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试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求
第一部分 总体思路
要在深入分析发展现状和节水型社会建设重大制约因素的基础上，统筹经济社会发展与水资源利用及生态环境保护的关系，以提高用水效率和效益及加强水资源保护为目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素，落实最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。
要把节水型社会建设作为解决水资源问题，保障国家水资源安全的根本性措施；要把节水行社会建设作为统筹协调经济社会发展与水资源利用及生态环境保护关系的重要手段；要把节水型社会建设作为水资源合理调配和保护的重大举措；要把节水型社会建设作为落实最严格水资源管理制度的重要抓手，切实转变用水观念和用水方式，提高水资源利用效率和效益。
力求在制度建设、重大政策和重要举措等方面取得较大突破。第二部分 主要内容
一、现状与形势分析
（一）基本情况
自然地理概况：简要论述规划地区的地理位置、地形地貌、水文地质、河流水系、气候气象等特点。
经济社会概况：简要论述规划地区人口、地区生产总值及其增长率、产业发展和结构调整等情况。
水资源及其开发利用现状 ：包括水资源调查评价、开发利用评价和水生态环境评价。
（二）节水型社会建设成就分析
水资源利用效率和效益、节水型社会体制、机制、制度建设、水资源高效
利用与节水设施建设、基础工作和能力建设、节水意识的提高。
（四）存在的主要问题
发展观念与用水观念、节水法规体系建设、节水管理体制机制、投入保障机制情况、全社会的节水意识。
（五）水资源形势分析
水资源态势：水资源短缺、供需矛盾、水污染、水生态与环境形势。
节水的要求：水资源安全保障、水资源配置、用水方式转变、需水管理等分析节水作用与要求。
有利条件分析：目前是贯彻落实¡°大力推广节水灌溉技术，推进大中型灌区续建配套和节水改造，解决好农村饮水安全问题，确保水资源费用于水资源节约、保护和管理¡±等政策的关键时期，对推进节水型社会建设是一重要机遇。
（六）水资源供需分析与配置 采用水资源综合规划中水资源配置成果
水资源综合规划成果不配套时，可采用趋势外延法和内插法相结合的方法进行分析。
尚无水资源综合规划水资源配置相应成果的地区，应根据《全国水资源综合规划技术大纲》和《全国水资源综合规划技术细则》要求以及《水资源综合规划需水预测细则》的技术要求进行分析计算。
二、指导思想与原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，根据经济社会发展的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，积极培育节水型生产模式和消费模式。加强水资源统一管理，合理调配和高效利用水资源。执行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。
（二）基本原则
高效利用，促进用水方式转变； 合理布局，突出区域建设重点； 制度创新，规范取水用水行为； 政府主导，鼓励全民共同参与。
三 规划目标与任务 主要任务
（一）目标分析与确定 总体目标、主要行业指标、节水目标确定、主要指标确定、不 同水平年目标。
1、目标确定
应根据经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求和现状水资源形势，在水资源合理配置基础上，根据试点地区水资源供需态势、生态环境状况、节水潜力、经济技术发展水平等，因地制宜确定节水型社会建设规划的目标及相关指标，包括用水总量控制指标、用水效率控制指标以及水功能区限制纳污指标。
2、主要指标确定
遵循同质性、独立性原则，在上述主要指标的基础上，根据当地实际情况，选择既能反映水资源节约保护要求，又能反映重点领域节水水平，能量化、易评估的指标（参考GB节水型社会评价指标体系），形成节水型社会建设规划的指标体系。
（二）主要任务
健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系、建立水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、完善公众自觉节水和科学节水的行为规范体系。
各试点应在总结节水型社会建设经验，分析存在的问题的基础上，结合经济发展方式转变和实行最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求，合理确定节水型社会建设规划的主要任务。
