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吉安县农村土地流转调查与思考
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吉安县农村土地流转调查与思考
以农村家庭承包为基础，统分结合的双层经营制度是党在农村政策的基石。近几年来，不断深化，农民离土创业的意识不断增强，以土地资源为根本上的生产资料分配方式在我县发生了明地流转已成为顺应农村经济社会发展的必然选择，也是新时期促进农民增收的有效途径。
一、?? ? 土地流转基本情况
1、??? ? 吉安县农村人口35.6万人，现有耕地55.3万亩，人均拥有量1.55亩。各乡镇分布不均，极大制约了土地规模化经营。
2、??? ? 土地流转面积。椐2007年各乡镇上报数据来看，全县土地流转面积为15172.6亩，占耕地总面积的2.74%，其中：土地转包面积2743.49亩，占流转面积的18%，出租面积4242亩，占流转面积的28%，互换面积1861.67亩，占流转面积的12.3%，转让面积5002.75亩，占流转面积的32.9%，代耕面积1322.69亩，占流转面积的8.7%。
3、??? ? 土地流转形式。从省、市、县三级工作人员专门下乡深入农村和开展部分贫困村问卷调查来看，土地流转形式主要有出租、互换、转包、农户内部之间流转。
4、??? ? 农村土地流转特点：一是流出户将自己差的田流转的多，较好的田流转的少；二是边缘地区的田流转的多，门庄田流转的少；三是缺水易旱的田流转的多，旱涝保收的田流转的少；四是外地人流入户的多，本地人承包的人少。
二、?? ? 土地流转的好处
1、??? ? 有利于土地资源的优化配置，得到更大的经济效益，土地流转使农村土地承包关系更加完善，土地资源得到优化配置，得到了更高的经济效益，有效地解决了人多地少的矛盾。
2、??? ? 有效地实行规模生产，降低农业生产成本。据调查敦厚镇下岭村委会路下村全村118人，耕地面积112.6亩，年4月由袁金仁(吉州区人)全部租赁，期限10年，每年每亩租金60元，由于他懂技术，善钻研，会管理，预计今年比去年节约成本10—15%。
3、??? ? 加速了农村劳动力的转移，增加了农民收入。据调查敦厚镇下岭村委会路下村，土地流转使大部分农户摆脱了土地的束缚，能集中精力外出务工，做手艺，经商等，据统计，全村118人，除小孩、老人外全部到县工业园打工，做手艺等，预计全村纯收入80—100万元从一定程度上加块了农村经济的发展，增加了农民收入。
4、??? ? 有效地遏制了抛荒现象的发生。据调查，凤凰镇石塘村委会，钱塘村委会，永和镇瑶背村委会，敦厚镇下岭村委会路下村，未实行土地流转前，有的地方全年性撂荒，有的地方季节性撂荒，自土地流转后，不但撂荒现象没有发生，而且为国家多生产了粮食。
5、??? ? 土地流转向能力大户集中，能改善农业生产条件。土地流转逐步向租赁大户成片租赁发展。如凤凰镇石塘村袁炳仁，流转面积638亩，用于种植水稻，期限10年，一是投入资金22万元购置了三台收割机，二台插秧机，五台旋耕机；二是投入资金21万元，购置潜水泵15台，打抗旱井8口；三是投资3万元，新修机耕道5公里左右。又如敦厚镇下岭村委会路下村袁金仁，流转面积170亩，今年投资10万元，兴修机耕道、水渠、整理土地、购置大型拖拉机35马力1台。全部都是用于改善农业生产条件等等。
三、?? ? 土地流转存在问题
总体来看，我县农村土地流转相对平稳有序。在促进农村经济发展中起到了十分积极的作用，但也面临着困难和问题。归纳起来，主要有以下几点：
1、??? ? 政策宣传不够到位，群众思想有待提高。一些乡、村干部没有把推进农户土地承包经营权流转提高到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识，对土地承包经营权流转政策宣传不够深入，群众对土地承包经营权流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分承包大户对土地流转还存在“三怕”：一是部分农民怕土地流出后，自己丧失了土地承包经营权，没有了生活的最低保障线。二是部分土地承包大户怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权不敢大胆投入；三是部分土地承包大户怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。
2、??? ? 土地承包经营权的管理体制、服务机制不健全，制约了土地承包经营权流转的进程，当前土地流转大都是群众的自发行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺乏应有的管理、引导和服务，制约了土地承包经营权流转的速度和规模。
