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城市居民家庭经济状况核对工作中几个有价值的探索?
家庭经济核对中目前突出反映存在的问题和几个值得探索的话题。
值得注意的是，目前我国的低保制度还是手工管理 和以社区为基本单位的分割式的管理体制，没有实现 对低保人员的信息化管理和实现各个地区和部门的信 息共享。一些基层民政干部建议，由国家层面建立统 一的居民经济状况核对信息平台，并且依据相应法规 与就业、工商、税务、金融、车管、房地产等部门联 网，形成有效的信息化管理体系。
长沙市民政局副局长伍仁华说，现行管理机制下，因为信息不对称导致的骗保问题始终没有得到很好解 决。低保收入调查设计的信息口大约有19个之多，而 民政部门能够掌握的只有三四个。湖南省成立了公民 信息局，按初始功能设计，这个机构具备有效整合公 民所有信息的技术手段，但很多部门对提供信息并不值得注意的是，目前我国的低保制度还是手工管理 和以社区为基本单位的分割式的管理体制，没有实现 对低保人员的信息化管理和实现各个地区和部门的信 息共享。一些基层民政干部建议，由国家层面建立统 一的居民经济状况核对信息平台，并且依据相应法规 与就业、工商、税务、金融、车管、房地产等部门联 网，形成有效的信息化管理体系。除 了部门利益掣肘，当前低保信息资源共享还存在一个重大问题，即缺乏一个真正有效的信息共享平台。实际上，这项工作国 家需要、每个省、每个城市都需要，应该由民政部门牵头，开 发统一使用的软件，才能真正提高效率，避免重复投资。
长沙市雨花区民政局副局长吴岚说，雨花区是国家民政部低 保信息系统建设的试点区县，开发了一套社会救助管理软件。这套软件将所有救助对象输入电脑管理，改变了过去不能对接、存在时间断层等问题。系统的信息比对功能涉及房产、五险 一金、车管、金融、证券等，功能比较齐全。但遗憾的是，金 融、证券等信息没有接入，使得这套系统的作用发挥受限。当 前应尽快建立信息核实联动机制,借助现有信息网络平台，督促 与收入和财产核定相关的部门配合民政部门工作，通过查询低 保申请人户籍、房产、车辆、公积金、养老金、工商登记、纳 税、银行存款、证券等相关信息，才能确保认定结果的准确、公正。积极，以保密为由，至今难以实现信息共享或及时更新。除 了部门利益掣肘，当前低保信息资源共享还存在一个重大问题，即缺乏一个真正有效的信息共享平台。实际上，这项工作国 家需要、每个省、每个城市都需要，应该由民政部门牵头，开 发统一使用的软件，才能真正提高效率，避免重复投资。目前我国有多个部门涉及社会救助工作，除了民政部门之外，还包括住房管理部门(住房救助)、教育部门(教育救助)、司法部门(法律援助)，以及工会、妇联、残联等部门。各 个部门从不同渠道获得资金，在其业务范围内给不同对象提供 各种各样的社会救助待遇。这种做法的好处是可以调动多方积 极性，一起帮助贫困者，但容易导致对一些贫困家庭的重复救 助，以及公共资金的低效率使用。从建立长期稳定的社会救助 制度的目标看，应该将各个部门的救助加以整合，统一到一个 部门归口管理，以提高资金使用效率和救助的社会效益。
目前我国有多个部门涉及社会救助工作，除了民政部门之外，还包括住房管理部门(住房救助)、教育部门(教育救助)、司法部门(法律援助)，以及工会、妇联、残联等部门。各 个部门从不同渠道获得资金，在其业务范围内给不同对象提供 各种各样的社会救助待遇。这种做法的好处是可以调动多方积 极性，一起帮助贫困者，但容易导致对一些贫困家庭的重复救 助，以及公共资金的低效率使用。从建立长期稳定的社会救助 制度的目标看，应该将各个部门的救助加以整合，统一到一个 部门归口管理，以提高资金使用效率和救助的社会效益。
目前社会救助仍然分在不同的部门管理，这对建立统一的低 收入认定机制不太有利。从宏观上看，需要建立低收入认定机 构与劳动就业、医疗卫生、金融、住房、车管等管理机构之间 的制度性关系。从微观上看，要把目前社区管理模式改为专业 机构管理模式，建立政府-专业机构-社区三方的分工合作关 系。
