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工商部门反腐倡廉工作的几点思考
【内容摘要】
一、工商部门反腐倡廉工作面临的新特点
一是履职风险的严重性。工商干部面临的履职风险有两个方面：首先，来自自身的履职情况。其次，来自履职时的廉洁风险。
二是社会诱惑的直接性。一方面，一些被管理对象别有用心地利用工商干部家中大事操办、节日空闲、孩子升学等时机，进行送礼请吃，行贿腐蚀。另一方面，工商部门的一些干部当看到被管理对象一天天地富起来，心理上产生的不平衡性。
三是监督机制的局限性。一是监督制约的缺位。二是监督制约的迟后。
二、工商部门反腐倡廉工作对策
一是抓教育，注重提高工商干部队伍的政治思想素质，以教倡廉。
首先，要通过坚持不懈地抓好队伍的理想信念教育，使广大党员干部牢固树立坚定的共产主义远大理想和信念。其次，要通过加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的学习，努力提高广大党员干部政治理论水平。第三，通过加强党在新时期的各项路线、方针、政策的学习，使广大党员干部充分认清形势，正确把握大局，确保健康成长。
二是抓制度，注重完善监督制约机制，以法保廉。
首先，要建立严格的制度。廉政建设既要使人有章可循，自觉遵纪守法，同时又要使违法、违纪者受到应有的追究和处罚，制度的作用就在于此。其次，要实行强有力的监督。一要注意加强基层监督队伍的建设。二要重视启发监督的自觉性。三要强化监督的立体性。四要重视监督的“超前性”。
三是抓表率，注重发扬艰苦奋斗作风，以勤带廉。
“侈则肆，肆则百恶俱纵”。懒惰往往和腐败联系在一起的。勤奋和廉洁联系在一起，为政清廉本身就意味着艰苦奋斗，勤政能够带动廉政。
四是抓典型，惩恶扬善带中间，以正促廉。
工商部门反腐倡廉工作成效如何，不仅体现在抓教育、抓制度、抓表率上，还体现在对于发生在系统内党员干部中的违纪问题和不正之风，敢不敢严肃查处上。
【正文】
在新形势下,党中央把反腐倡廉工作摆上了重中之重的位置。党的十七届四中全会公报明确指出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,„„”。作为政府的重要职能部门，工商行政管理部门的反腐倡廉工作抓得如何，成效怎样，不仅关系到工商行政管理部门自身的兴衰荣辱，而且关于到党和政府在人民群众中的形象和威望。因此，我们必须时刻抓紧抓好，决不能有半点的松懈。下面，笔者就工商部门反腐倡廉工作谈一点个人管见。
一、工商部门反腐倡廉工作面临的新特点
（一）履职风险的严重性。在新形势下，工商部门履行着监管社会主义大市场的重要职能，工商干部手中都有相应大小不等的权力。他们面对的监管对象为各类市场主体，其社会成份和背景十分复杂。监管工作涉及的每个具体人，他们的政治素质、文化层次、道德水准、法制水平也相当的参差不齐，这其中极大多数是勤劳致富的守法公民，但也不乏见利忘义、投机钻营、违法乱纪之徒。大量的腐败案件足以说明：一些政府部门的党员干部，之所以走上贪污受贿的违法犯罪之路，都与这些不法之徒有着或多或少关系。因此，工商干部面临的履职风险有两个方面：一是来自自身的履职情况。是否有糊作为、乱作为、不作为的现象，或是否在工作中有违法乱纪的行为。二是来自履职时的廉洁风险。工商干部对市场主体履行监督管理职能时，特别在行政执法办案过程中，当事人为了有意结交工商执法人员，或者为了使自己的违法行为免予或减轻处罚，可能在监管、执法现场以请吃、送礼为名，对执法人员进行金钱或物质贿赂，这既是一种履职廉洁风险，又是对工商干部的一种现实考验。
（二）社会诱惑的直接性。工商部门由于直接从事对社会经济活动的监管，因此面对的来自社会方方面面的利益诱惑是最直接的。一方面，一些不法之徒为了谋取不正当的利益，他们平时不择手段，常常做出一些扰乱社会经济秩序的事情，甚至干一些违法违章的勾当。这些人为了在事发后有人关照，因而有意寻求工商部门某些人的保护。他们常常会瞅准时机，别有用心地利用工商干部家中大事操办、节日空闲、孩子升学等时机，进行送礼请吃，行贿腐蚀。也有些市场经营主体，当不法行为被工商部门查处后，为了避免事情搞大，他们便通过亲友、熟人等关系，在说情打招呼的同时，还想方设法地托人请吃、送礼。另一方面，工商部门的监管执法干部由于经常与一些老板和经理接触，当看到他们一天天地富起来，过着花天酒地的生活时，天长日久心理上就产生了不平衡。于是，一些法纪观念淡薄，政治思想素质不高的干部，有的在思想上羡慕这些人的生活方式，有意无意地接近老板、经理们，甚至接受他们的请吃和玩乐；还有的在行动上贪图小恩小惠，甚至自觉不自觉地向这些老板、经理们伸手要这要那，这种现象不能不引起我们的警惕。
