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扎实推进 务求实效
再夺卷烟市场监管和打假打网络工作新胜利
在全省开展“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动
电视电话会上的讲话
杜毓志 2011年8月23日
同志们：
今天召开“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动电视电话会议，主要任务是围绕年初专卖管理工作目标任务和安排部署，认真贯彻落实全省烟草系统局长、经理座谈会议精神，总结前一阶段卷烟打假和市场监管工作，分析当前卷烟打假工作面临的新形势，针对“中秋、国庆”两节期间贩售假烟案件高发的特点，对全省在“中秋、国庆”节日期间深入开展“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动进行动员部署。各级局要进一步提高认识、统一思想、强化责任、再加力度，深入推动卷烟打假打网络工作，巩固打假成果，坚决遏制“中秋、国庆”节日期间贩售假烟反弹，营造卷烟市场良好环境，切实维护国家利益，维护消费者利益。下面，我讲两点意见。
一、认清形势、明确任务，确保“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动取得实效
此次开展的“晋剑二号”清理整顿卷烟市场专项行动是继年
初省局在全省范围内组织开展“晋剑一号”清理整顿卷烟市场百日专项行动以来组织的又一次大规模的清理整顿卷烟市场专项行动。“晋剑一号”专项行动，各级局目标明确、重点突出、行动迅速，收到了良好效果，卷烟市场得到有效净化，打假打网络工作得到扎实推进，为“卷烟上水平”创造了良好的市场环境。此次开展的“晋剑二号”专项行动以“深推进，求实效，争突破”为主题，主要目标是严厉打击制售假烟违法犯罪活动，切断非法卷烟流通运输渠道，严肃查处各类涉烟违法案件；采取有效措施，努力提升卷烟市场净化率，实现辖区内无公开摆卖假冒卷烟的目标；着手解决物流业涉烟违法犯罪活动增多，利用互联网经营非法烟草专卖品等新问题；深挖细掘假烟网络案件线索，坚决打击制售假烟团伙，摧毁制售假烟网络,坚决遏制“中秋、国庆”节日期间贩售假烟活动，保障两节期间卷烟市场秩序和正常供应，用实际行动切实维护国家利益，维护消费者利益。
今年以来，全省各级局认真落实“山西烟草专卖管理工作五年规划”要求，以推动卷烟打假工作上新水平、市场监管上新水平为目标，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，全面加强市场监管，深入开展卷烟打假打网络工作，取得了阶段性成果。经统计，1-7月份，全省共查处各类涉烟案件4939起，其中假烟案件2632起，真烟案件2217起，查获5万元以上假烟案件73起，5万元以上真烟案件13起，共查获假冒卷烟
8567.19万支，捣毁假烟窝点123个，向公安机关移送涉烟刑事案件75起，拘留犯罪嫌疑人71名，逮捕犯罪嫌疑人57名，判刑41人，已查获达到国家局标准的制售假烟网络案件13起，其中太原、阳泉、晋城、临汾市局，太原烟草专卖稽查支队都已经破获2起以上符合国家局标准的网络案件，工作扎实、行动迅速、成效显著。