四、重点区域与领域重点
节水型社会建设应与当地经济社会发展水平、水资源条件及承载能力相协调
水资源紧缺和生态脆弱地区，要根据水资源承载能力实行严格的用水总量控制，合理确定用水定额，以水定发展，加大产业结构调整力度，严格控制高用水和高污染项目，推广先进的节水工艺、技术和设备。
水资源丰富地区，要从重视水资源开发利用向重视水资源节约、保护和优化配置转变，严格用水定额管理，加大节水力度，促进节水减排。
（一）重点区域
各试点根据水资源和产业结构实际情况，将水资源供需矛盾突出或水生态与环境问题严重的区域作为节水型社会建设的重点区域。
根据试点地区实际情况，针对存在的主要问题，确定其建设重点，并提出具体对策措施。
（二）重点领域
农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用、水资源保护 1 农业节水
以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心、调整农业种植结构、加快灌区续建配套和节水改造、加快建设高效输配水工程、加强田间高效节水、推广和普及农业节水技术等、加强农业用水管理。工业节水
优化区域产业布局，加大结构调整力度、推行清洁生产,发展循环经济,转变增长方式、加大节水技改力度，推广节水技术和节水工艺、强化企业计划用水和内部用水管理、加大高用水行业节水工程建设力度。生活节水
强化公共供水和公共用水管理、降低城镇供水管网漏损率、推广使用节水器具、全面普及计量设备、推行村镇集中供水，提高农村生活节水水平。非常规水源利用
再生水利用、雨水利用、海水与微咸水利用、矿井水利用。5 水资源保护
加大污水处理和再生利用力度、减少废污水排放量和污染物入河量、实行废污水和污染物入河总量控制、提高水功能区达标率。
五、制度建设框架
完善水资源管理体制、落实总量控制和定额管理相结合的用水制度、严格执行取水许可和水资源论证制度、建立和完善节水市场调节机制、全面加强节水基础性管理制度建设、稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设。
六、重点工程规划 针对节水的重点领域和主要区域，规划一系列关系全局、节水效益明显、整装性能好、带动作用强，有一定的导向性和示范性，符合政府履行公共管理与公共服务职责的重点工程。
重点工程确定原则：
具有一定的推广价值、与当地社会经济状况和水资源态势相匹配 与规划设定的节水型社会建设目标和任务相呼应、与相关规划协调和衔接、要求明确各项工程的实施地点、主要内容、责任单位、实施时间、投资估算、投资主体和工程节水量或替代水资源量。
六、重点工程规划
（一）农业节水重点工程 大中型灌区续建配套与节水改造 小微型农田基础设施与农业高效节水
北方地区重点从节水增效、保护生态的角度，抓好输水、灌水、用水及管理过程节水，建设高效节水工程、南方地区重点从节水减排、节水防污的角度，通过高效节水工程建设，带动高效农业节水技术的推广应用。
雨水集蓄、旱作节水、牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖业节水工程等
（二）工业节水重点工程
以火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品行业及试点地区其他耗水大的工业行业为重点；在取水、供水、用水、耗水、排水等环节，开展节水工艺改造及循环用水工程建设。
（三）城市生活节水工程
城镇供水管网延伸改造；节水器具推广；学校、生活小区、机关、服务业中水回用；统筹规划，逐步实行区域供水，压缩自备水源。
（四）非常规水源利用工程
针对当地自然状况和水资源特点，建设相应的非常规水源利用工程：
大力推广污水处理再生利用，加快污水处理厂及其配套管网建设；在西北干旱区和南方部分丘陵区安排雨水集蓄利用工程，用于人畜饮水、灌溉用水和景观用水。污水处理回用、雨水利用、海水直接利用和淡化、微咸水利用、矿井水利用等
在沿海缺水地区安排海水淡化或直接利用工程。
（五）能力建设工程
取排水计量监测工程、管理基础设施建设、水资源管理信息系统建设。
（六）节水示范工程
综合考虑典型性、代表性、推广性；
建设带动作用强、节水效益高的示范工程：大中型灌区和农业高效节水示范工程；高用水行业的节水型重点企业或工业园区；节水型学校、生活小区、机关、服务业等示范工程。
示范工程优先安排在节水型社会建试点区
逐步建立节水示范区相关信息统计及上报制度，便于对示范区节水工作实行有效的监控和绩效考核
在各省区上报的节水示范工程基础上，确定国家级节水示范项目名录
七、投资与效果分析
重点工程投资分析、示范工程投资分析、实施效果评价。
（一）重点工程投资分析