（三）监督机制的局限性。随着反腐倡廉工作的深入推进，各级都十分重视监督机制的建立健全，如实行的“行风评议制度、定期走访制度、案件回访制度、聘请廉政行风监督志愿者制度、述职述廉制度”等。这些监督制度建立并推行，无疑对队伍的廉政建设起到了十分积极的作用，但也有很大的局限性，主要体现在以下两个方面：一是监督制约的缺位。实践中，一些单位制度制订以后，只习惯于把眼睛盯在这些制度上，对制度规定以外的部分则关心的很少，甚至出现监督制约的空档。特别在基层监督管理和行政执法过程中，由谁来监督，怎么监督，这方面制度还不完善。二是监督制约的滞后。从工商部门制订并实行的一系列监督制约制度看，一般注重事后监督的多，事前或事中监督的少或者是个空档。而事实证明，发生腐败行为的都是在事中。事后监督仅仅起到发现问题、处理问题的作用，而达不到预防腐败、制止腐败的目的，只能是“亡羊补牢”、“马后炮”而已。
二、工商部门反腐倡廉工作对策
针对新形势下工商部门反腐倡廉工作面临的新特点，反腐倡廉工作要取得实效，笔者认为应当着重从以下四个方面入手：
（一）抓教育，注重提高工商干部队伍的政治思想素质，以教倡廉。无数事实证明：“是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气。”加强工商干部队伍的政治思想教育，增强干部的政治思想素质，是反腐倡廉工作取得成效之根本。一是要通过坚持不懈地抓好队伍的理想信念教育，使广大党员干部牢固树立坚定的共产主义远大理想和信念。“人生如屋，信念是柱；柱折屋塌，柱坚屋固”。现实告诉我们：一个没有崇高理想和信念的人，精神上必然是空虚的；而一个精神空虚的人，不可能有高尚的道德情操和崇高追求的。因此，只有教育广大党员干部牢固树立远大的共产主义理想和信念，牢固确立共产主义世界观、道德观和价值观，才能使党员干部在新形势下永远保持政治上的敏锐性和坚定性，做到在各种诱惑面前站得正，立得稳，看得远，永远立于不败之地。二是要通过加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的学习，努力提高广大党员干部政治理论水平。理论是实践的指南。实践证明：如果一个政党，没有正确的理论作指导，那么这个党就没有希望；如果一个人没有正确的理论作指导，那么这个人就会走弯路，就会受挫折。因此，我们要坚持不懈地用大道理向党员干部灌输，用革命的、先进的理论去武装党员干部的头脑，使广大党员干部在思想上始终保持积极向上、锐意进取的精神风貌，在行动上始终保持坚定的、正确的政治方向。三是要通过加强党在新时期的各项路线、方针、政策的学习，使广大党员干部充分认清形势，正确把握大局，确保健康成长。一个人为官也好，为民也罢，最可贵的就是做一个明白人。如果对党的路线、方针、政策不了解、不掌握，或者知之甚少，这样的人不可能有一个清醒的头脑，政治上只能是个糊涂虫，就容易随波浊流，是非不分。要经常教育提醒党员干部，要善于明辨是非，不要“以恶小而为之，以善小而不为”；要时刻关心党的大政方针政策，坚定正确的政治方向，努力加强政治思想修养，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，努力做一个政治上合格，思想上进步，生活上廉洁，工作上勤奋，人民满意、组织放心的工商干部。
（二）抓制度，注重完善监督制约机制，以法保廉。
近几年，工商部门各级、各单位在反腐倡廉工作中，政治教育、理论学习普遍抓得紧，也取得了比较好的效果，但干部队伍中以权谋私、贪污腐化的现象仍然时有发生。究其原因，与制度不严，监督不力有直接关系。因此，抓好反腐倡廉工作，建立健全制度，实行强有力的监督是关键。一是要建立严格的制度。无规矩不成方圆。廉政建设既要使人有章可循，自觉遵纪守法，同时又要使违法、违纪者受到应有的追究和处罚，制度的作用就在于此。如：南通市海门工商行政管理局，近几年来，他们根据有关法律法规和上级关于廉政建设的要求和规定，在干部人事管理上实行的“干部提拔使用竞聘上岗制”、“财务支出理财小组集中审批制”、“执法办案上的‘三先三后办案制’、‘立案报告制’、‘案件回访制’、‘过错责任追究制’”等切实可行的制度，比较好地解决了廉政建设中有章可循和违纪必究的问题，从而使海门工商系统连续多年杜绝了违法案件的发生，违纪现象也逐年减少，去年，又一次被国家人事社会保障部、国家工商局评为“先进集体”。二是要实行强有力的监督。一要注意加强基层监督队伍的建设。要实行基层分局（所）兼职纪检监察员专职制，加强纪检监察员队伍的教育、培训和考核，提高他们的监督水平和能力，确保他们有职有权；二要重视启发监督的自觉性。