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黄圩镇“十一五”工作总结及
“十二五”工作规划
中共黄圩镇委员会 黄圩镇人民政府 二0一0年十二月十日
（一）“十一五”工作总结
2006年以来，我镇坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真落实科学发展观，以构建‚生态黄圩、文化黄圩、和谐黄圩、活力黄圩‛为目标，大力实施‚以工强镇、农业富镇、文化兴镇、三产活镇‛四大战略，依托文化、区域、产业优势，全力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，国民经济实现持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。2006年度，我镇被市政府授予‚财务管理合格乡镇‛、‚浅水藕生产特色镇‛、‚财政收入跨越发展先进单位‛、‚环境优美乡镇‛、‚财税工作先进单位‛；被市委、市政府授予‚实施‘四元’带动农民增收工程先进单位‛。2007年度，被市委、市政府授予‚法制乡镇‛称号；2008年度，被市委授予‚五好乡镇党委‛，被市委、市政府授予‚社会治安合格乡镇‛、‚法制盐城建设合格乡镇‛、‚平安盐城创建示范乡镇‛等。
一是经济实力明显增强。‚十一五‛期末，全镇实现地区生产总值40080万元，年均增长达19%；实现财政收入3050万元，—1—
其中一般预算性收入2090万元；实现规模以上工业增加值15710万元，农民人均纯收入达6925元，分别是‚十五‛期末的2.3倍、1.5倍。
二是发展后劲大幅提升。‚十一五‛期间，我镇累计完成全社会固定资产投资9.1亿元，其中涉农投入2.1亿元、社会事业和基础设施投入3.7亿元，投入强度和范围明显高于‚十五‛时期，为全镇经济社会的快速发展奠定了良好的基础。‚十一五‛期间，我镇工业经济的发展呈现量质并举、快速提升的良好态势。切实转变经济增长方式，大力培育规模民营企业，不断推动企业做大做强，‚十一五‛期末，我镇共引进投资超亿元企业4家，投资超5000万元企业11家，投资超千万元企业26家，2010年预计实现工业入库税金1800万元，占全年财政收入任务的60%。‚十一五‛期间，为适应集中、集聚发展的新形势，我镇率先创办了镇级小企业创业园，先后投入资金300余万元用于园区的基础设施建设，在不断提升园区形象和改善投资环境的同时，大力引进化工、机械、电子、纺织等项目入县三大园区，积极引导镇内企业加速技改扩能，鼓励民资创业入园。
三是城镇建设步伐加快。五年来，全镇共投入城建资金800万元，围绕城镇总体规模目标，完善功能，提高品位，集镇面貌发生可喜变化。①加快集镇建设。为切实改变镇区面貌，使之与城镇框架建设协调发展，不断加大集镇的绿化、美化、亮化力度，‚十一五‛以来集镇共新铺二级水泥公路46公里、新装路灯50盏、新植景观树10000株、新修下水道21公里、新建垃圾池60个、新购圾池筒80只、垃圾清运车5辆、新开发商品房面积1
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万平方米，镇容镇貌进一步得到改观。②加强集镇管理。围绕创建省级环境优美乡镇的目标，加大镇区管理力度，搞好道路环境、建设环境、市场环境、村（居）环境的综合整治，扮靓镇容镇貌，提升了城镇档次。③加速城镇体系建设。拉大集镇框架，将镇区向原三合、小圩、小庄、八顷等自然村延伸，不断提高城镇化水平，实现了布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、商业发达的新型小城镇建设目标。
四是基础设施逐步改善。千方百计积极协调争取资金，不断加大村级基础设施投入，通过五年的不懈努力，村级基础设施逐步改善，村容村貌得到明显改观。在公路交通建设方面，全镇共铺设农村水泥公路43公里，各村（居）主干道已全部硬化，初步形成了镇、村公路交通便捷网络。在电力建设方面，对全镇10个村（居）的所有高压线路进行全面改造升级，提高了群众的用电质量。在水利建设方面，新建防渗渠22公里、涵洞51个、电站14座，改造电站8座，群众的农业生产条件明显改善。在农业产业化建设方面，依托意杨、浅水藕、设施疏菜等产业特色，大力实施‚一村一品‛、‚一户一棚‛工程，截止2010年底，全镇共发展‚三品‛（有机、绿色、无公害）高效农业基地5000亩。