农业投资依据相关规划分析计算，本规划不单列投资；工业投资以企业为主，地方政府给予适当补贴；供水管网改造以地方政府投资为主；公共用水器具投资以地方政府投资为主，居民用水器具以居民自购为主；学校、生活小区、机关、服务业投资以自筹为主，地方政府可进行必要的补贴；对非常规水源利用工程各级政府应设立专项资金，并制定投融资激励政策；能力建设以地方政府投资为主，上级给予适当补贴。
（二）示范工程投资分析
农业节水工程以相关规划投资为主，充分利用各省区对农业节水示范工程项目制定的激励政策，并适当给予补助和奖励，切实将节水与农民的增产增收有机结合起来，积极探索解决农业节水驱动力问题 ； 工业节水工程和节水型生活服务业节水示范工程地方政府应予适当补贴，属于国家级节水示范项目，中央给予适当补贴；
每项工业和节水型生活服务业节水示范工程，应在1-2年时间内完成，要统筹规划工程建设时间，中央补贴按规划建设年度下发。
（三）实施效果分析---经济、社会和生态环境效益
经济效益包括节省水费、污水处理费、减少供水、排水、污水处理工程投资，以及土地节约、劳动力节约、增产增收等；
社会效益包括推动新农村建设、促进经济发展方式转变、规范用水秩序、避免水事纠纷、促进社会稳定，同时促进社会公众资源节约和环境保护意识提高、促进经济社会可持续发展等
生态环境效益包括在降低经济社会发展的取水量的同时，维持了基本生态用水，减少排污量的同时改善生态环境，促进水资源可持续利用等。
八、环境影响评价
定性定量相结合，针对环境敏感点，分析评估农业节水、工业和城市节水，以及非常规水源利用等对自然环境和社会环境产生的改善和不利影响，对影响程度进行分析；
对可能出现的不利影响要提出相应的对策措施
九、规划保障措施
落实规划实施机制，加强考核评估；完善节水法律法规，规范用水行为；扩大投入渠道规模，建立长效机制；建立监督考核机制，强化责任落实；实行节水准入制度，严格准入标准；构建公众参与机制，促进社会节水
第三部分 几个要注意的问题自然地理概况：与节水型社会建设无关的尽量简化 2 现状工业结构：分析各高用水行业的比重过境水资源问题：尤其是县级试点和位于大江大河下游的试点 4需水预测中建筑业和第三产业用水问题
1）建筑业：用水少（0.5%），现状缺少统计，增加值与用水不匹配
2）第三产业：用水约占3%，多数地区现状缺少统计，增加值与用水不匹配区域余缺水量不能抵消：不能空中调水 6 工业用水重复利用率与工业结构：
造纸业、纺织业、食品业用水重复利用率提高困难，需要较大投资工业用水重复利用率与万元工业增加值指标匹配： 1）工业用水重复利用率高到一定程度时再增加难度大 2）当R由80%提高到85%时，对W工 贡献率为25%，当R由90%提高到95%时，对W工 贡献率为50% 8 区域用水总量、人均用水量、万元GDP用水量指标匹配
三个指标要相互印证，随着经济发展万元GDP用水量大幅度下降节水目标要与节水工程相衔接，再生水利用目标要进行水资源条件和工程投资综合分析（投资大，配置困难，水资源相对丰富地区目标不宜高）水资源保护目标要与相应制度和工程相衔接 11 主要任务：
要结合实际，不要与制度建设和重点工程重复 12 制度建设：
1）结合实际、迫切需要、不求全面 2）经过努力可以实现 3）可以推广再生水利用工程要符合当地水资源供需实际 情况 14 环境影响评价：
1）是规划实施后的评价，不需要对工程实施工程中的负面影响 进行评价
2）节水型社会建设规划对环境的负面影响很小，主要是干旱地区农业节水对生态环境有影响
节水潜力分析：
（一）完善水资源管理体制
完善流域与区域相结合的水资源管理体制 建立完善水资源高效利用管理体系
建立与区域经济社会发展水平相适应的水务和节水管理体制、建立健全各级节水机构、通过推进用水方式转变，全面推动经济发展方式的转变、对取水、供水、用水、排水及污水处理回用实行全过程管理、推广应用高效用水设施
（二）落实总量控制和定额管理相结合的用水制度
明确用水总量控制指标、加强用水定额管理、加强水功能区管理、完善计划用水制度。
（三）严格执行取水许可及水资源论证制度
严格执行取水许可制度、严格执行建设项目水资源论证
（四）建立和完善节水市场调节机制 完善水价形成机制（执行、试点）
制定合理的供水水价、建立合理的水价梯度、完善农业水费计收办法
严格水资源费征收标准
（五）全面加强节水基础性管理制度建设
建立和完善建设项目节水设施“三同时”制度、完善取用水计量与统计制度、建立与完善节水经济激励机制、全面开展水平衡测试工作
（六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设 加强节水标准体系建设
严格执行节水型社会载体建设标准、节水技术产品标准、节水管理标准
重视科技创新在节水型社会建设中的重要地位和作用。加快形成有利于科技创新的环境，鼓励节水和非常规水源利用技术领域的自主创新，适应新形势下节水型社会建设的新要求。
