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教辅乱象问题研究
摘要：教辅乱象由来已久，教育部、财政部等多个部门每年都下文严禁任何部门、单位或个人擅自编印、统一征订教辅材料，印发教辅材料《推荐目录》，搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等，却屡禁不止。应试教育是教辅乱象问题的根源，而在经济利益的驱使下使教辅问题一直延续至今，这其中的缘由值得我们深入研究，解决教辅乱象的措施亟待商讨。
关键词：教辅乱象经济链条学校教育部出版
教辅乱象由来已久，教辅乱想问题也早已不是新鲜的话题。为了减轻学生负担，杜绝校园教辅搭售、低价高回扣、教辅材料散滥现象，教育部、财政部等多个部门每年都下文严禁任何部门、单位或个人擅自编印、统一征订教辅材料，印发教辅材料《推荐目录》，搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等行为。但质量低劣的教辅材料仍如冰河下涌动的暗流，变相“溜进”学生的书包。教辅乱象屡禁不止，这其中的缘由值得我们深入研究，解决教辅乱象的措施亟待商讨。
早在2001年6月，新闻出版总署、教育部就印发了中小学教辅材料管理办法的通知，其中第三条规定，中小学校不得组织学生购买一切形式的教辅材料。2009年4月，教育部等七部门再次下发文件，要求“严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为”。然而在此期间，违规案例依然不断被曝光，上海、湖北、广东、安徽、湖南等地都曾曝出“教辅乱象”。
有规不依，有令不行，“教辅乱象”何时了？越打越乱，越乱越打，原因何在？
一、经济利益驱使
有道是：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。有关部门早就有令，教育行政主管部门禁止越权干预教辅资料市场，学校和老师禁止要求学生统一征订教辅资料。但是，在利益的驱动之下，一些地方教育行政部门、学校甚至老师自发或自觉地形成了“利益共同体”，大有“一荣俱荣、一损俱损”之势，与某些书商互相勾结、沆瀣一气，使得学生征订教辅完全“被自愿”，出现“书商逐利部门分肥”的怪现象，共同赚取学生及其家长的钱，让自己的腰包肥起来，弄得民怨沸腾。有的学校甚至借口教育经费不足，说是将教辅回扣入账以弥补经费不足，而事实上，这些回扣大多落入了个人腰包。
教辅书并没有原罪，让教辅书变成吸金石的，是从出版商到学校的一个庞大利益链条。如果说这个利益链条，是以教辅书为媒介进行着利益输送，那处于末端的学生，无疑是所有利益的输出者，是一种“基础资源”。
教辅书市场巨大的利润空间，也使得一些人千方百计把学生变成资源。据统计，近几年全国教材和教辅的出版产值达500多亿元。庞大的市场，巨大的赢利，催生了利益的进入；同时，这种利益链条各个环节的合谋，也使得定价越来越高、销量越来越多，让教辅书乱象愈演愈烈。
目前教辅资料进入学生书包主要有如下几种渠道：一是少数地方教育部门仍然在统一推荐和统一组织征订，新华书店或书商发行；二是新华书店大量向学校独自征订发行教辅或随
教材搭售，这是主渠道；三是个体书商直接向学校推销发行教辅；四是学生和家长在学校或老师的“指引”下到书店、公司购买；五是学生或家长随意到市场购买。
（一）学校和老师低买高卖
老师从书商那里低价购买教辅材料，然后再高价卖给学生。学生的教育成本增加了，老师、出版商和相应的主管部门却牟取暴利。学校和老师推荐学生购买教辅书，由老师统一征订，扬言老师统一订购教辅书，优惠多多；又或者学校和老师指引学生和家长到指定的书店购买，说是该书店与学校有合作，折扣多多。这是学生购买教辅书常见的现象，而事实上，在这个过程中，学校和老师却是收入多多。
在学校和老师看来，这是名正言顺的。学校指导学生学习，指导学生购买教辅书，自然是学校本职所在。而赚取差价，不过是利用了自己的关系，而且书上本来就有相关部门审定的标价。这种行为的界定，是一个问题。是变相的回扣，是商业贿赂；也可以如部分教师所想，是正常的“教学行为”。界限的模糊，给“教辅吸金术”以滋生温床，甚至演变成行业潜规则，披上了合理外衣。