五是生活质量不断提高。‚十一五‛期末，全镇人均可支配收入达到6925元，年均增长13.38%，比2006年增加2631元。‚十一五‛以来，社会保障体制不断完善。至2010年，全镇农民新型农村合作医疗参加率达99%，新型农村社会养老保险参加率达98%，享受新型农村合作医疗报销28000人，享受农村基础养老金3200人，人民群众的生活水平大幅度提高。
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六是社会事业全面进步。教育方面，科学整合教育资源，基本实现了‚一中二小‛新格局，先后投入80万元对2600平方米中小学危房进行改造，全镇适龄儿童入学率、‚普九‛教育等基础教育质量继续保持全县领先水平。文化方面，文化事业进一步繁荣，全力发展浓郁地方特色的非物质文化遗产，以风筝为媒，文化搭台，经贸唱戏，努力办好黄圩镇风筝文化艺术节。倾力打造长三角地区以古淮文化和古关文化为特色的重要旅游景区――云梯关旅游风景区，做特做优云梯关文化产业品牌。卫生方面，‚十一五‛期末，全镇初级卫生保健合格率为100%。计划生育方面，继续抓好计划生育工作，持续推进计划生育工作‚依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理‛的机制，使人口自然增长率控制在4‰以内。社会治安方面，社会治安综合治理工作成效明显，群防群治质量不断提高，‚十一五‛期内全镇未发生重特大刑事案件和安全事故，实现了去省进京上访‚零登记‛的目标。
‚十一五‛规划目标的顺利完成有力的推动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为‚十二五‛规划的顺利开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在招商引资、项目建设、财政收入、产业调整、基础设施建设、环境整治等方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题需要在今后的工作中加以改进和完善。一是经济总量不够大，核心竞争力不强；二是农民增收路子不宽，组织财政收入难度加大；三是固定资产投资不足，招商引资规模还不够大、质量还不够高，缺乏投资超10亿元的大项目支撑，工业主体
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经济的功能尚未完全凸现，短期内对经济发展拉动作用不太明显；四是农业产业结构不尽合理，新农村建设还有诸多问题急需解决；五是社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然困难；六是干部群众思想解放的程度仍然不够高，观念还比较陈旧，在发展经济的过程中争先创优的意识还不强，与先进发达地区相比存在着思想和观念上的差距，转变干群发展观念的任务仍然艰巨；七是社会治安综合治理任务依然繁重，维稳工作还要继续加强。
（二）十二五工作规划
“十二五”期间全镇工作总的指导思想是：全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实十七届五中全会和十八大精神，围绕“决战决胜‘十二五’，率先实现现代化”的奋斗目标，强势推进各项重点工作，创新创业谋求快发展，争先争位实现新跨越，为开创黄圩科学发展新局面而努力奋斗。
“十二五”末的奋斗目标是：实现地区生产总值9.3亿元，与“十一五”末比增127.9%；财政总收入1.48亿元，与“十一五”末比增243.6%，其中一般性预算收入7180万元；全社会固定资产投资16.8亿元，与“十一五”末比增84.6%；农民人均纯收入13334元，与“十一五”末比增92.5%；人口自然增长率控制在3.5‰之内。
工作重点是：工业强镇，农业富镇，旅游名镇，扮靓集镇。为了实现上述目标，我们将着重采取以下措施：
一是握紧拳头，五指并拢，合力推进项目攻坚。继续狠抓项