3、??? ? 土地集中成片流转难，承包大户开发难成规模。在土地流转过程中，由于推行土地家庭联产承包责任制后，承包大户在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使土地规模化流转难以成功，从而导致土地承包经营权流转比较松散，制约了规模经济的发展。
4、??? ? 融资困难，承包大户开发资金匮乏，制约了土地承包经营权流转规模。大面积承包土地离不开大资金的投入。如凤凰镇承包大户袁炳仁、肖足苟，敦厚镇承包大户袁金仁等，需要大量的资金，而银信部门贷不到款，承包大户用房产作抵押，也以户口不在属地为由拒之门外，加之一些地方交通等基础设施和自然条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部分承包大户在土地开发上存在严重资金的困难，规模难以扩大，效益难以提高。
5、??? ? 土地流转不够规范。当前，我县农村土地流转多是亲戚、同村组之间的自发的并只进行口头协议的流转，程序不够到位，产生的纠纷也较多，影响了农村社会稳定。
四、?? ? 土地流转的思考
1、??? ? 加大土地流转相关政策法律知识的舆论，宣传力度，营造良好的舆论氛围。通过各种宣传媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规，特别是要学习中共十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，使之农民群众树立起农村土地承包关系长期不变的信心，增强和激发广大农民对加快土地流转和发展规模经营意义和作用的认识，消除他们的顾虑，树立正确观念，形成推进农村土地流转，发展规模经营的共识和内在动力。
2、??? ? 改革粮补政策，使土地流转双方都得到满意。在调查土地流转过程中，种粮大户普遍反映国家出台粮补政策是件好事，能够调动农民的种粮积极性，但通过土地流转后，流出户还享受粮补，承包户有很大意见；能否在国家实行粮补当中除粮食直补由流出户享受外，其余的综合补贴和良种补贴由承包大户享有，或者国家出台专门的政策倾斜扶持资金给予承包大户的优惠和享有。这样，既流出户和流入户双方都能接受，进一步调动双方的种粮积极性。
3、??? ? 保障国家粮食安全。土地流转过程要规范地方政府和村级组织的行为，避免一些地方基层组织在利益等因素的驱动下，通过行政手段将集中起来的耕地变相于非耕地用途，这不仅违背了农民的意愿，而且会对国家粮食安全生产直接或间接影响。目前，江西绿世界农林投资有限公司在永和镇锦源和习家村委会以土地流转租赁形式共租用土地60余亩，期限10年，亩租金300—500元不等，用来种植苗木、花卉等产业活动，以期获得更高的经济效益。这些情况的盲目扩大，势必会影响粮食生产安全，人民生存和国家稳定。因此，在土地流转过程中，耕地不论怎么流转，仍然用于种粮食。国家要更进一步加强农田整治工作，提高粮食收购价格，降低农业生产成本，保护农民种粮积极性。国家和地方政府应采取鼓励措施，支持农业投资，从事粮食生产，对占用基本农田发展都市型特色农业应加以必要限制。流转后，耕地只有向种田大户集中并过渡到大农场模式，才能提高农业生产力和保障国家粮
食安全。
4、??? ? 推进农村劳动力转移，建立农民土地流转的供给市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。通过大力发展农产品工业及流通业，积极推进城镇化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间。通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动转移步伐。从而带动土地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。
5、??? ? 建立农村社会保障体系，解决农民土地流转的后顾之忧。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，农民把土地作为命根子来看待。农民在从事非农产业经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，也不愿将土地转让出去。因此，没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此随着农村最低生活保障、医疗养老保险、大病救助、子女教育、农民工保护等多层次农村社会保障体系的建立和完善，必将逐步弱化土地的社会保障功能，从而为土地流转提供强有力的安全支撑，最终促进农村土地市场的尽快发育。
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吉安县经管站2008、11、21
