，即：统一规划立项、统一计划下达、统一设计、统一招标、统一资金管理、统一验收和预决算审计。实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理。县民政、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按协议、按进度及时拨付，确保建设资金的有效使用。
3、严格验收，确保工程效益
工程完成后，结合固镇县乡镇敬老院建设领导小组平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报 有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。