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目建设这个‚牛鼻子‛，以服务项目建设为先导，以‚招大引外‛为目标，以‚用好县内载体和盘活镇内存量‛为重点，猛攻项目突破。强化领导。继续坚持人员力量两个‚三分之二‛不动摇，详细制定项目攻坚责任分解表，进一步明确项目任务、攻坚内容、挂钩领导，确保项目建设有人抓、有人管、不断线。强化责任。按照县委提出的‚五个一‛要求（储备一批、签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批）和‚四个一‛推进机制（一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张开竣工时间表），环环相扣，步步紧跟，切实提高招商项目的履约率和成功率。对项目挂钩领导、责任单位和服务部门不履职、不服务行为，坚决追究责任。强化招商。在项目招商上，用好一园三区载体，积极发动全社会力量，突出大项目、好项目、外资项目招商，特别是有上下游产业链延伸的带动力强的好项目。建立招商引资责任制，继续采取‚以商带商、名人引商、亲情留商和专业招商‛等手段，扎实开展招商引资活动，积极引导大项目进园区，到‚十二五‛期末确保引进投资超十亿元大项目5个，外资项目3个。强化创新。立足镇情，依托资源优势，首先要腾笼换鸟，不断盘活镇内存量资产；其次要筑巢引凤，不断做优镇内小企业创业园。同时根据企业和产品的发展空间及潜力，加快工业产业结构调整和产业升级，转变经济增长方式，加快技术创新，促进技改扩能，提高企业效益。
二是抓住重点，多管齐下，奋力推进财政突破。继续整合一切资源，调动一切力量，一着不让，全力以赴，立足超序时、超任务，确保实现财政收入新突破。强化项目服务培财。实行机关
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全员服务企业，帮助企业做好技改扩能，协调生产要素，并千方百计协调解决企业生产、发展过程中遇到的各种矛盾，保证镇属企业开足马力，满负荷生产，培植壮大实体税收。强化关联企业引财。不断拓展发展空间，开辟增收渠道，延伸现有企业外延，继续加大培植贸易、运输、劳务、广告等载体，突出跟踪煤炭等速效税源，培植壮大关联税收。强化税源征管聚财。借鉴建筑营业税管理经验，进一步加大从源头上杜绝跑、冒、滴、漏的现象，积极协调组织国地财等职能部门，组织镇财政、工业条线逐企逐户对镇属工业企业和所有个体工商户逐一检查，做到抓大不放小、抓地不放国，力争应收尽收，确保镇内税源不流失。
三是培植龙头，挖掘优势，大力推进农民增收。围绕‚分片发展，南边突出发展旅游业，北边重点发展高效农业‛的工作思路，强势推进全镇农业的大发展。调整结构促增收。在发展浅水藕、意杨等传统特色产业的基础上，积极引导农民投资创业，大力实施一村一品、一户一棚工程。紧盯国家逐步改变城乡二乡经济结构、统筹城乡发展的宏观走向，进一步加快农业产业结构调整步伐，集镇以南4个村（居）紧抓云梯关旅游风光带建设契机，着重发展旅游配套产业，集镇以北5个村着重发展以奶牛、生猪、特水为主的养殖业，以花卉、设施蔬菜、中药材等为主的种植业，全力推进全镇的农业产业化进程。培植载体促增收。在群众自愿的基础上，采取农民自己办、企业牵头办、农业部门参与办等多种形式，积极倡导和扶持农民兴办各类专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度，为企业与农民、农民与市场架设沟通合作的桥梁，促进农民增收致富。转移劳力促增收。积极建立政府
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推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，依托县职业中学等培训机构对农村劳动力采取‚订单式‛和‚储备式‛的职业技能培训，切实加快农村劳务输出就地转移，不断增加农民收入。
四是立足品牌，做大产业，竭力弘扬古关文化。围绕‚突出发展云梯关生态旅游风景区，努力打造容旅游和高效农业为一体的中山河风光带特色‛的工作思路，不断推进旅游业的快发展。借助享有盛誉的‚沿海东南第一关‛―――古云梯关优势，积极打造云梯关生态旅游景区。在做好现有一期古云梯关禹王寺建筑群和废黄河万亩防护林的基础上，继续充分挖掘响水古云梯关历史文化，挖掘古代海防、海运、海关、水利等遗址，分批建设古云梯关城门、孝文化广场、民俗博物馆等重点项目。此外，积极开展服务业招商，突出发展旅游农业、观光农业，积极吸收民资，通过市场化运作方式，逐步完善农家乐生态休闲馆、风俗民情展示馆等。继续发扬风筝艺术，发展浓郁地方特色的非物质文化遗产，竭力打造长三角地区以古淮文化和古关文化为特色的重要旅游景区，不断做特做优云梯关文化产业品牌。