要增强全体党员干部，尤其是领导干部的监督意识，充分认识对领导干部实施监督，是新形势下党中央提出迫切要求，也是马克思主义政党所必须坚持的重要政治原则。实践早已证明：权力必须有监督制约，失去监督制约的权力就往往产生腐败。因此，严格的监督是对党员领导干部的一种爱护，每一个党员干部都应该真诚的欢迎监督；三要强化监督的立体性。要建立和完善上下结合、内外结合、纵横交错，多视角、多渠道、多层次的立体监督体系。从实践中看，要特别重视发挥五个方面的督促作用。即：重视党组内部监督，支持纪检监察职能监督，欢迎下级党组织监督，发动群众监督，借助社会监督；四要重视监督的“超前性”。监督有时机的讲究，一般来说，事前、事中监督比事后监督更为重要，也更为有效。就拿工商部门查办经济案件来说，如果纪检监察部门把监督关口前移，在本部门查办大要案件时能够提前介入，就能够增强监督的针对性、时效性，如果与“案件回访制度”等有机结合，就会相得益彰，就能有效地防止案件查办过程中各类腐败问题的发生。
（三）抓表率，注重发扬艰苦奋斗作风，以勤带廉。
古人云：“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。“侈则肆，肆则百恶俱纵”。懒惰往往和腐败联系在一起的。现实中，好吃懒做，贪图安逸，讲求享受，进而发展到违法乱纪、搞权钱交易，堕落成为腐败分子的事例难道还少吗？！相反，勤奋和廉洁联系在一起，为政清廉本身就意味着艰苦奋斗，勤政能够带动廉政。工作实践告诉我们，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，以实现以勤带廉的目的，必须注意抓好以下三个方面的表率作用。一是抓好领导干部的模范带头。领导干部是广大党员干部的样板。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不行。”作为部门和单位的主要领导，应当以自身的模范言行，成为广大党员干部心目中的楷模。二是抓好“班子”成员的率先垂范。“班子”是一个部门或单位的领导核心，也是反腐败斗争的战斗堡垒。只有“班子”每个成员在反腐倡廉中坚持高标准、严要求，率先垂范做好样子，才能使堡垒牢不可破，始终坚强有力。三是抓好广大党员以身作则。中国共产党是群众的先锋队，是有崇高信念和远大理想的先进组织。每一个共产党员，必须坚定自己的信念，认清自己的使命，有责任和义务从自身做起，用自己的光辉行动来维护党的纯洁性和先进性。多年来，南通市海门工商行政管理局，虽然地处沿江沿海经济比较发达地区，生活富裕，条件优越，但历届党组“一班人”都十分注重引导和教育党员干部发扬艰苦奋斗的优良作风，在人员少监管任务重的情况下，特别在重大节假日和上级部署的重大专项检查活动中，局领导身先士卒模范带头，机关和基层广大干部并肩战斗，他们自觉加班加点，任劳任怨地工作，确保了全市重热点行业、食品流通领域等安全无事故，赢得了社会各界和上级领导的广泛赞誉和好评。他们的勤政带动了系统内的廉政建设，该局的廉政建设方面的做法和经验曾经得到国家工商局纪检组石建元组长的肯定和推广。
（四）抓典型，惩恶扬善带中间，以正促廉。
工商部门反腐倡廉工作成效如何，不仅体现在抓教育、抓制度、抓表率上，还体现在对于发生在系统内党员干部中的违纪问题和不正之风，敢不敢严肃查处上。实践证明：一个部门、一个单位如果对腐败现象和行为，做到深恶痛疾，发现一起严肃查处一起，绝不心慈手软，那么这个部门、这个单位的风气就正，民心就顺，反腐倡廉工作的氛围就浓，形势就好。南通市海门工商局，由于多年来在注意抓好政治教育、建章立制和表率作用的同时，对系统内出现的违纪苗头和问题，不管涉及到哪一级哪个同志，做到敢抓敢管，一视同仁，一查到底，从而确保了系统内多年来廉洁奉公、风清气顺。如2007年，该局在组织收费检查时发现某个基层分局，由于收费制度执行不严，存在着收费随意性大、公款私存等违纪问题，局对此专门成立调查小组，在查清事实的基础上，对负有主要责任，从机关科长岗位上下基层不久的分局长作出了免职处分。这一处理，力度之大出乎大家的想象，使全体党员干部深受教育。工作经验还告诉我们，反腐倡廉要在抓反面典型，严肃纪律的同时，还要注意抓好正面典型的宣传引导。工作中，我们要善于总结发现那些两袖清风、清正廉洁、自觉抵制社会丑恶现象的先进典型，积极弘扬他们的事迹，倡导他们的精神。通过正反典型的教育引导，使工商部门的广大党员干部有先进可学习，有教训可借鉴，以起到惩恶扬善、以正压邪之功效，在有助于形成良好的社会风气同时，给广大工商干部自身廉洁常敲警钟。
当前，党的十七届四中全会给全党反腐败工作提出了更新的要求，我们要认真学习贯彻十七届四中全会精神，群策群力，身体力行，为夺取反腐败斗争新胜利贡献我们的智慧和力量。