上海市民政局家庭经济状况核对中心主任魏卿说，经济状况核对工作是一项全新的工作，需要一个新组 织来具体承担。从表面上看，这项工作应由第三方中 介组织来承担，以保证核对的公正性;但深层次分析，这种工作涉及百姓的切身利益，拥有大量政府部门 关于百姓经济状况的隐私信息，第三方中介组织无法 保证此项工作的权威性和信息安全性。核对工作又是 一项公务性、公益性的工作，最低限度必须成立一个 具有独立法人资格、财政全额拨款的事业单位，从而 保证核对工作的权威性、专业性和信息安全性。建设统一的认定机构需首先破除体制障碍。这是涉 及部门利益再分配的问题，需要在国家层面上推动建 立。建设统一的认定机构需首先破除体制障碍。这是涉 及部门利益再分配的问题，需要在国家层面上推动建 立。湘潭市居民家庭经济状况核对的创新经验。
2009年，民政部在全国部署开展居民家庭经济状况核 对试点工作，湘潭市作为全国首批城市居民家庭经济 状况核对试点城市，2011年，被民政部评为全国首批 城市居民家庭经济状况核对示范单位。湘潭市首先从传统的家计调查方法进行突破，居民家 庭经济状况核对建立跨部门、多层次的居民家庭经济 状况核对共享机制，从而有效杜绝了隐瞒收入和财产、人情救助及关系救助等不正常现象。其次，从规范科学入手，出台低收入家庭认定办法，健全机制，堵塞漏洞，公开操作程序，重罚违法骗保 者，在觊觎 国家救助政策的伪低保者面前筑起一起难 以逾越的法规“高墙”。湘潭市取得的突出成效，可以归纳为三个方面
第一，解决了长期困扰基层开展家计调查的老大难问题。之 前，由于存在体制障碍和信息壁垒，基层工作人员很难从相关 部门和单位调查取证到救助申请人的第一手资料，给核对认定 工作带来很大阻力。另一方面，财产审核比收入审核更难，有 多少处房产、存款，是否拥有股票、基金和机动车，依靠传统 的审核手段难以调查清楚。开展居民家庭经济状况核对工作后，建立了顺畅的部门核对机制和信息共享平台，从根本上解决 了这一老大难问题。工作人员如有需要随时都可以按程序无偿 地从相关部门和单位获取救助申请家庭成员的收入和财产信息。同时，从有关部门和单位获取的信息都是客观、真实和及时 更新的，救助申请人容易接受，避免了很多矛盾和争议，让吃 了低保的人心安理得，没有吃到的也无话可说，基层工作人员 开展工作更得心应手、理直气壮。2011年6月，雨湖区鹤岭镇通 过到房产部门调查取证房产信息，掌握到全镇600户城市低保家 庭中有90户家庭拥有多处房产，全部取消了低保救助，没有一 户家庭存有异议。
第二，实现了社会救助的公平、公正，节约了政府 的救助资源。如湘潭市城区对1200户新申请城市低保 救助的家庭进行核对，社区初审，有444户被淘汰，核 对检出率为37%;通过街道(乡镇)复审有250户被淘 汰，核对检出率为33%;通过区民政局审核，有97户 被淘汰，核对检出率20%;通过市核对中心进行部门 核对，有156户被淘汰，核对检出率38%。经过四级核 对工作网络，1200户新申请城市低保救助家庭只有253 户符合认定条件被纳入救助，整个核对检出率为79%。同时，低保年审还要取消因家庭条件好转、家庭收 入和财产超过城市低保家庭认定标准的城市低保对象。严把“入口关”，疏通“出口关”，检出和清退一 批不符合条件的社会救助对象，彰显居民家庭经济状 况核对在维护社会救助公平正义中的重要作用。
第三，为社会救助工作的全面发展树立了较好的典型。湘潭 市从1997年率先启动现代新型社会救助制度。十四年后，湘潭 市以开展居民家庭经济状况核对工作为契机，建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的核对工作体制和机制，改变过去民政部门进行家计调查“一家独舞”的现象，有效地 提升了社会救助工作科学化、标准化、规范化管理水平，进一 步赢得了人民群众的关心、理解和支持。湘潭市居民家庭经济状况核对的主要做法和体会 有: 居民家庭经济状况核对工作是一项长期性、基础性的系统工 程，也是一件难 事。湘潭市按照建平台、建制度、建机制、建队伍的思路，通过对重点领域、重 点方面的突破，带动全局工作的推进，主要有五个方面的做 法和体会.领导重视是关键。居民家庭经济状况核对工作涉及领 域广，牵扯部门多，党委、政府的高度和积极支持是做好工作 的关键。市委书记、市长、分管副市长多次来市民政局调研指 导社会救助工作，帮助解决经济状况核对工作中的具体问题。2010年4月，湘潭市在全市机构改革、编制冻结的情况下，特事 特办，在全国率先成立参照公务员管理正科级的市城乡低收入 家庭核对中心，编制6人，设主任、副主任职位各一名，年安排 工作经费50万元，配备工作用车一台，确保有人办事、有钱办 事、有条件办事，建好居民家庭经济状况核对工作的“主阵地 ”。2011年5月，市政府成立了城市低收入和城乡低保家庭认定 工作领导小组，市长亲自担任组长，常务副市长、分管副市长 任副组长，市民政局等26个部门负责人为成员，为工作开展提 供了坚实的组织保障。省民政厅厅长余长明十分关心湘潭的工 作，多次听取工作汇报，亲自找市领导协商解决了湘潭市城乡 低收入家庭核对中心的机构和编制问题。