看到成绩的同时，我们更应冷静分析卷烟打假和市场监管工作中存在的一些不足和问题。一是个别市局领导对卷烟打假打网络工作还不够重视，意识还不够强，行动还不够积极，主要表现在实际工作中对卷烟打假打网络工作重视程度不够、关心过问的少，投入的精力不够、财力支持不够，打假打网络工作方式方法过于简单，始终走不出惯性思维和传统作法的圈子，全省出现打假打网络工作进展的不平衡，个别市局打网络工作进展缓慢，至今还没有打掉1起符合国家局标准的网络案件。二是个别专卖管理人员工作不主动，缺乏动力，工作流于形式。通过市场检查发现网络案件线索的能力较弱，对现有线索的分析能力较弱，工作效率和质量有待进一步提高。这些问题和现象的存在，严重制约着我省卷烟打假打网络工作和市场监管工作水平的提升，务必在“晋剑二号”专项行动和今后的工作中努力加以解决。
二、扎实推进、务求实效，再夺卷烟市场监管和打假打网络工作新胜利
开展“晋剑二号”专项行动，就是要再次挥动卷烟打假的利刃，再次亮剑，剑锋所指，所向披靡，斩断违法犯罪分子经营假烟的网络，持续保持卷烟打假高压态势，严厉打击涉烟违法犯罪活动。各级局要发扬专卖管理岗位技能竞赛中顽强拼搏、勇于争先的精神，以解决辖区卷烟市场内1-2个较为集中的问题为突破口，进一步加大卷烟市场监管和卷烟打假打网络工作力度，再夺卷烟市场监管和打假打网络工作的新胜利。
（一）加大监管力度，扎实推进卷烟市场监管上水平 各级局要按照专项行动方案中对市场监管工作提出的“确立监管重点对象、确立监管重点环节、确立监管重点区域”的“三个确立”工作要求，扎实推进卷烟市场监管工作，努力提升卷烟市场净化率，保障两节期间卷烟市场秩序。要继续做好经营户的分类监管，保证对严重违法户和轻微违法户的监管次数和频率；重点做好对辖区内千条大户、名烟名酒店、高档宾馆酒店和娱乐场所等重点监管对象的监管，提高监管针对性，提升监管效率。各级局领导要在思想上引起高度重视，充分认识市场监管不到位对打假打网络工作的不利影响，多管齐下、加大力度、综合治理、标本兼治，切实发挥市场监管在维护卷烟市场稳定，保障“中秋、国庆”节日期间卷烟供应，震慑不法分子违法行为的作用，扎实推进市场监管取得新的进展。
一是要突出重点，解决市场监管中的难点问题。从根本上彻
底解决零售市场私下销售假烟的问题确实有一定的难度，但从主观的方面讲，解决这一难点关键还是看各级局领导和专卖管理人员的责任意识够不够，是真管还是假管。近年来，省局多次要求建立健全市场监管体系，研究日常监管手段和方法，探索建立符合实际的日常监管模式。但是，个别市局对零售市场的监管不力，日常监管流于形式，起不到维护市场稳定的作用。此次专项行动，各级局要着重在思想上解决市场监管责任意识不到位的问题，认认真真分析研究一下本地区卷烟市场监管中存在的突出问题，从根本上解决市场监管不到位的问题。
二是要善于总结，在实践中创新市场监管方法。创新市场监管新方法，改进市场检查方式不是一句空话，是需要在市场监管实践中进行不断探索和总结。全省各级局要从现有的市场监管工作中查找存在的监管问题，研究改进监管的方法，确保市场监管不留死角，不留盲区、不留空白。全省市场监管员要在日常的监管中多想、多看、多分析、多算帐，提高分析市场、分析客户、分析问题的能力，通过分析发现问题网络案件线索，减少监管盲目性，提高监管针对性，确保监管实效。
三是要强化考核，严格落实执行督导检查。各市级局要不断改进和完善对市场监管的考核，所制定的考核不能仅仅是通过下达查扣任务这种粗放、简单的方式，而是要因地制宜，制定出符合实际的精细化考核。要不断研究科学合理的市场秩序评价体
系，增强对所属县级局的监督指导能力，确保能够做到及时发现问题，及时指出并督促整改。
四是要依法行政，树立专卖执法人员良好社会形象。各级局要通过专项行动进一步把加强职业道德建设、规范文明执法活动引向深入，把依法行政作为推动发展的重要方式，突出发挥依法行政化解矛盾的职能作用，严格依法履行职责，规范行政执法程序，坚持文明执法。各级专卖执法人员要严格执行“十条禁令”，按照国家对行政执法工作提出的“严格、规范、公正、文明”执法要求，结合烟草专卖“理性、平和、规范、文明”的执法理念，严格履行执法程序规范、文明办案。