（二）教育部门违规推荐
对于教辅乱象，教育部门并非视而不见，恰好相反，教育部门发现了这种巨大的商机，把这种教育完全做成产业了，而且去把学生当做可开发的资源，当然这里的学生可开发的资源，不是把我们的学生当做可开发、可培养的人力资源，而是把他们当做一种可以开发的商业资源，来用他们做摇钱树。比如说在郴州，不仅仅教育部门知道这种情形，而且专门编制了一个《推荐书目》，再如，安徽省教育厅定期向全省公布《安徽中小学学生作业目录》。而这种推荐书目是教育部，还有七部委在2009年的时候明令禁止的。
以安徽省教育厅的《安徽中小学学生作业目录》为例，安徽省教育厅定期都要向全省公布《安徽中小学学生作业目录》，并规定目录之外的教辅资料一律不得进校入班。因此能否通过审查并登上“目录”对教辅书出版商显得非常重要，而这个前提是必须由安徽省中小学教材审定委员会审查通过。表面看是为了选择更加优质的教辅书，但实际上就是一些省教育厅下属的教研机构利用自己的权力分了一杯羹。想要通过审查，教辅书名义上必须是安徽本省的出版社和安徽省教育厅下属的教育科学研究所合作来编写的，代价就是出版社要付出大约5％的利润给上述研究所。
（三）出版者争相出教辅
现在的教辅市场，出版社做，新华书店做，还有大量的书商在做，这是一块肥肉。出版社是企业，要逐利，教辅书有巨大的市场，所以大家都争相出教辅书。凡是有出版权的人都有资格出教辅，因为教辅不像教材，要教育部专门来审订，通过之后才能编写，教辅所有人都可以编写。只要有个书号就可以出，所以说这个资格就相对比较宽，因此出教辅的，有出版社，也有民营公司，民营公司虽然没有出版权，但它跟出版社合作出版或买卖书号来出版，因为教辅利润比较大，所以全国的出版社极少有不出版教辅的，民营出版教辅的也很多，这是一个很大的群体。
二、应试教育根源所在在应试教育的体制下，学校的教学活动以考试为中心目的，这决定了学校和教育部门在教辅书的编订、发行和选购上占有绝对的主动权。学生家长好像一群羊，而教辅书流通环节的各个利益集团则像一群狼，无论家长选择县教育局推荐的书还是选择省厅推荐的书，其实被赚取巨额利益的结局不会改变。
在学校系统中，学生是利益链的末端，也是权力链的末端。目前，学生和学校，不仅是教育与被教育的关系，也是管理和被管理的关系，这使得学生在校园中难有话语权。就教辅而言，学校、教师不仅拥有指定教辅的权力，还拥有给你穿小鞋、让你不方便的权力。即使明知道一些教辅书不好用、不需要，在这样的处境下，学生也不敢不买。
这是典型的中国特色问题。在西方一些国家，根本不存在教辅书，自然不会有教辅书引发的利益链条。我们的教育是应试教育，学校、家长、学生为了升学、择校，不得不进行大量的教学辅导。
事实上，应试教育的根不除，教辅书腐败的果就无法从根本上铲除。
如何破解“教辅乱象”，改革中考、高考体制是一个方面，那是长远的问题。要治理教辅乱象，要从制度和道德两方面来思考。
一、严管利益链条的各个环节，让看不见的手拧干教辅书的水。
要治理“教辅乱象”，还必须从制度上来保证和有力执行。相关制度每年出台，但教辅乱象依然屡禁不止，只能说明执行力度不够，制度不够完善。从教辅书的出来来说，教辅书人人都能出，这是一个大问题，导致教辅书杂乱不堪，盗版无数，如果出教辅书也必须如同出教科书一样，必须经过教育部专门来审订，通过之后才能编写，并且大大提高教辅书出版和书号的成本，将教辅书的利益讲到最低，那么也许就会对教辅杂乱的现象有所遏制。其次就是要完善教辅书管理制度，落实教辅书选题报备制度等制度。
二、提升道德素质，别让利益污染了道德的血液
加强新闻出版业诚信体系建设，通过采取建立企业信用档案，及时记录并公开有关行政处罚结果，推动全行业增强诚信意识，营造依法经营、有序竞争、公平交易、诚实守信的市场环境。抹去教辅书上的权力印痕，赋权于学生和家长，以“自由选购权”遏止其负面影响。无论是出版方、发行方还是教育管理者、教育施行者，都要时时检视自己，别让利益污染了道德的血液。