政策制定是基础。2011年5月，市民政局经广 泛调研并吸取上海等20多个城市好的做法和经验，提 请市人民政府出台了《湘潭市城市低收入和城乡低保 家庭认定办法(试行)》。《办法》在把廉租住房保 障纳入认定范围的同时，凸显低保救助职能，率先在 全国把城乡低保家庭的审核认定纳入进来。以市统计 部门发布的上年度居民年人均可支配收入和城乡低保 保障标准线“两项硬指标”，设定城市低收入和城乡 低保家庭认定标准，并实现动态管理，为核对过程带 来更强的操作性和指导性。
部门协作是前提。2011年，市民政局充分发 挥市城市低收入和城乡低保家庭认定工作领导小组的 协调作用，两次提请市政府召开领导小组成员单位会 议，三次与人民银行市中心支行和全市十四家银信机 构召开协商会议，找准部门间居民家庭经济状况核对信息共享的结合点，着力建立部门共享双赢机制。市民政局局长王龙林亲自到人民银行市中心支行和相 关部门协商具体事宜，一个部门一个部门的谈，一个 部门一个部门的做工作。在民政部门的坚强意志和聪 明才智面前，一个个看似不可攻克的难关被逐一突破，相继出台了《湘潭市城市低收入和城乡低保家庭经济 状况核对部门职责》、《湘潭市城市低收入和城乡低 保家庭金融资产查询操作细则》，使部门间居民家庭 经济状况信息实现共享，实现了人口、房产、车辆、工商、税务、劳动就业、养老保险、公积金、银行存 款和有价证券查询信息的全覆盖。特别是金融资产操 作细则的出台，对救助申请家庭成员进行银行存款和 有价证券的查询，为全面掌握申请人家庭的收入和财 产情况起到了极其重要的作用，实现了真正意义上的 经济状况核对。
第四，能力建设是保障。一是建立社区(村)、街道(乡镇)、县(市、区)民政部门和市城乡低收入家庭核对中心四级 核对工作网络，共同承担居民家庭经济状况核对工作任务。二 是充分发挥基层200多名低保专干的作用，具体做好居民家庭经 济状况核对的申请受理、政策解读、入户调查、民主评议、资 料收集、档案管理等大量基础性工作。三是提高基层工作人员 的政策执行力。2011年，市民政局共举办了五期居民家庭经济 状况核对业务班，对县(市、区)民政局分管局长、社会救助 管理局局长，街道(乡镇)分管领导、民政所长、社会救助站 长和社区主任、低保专干普遍培训一次，培训达到1100人次。
第五，规范操作是核心。市民政局制定了《湘潭市城市低收 入和城乡低保家庭经济状况核对操作规程》，做到:(1)授权 制度科学规范。申请社会救助时，居民家庭成员须共同签订《 城市低收入和城乡低保家庭经济状况核对诚信承诺及授权声明 》，并按手印确定，承诺所提供的相关材料全部真实有效;授 权并自愿接受和配合核对部门对其家庭经济状况进行调查。
设置这一程序，一是培养和促进居民的法律意识和诚 信意识;二是从法律程序上符合相关部门特别是金融 证券部门的要求;三是体现了权利与义务的对等。公 民有申请政府救助的权利，就有义务如实填报其家庭 成员的收入和财产情况，接受并配合进行家计调查。
(2)调查核对上下联动。执行个人申请→社区(村)调查→街道(乡镇)复审→县(市、区)民政局审核 →市城乡低收入家庭核对中心与部门间进行数据交换、查询比对和出具核对结论→县(市、区)民政局审批 认定五步工作程序。按照上下联动和分层比对的原则，细化各层级的工作职责和工作要求，做到层层把关、阳光运行、结果公开。
(3)宣传教育深入到位。凡 新申请救助对象，每月都要由街道(乡镇)集中组织 学习相关政策法规一次，分管领导、民政所长、救助 站长、社区主任、低保专干参加，学习后由街道(乡 镇)发放有关书面声明和表格，由社区指导申请人填 填写。
(4)档案管理规范完善。建立社区(村)、街道(乡 镇)、县(市、区)民政局、市城乡低收入家庭核对中心四级 救助对象“民生档案”，做到一户一档，实行电脑数据库管理，便于查阅、管理和统计。
(5)信息数据合理使用。为符合金 融机构的保密规定，保护居民的个人隐私，市民政局与市人民 银行和全市十七家金融机构签署了保密协议和查询承诺。核对 部门获取的信息特别是金融资产信息，仅限于在居民申请社会 救助时进行比对，不得向其他任何单位或个人透露，不得擅自 扩大使用范围。填写。