五是提升品位，完善功能，着力加快集镇建设。围绕‚突出新农村建设，同步推进集镇建设‛的工作思路，努力加快扮靓集镇步伐。按照‚干净、畅通、整洁‛的要求，加大集镇建设的力度，不断提升集镇形象。强化集镇管理。坚持宣教先行，管理到位。积极引导居民争做文明居民，积极倡导居民树立‚爱护环境，人人有责‛的观念，不断提高集镇居民的综合素质。同时加大管理力度，坚决整治脏乱差现象。完善集镇功能。进一步提升集镇绿化覆盖率，加快文化广场建设，完善集镇的排水网络，努力使
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集镇局部实现24小时供水，亮化工程实现集镇全覆盖。拉大集镇框架。继续推进集镇中心路西延工程，继续推进育才大道建设进度，拉大集镇框架，完善集镇三纵四横道路网络。规范集镇建设。维护集镇规划的权威性，依法行政，严格程序，先批后建，杜绝未批先建，坚决打击乱建乱搭乱摆现象，坚决制止违章建设，坚决拆除违章建筑，不断提升集镇形象。统筹城乡发展。按照‚城乡相互联系、相互依赖、相互渗透、相互补充、相互促进‛的经济社会发展模式，立足区域、资源优势，围绕新农村建设16字方针要求，积极引导群众解放思想，科学规划，合理布局，加快统筹城乡发展进程，大力发展现代农业，切实抓好农村环境综合整治，全力打造颇具黄圩特色的社会主义新农村。
六是堵住源头，未雨绸缪，全力推进大局和谐。按照‚保民生、保稳定‛的要求，继续巩固‚三大排查‛成果，不断促进社会事业的全面发展、和谐发展、科学发展、稳定发展。广排矛盾快化解。进一步规范信访流程，加快完善信访三员制、责任追究制、信息报告制和领导信访接待、包案制，扎实做好全镇各类信访矛盾的排查工作，按照‚发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好‛的目标要求，对排查出来的矛盾纠纷，依照‚谁主管、谁负责‛的原则，分级负责、归口管理，切实把责任落实到部门、单位和个人。严格实行群众信访案件的接待、回访和复查工作的首问负责制，切实维护好群众的根本利益，有效控制群众上访和群体性事件的发生。普查隐患速整改。进一步落实安全生产和环保责任制，加大安全生产、环保工作的检查力度，发现安全及环保隐患及时落实整改措施，确保‚十二五‛期间不发生重特大安
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全事故和环境污染事件，努力营造和谐、平安的社会环境。综合治理创和谐。继续坚持党政领导、部门参与的社会治安综合治理网络，坚定不移地贯彻‚严打‛方针，以‚两抢一盗‛为重点，始终保持对犯罪分子的高压态势。同时，进一步做好全镇社会治安重点地区排查整治工作，对镇域辖区范围内的学校、医院、交通要道及治安混乱地段等重点区域不间断地进行排查整治，形成综合治理动态长效管理机制，全力推进全镇社会大局的和谐稳定。
‚十二五‛期间，我们还将继续强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固农村义务教育，到‚十二五‛期末，力争人均受教育年限达到12年。继续加快广电事业发展，大力实施‚村村通‛工程，提高广播电视覆盖率。加快农村新型合作医疗体制创新，全力推进村（居）社区卫生服务中心建设进程，不断缓解农民就医难、看病贵问题。广泛开展人口与计划生育宣传教育，严格控制人口增长，人口自然增长率严格控制在4‰以内。积极应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展。切实维护和保障妇女儿童合法权益，发展妇女儿童事业。健全社会福利体系，加大社会救济力度，发展慈善事业和社会互助，加快福利事业社会化进程，推进残疾人事业发展。
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