（二）突出工作重点，力争打假打网络工作取得新突破 专项行动期间，各级局要继续深入开展“源头打假”，坚定信心，迎难而上，保证完成国家局下达的破获1到2起符合国家局标准的网络案件任务，力争通过专项行动的开展取得卷烟打假打网络工作上的新突破。
一是重点在侦破大案要案上取得突破。各级局要在专项行动期间加大对大案要案的查处力度，集中力量有效打击跨区域、家族化、集团化的制售假烟犯罪团伙，突出加强重大案件办理，强化抓捕追刑，力争破获一批有较大影响的假烟案件。
二是以此次专项行动为契机奠定打网络基础。此次专项行动要把工作重点放在获取网络案件线索、侦破网络案件上。要深挖
细究在专项行动中破获案件的相关线索，通过整理分类、深入分析，进一步摸清本地市场售假网络的新情况、新动态，为2012年度卷烟打网络工作奠定坚实基础。
三是着力提升挖掘网络案件线索的能力。打网络工作重在线索，要切实增强发现、分析、使用线索的能力，注重在捣毁制假售假窝点、打击运输分销假烟活动中深挖制售假烟网络案件线索，全面掌握现阶段制假、贩假、售假网络运作新模式，特别是要关注和重点监管通过互联网进行违法活动这一新情况，逐步提高通过互联网查找网络案件线索的能力。
四是加大投入做到保障到位。追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大是目前打网络工作遇到的共性问题。如何解决好这些实际工作中的重点和难点，就在于各市局主要领导是不是能高度重视，是不是下决心采取相应措施逐一突破解决。要加大必要的投入，这里不仅仅是要严格按卷烟打假经费使用办法开支打假经费，保障经费投入到位，也包括多与有关部门进行交流沟通的感情投入，争取相关部门的大力支持和配合。这里我通报一下上半年卷烟打假经费的使用情况，太原市局230.03万元，大同市局84.28万元，阳泉市局81.04万元，长治市局72.82万元，晋城市局57.65万元，朔州市局22.32万元，忻州市局37.65万元，吕梁市局83.6万元，晋中市局67.61万元，临汾市局46.13万元，运城市局77.05万元。从上面数据看，各市局在卷烟打假
经费的投入上还很不均衡。各市局主要领导一定要深刻理解国家局提出的“拼实力”的内涵，坚决予以贯彻落实执行。
五要凝聚力量，充分发挥卷烟打假协作机制作用。要加强与公、检、法、工商等部门的沟通协调，加大“法、检、公、烟”四部门卷烟打假协作力度，加强协作配合，着力解决案件线索共享不到位、信息沟通不及时、串并案件效率不高、抓捕取证难度大的问题，争取做到“抓住一线，破获一案，牵出一串，严惩一批”。要充分运用“两高”涉烟司法解释，强化烟草专卖行政执法与刑事司法的有效衔接，强化案件的移送工作，增强工作的主动性，积极协调相关部门加大案件的深入调查，强化证据固定，对涉烟违法犯罪分子要重判、速判，严惩一批涉烟违法犯罪分子。
同志们，“中秋、国庆”将至，这是卷烟销售旺季，也是制售假烟活动高发期。在“两节”期间开展“晋剑二号”专项行动，是对各级专卖队伍大局意识、责任意识的检验，是对各级专卖队伍卷烟打假和市场监管能力的锤炼。各级局要切实增强责任意识，加强领导，精心组织，采取有效措施，以良好的精神状态，众志成城，毫不松懈地开展卷烟打假工作，切实加强卷烟市场监管，进一步巩固打假成果，严防假烟反弹，圆满完成打网络工作任务，推动卷烟打假和市场监管上新水平，为全省“卷烟上水平”创造良好的市场环境努力奋斗。
谢谢大家！
