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流动党员教育管理状况调查
一、全区流动党员队伍现状
截止2012年底，全县共有党委（党工委）19个，党总支18个，党支部292个，党员4462人，其中流动党员220名。由于经济的快速发展，人流、物流量不断上升，劳动力在产业间转移和地区间流动也日趋频繁，目前富蕴县流动党员有呈现出以下五种特点：
（一）数量不断增加。截止目前，全县共排查流出党员24人，流入党员91人。较去年同期增长158%。
（二）流动分布相对分散。据调查显示，全县流动党员分布比较分散，有的在内地，有的在沿山厂矿企业等。
（三）党员构成相对复杂。流动党员中，有农民，有企业下岗职工，也有复退军人、大中专毕业生、退休人员等。
（四）思想比较活跃。大多数流动党员思想比较活跃，年富力强，有一定的文化素质，有创业精神。在流动期间，他们受各种思想文化观念的冲击，心态比较复杂。
（五）党员流动时间不确定。流动党员什么时候外出，外出时间多长难以确定，部分农村党员为季节性流出。
二、流动党员教育管理情况及存在的主要问题
（一）去向难掌握。一是有的流动党员外出前不主动向党组织汇报，有的外出后不与党组织保持经常性联系，处于“断线”状态；有的党员外出打工场所不固定，居无定所；有的来去自如，既不开具党员证明信，又不转移组织关系或不持《流动党员活动证》；有的主观上不接转组织关系，不愿缴纳党费，造成居住地和所属地无法实施有效管理的局面。二是个别党组织对流动党员管理措施不到位，思想上不重视，工作上不到位。具体表现为：工作中一般号召多，习惯于老办法、老套套，缺乏创新；有的有畏难情绪，认为流动党员情况复杂，对管好、管活信心不足，无所作为，采取放任自流的态度，导致极个别流动党员对党组织失去信心；一些党组织重班子建设和干部管理，轻党员队伍尤其是流动党员队伍教育管理，甚至没有摸清流动党员的流向。三是有的国有企业党员在流向非公有制企业过程中，由于暗箱操作仍保留原单位福利待遇，不敢也不愿去原单位转接
组织关系或开具《流动党员活动证》，导致党员虽流动但组织关系不顺，组织生活无活正常参加。
（二）管理难落实。有的流动党员远离属地党组织务工经商，一年难回一趟家，根本无法参加组织生活；有的大中专毕业生党员和退伍军人党员，将组织关系挂靠在父母所在单位或干脆揣在口袋里，外出谋生，以致一两年，甚至三、五年游离于党组织之外；有的党组织对《流动党员活动证》的发放和验证工作抓得不紧，致使一些流动党员行前不办证，或有证不交给流入地党组织，导致管理难到位，成为挂名党员。相当部分流动党员“两不管”既流出地党组织不能管，流入地党组织拒绝管。有的流动党员想转组织关系无处接，想参加组织生活无处去，想交党费无人收，想找组织谈心无人听，使一些流动党员成为“口袋”党员。一些流动党员长期在外，党性观念淡薄，不履行党员义务，不做党组织分配的工作，不起党员作用等方面的问题比较突出。
（三）活动难开展。一方面，流动党员远离熟地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；再一方面，有的地方党组织对流入的党员不闻不问，有大部分的外出党员不能参加所去地方党组织生活。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
（四）教育跟不上。随着党员流动范围的扩大，因流动党员年龄、文化结构的不同，从事行业的增多，走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式转变较快，党员对教育需求也各不一样；一些流出地党组织对流动党员的学习教育心有余而力不足，流入地党组织也因各种原因没有开展好对流入党员的教育，致使对这部分党员的教育跟不上时代发展的要求。
三、存在主要问题的原因分析
流动党员教育管理工作之所以产生“五难”问题，究其原因，主要是认识不深、党性淡化、管理乏力。
(一)认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。致使“五难”现象长期得不到很好地解决。
(二)党性淡化。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不
向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，心理失衡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
(三)管理乏力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施；致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，造成《流动党员活动证》落实难。
1.党组织自身的原因。党组织管理弱化。以市场配置为主导的市场经济，带来资源和人的大量流动，党组织单纯的属地管理难以适应新形势的要求。教育模式老化。随着信息时代的到来，党员的思想、观念发生着巨大变化，需求随之改变，传统教育模式的弊端迅速显现。党员管理机制滞后，造成对流动党员难于有效管理。
2.流动党员自身原因。流动分布相对分散。党员构成相对复杂。党员流动时间不确定。党员意识淡化。在市场经济条件下，随着物质文明的丰富和不健康思想的侵蚀，导致思想观念物质化。正是由于党组织管理的缺位和教育的不到位，导致党员的党性意识弱化和宗旨意识淡化。3.用工单位的原因。
基层党支部党务干部都是业余兼职，在非公企业中没有额外相应的政治和经济待遇，影响了党务工作者的积极性。
四、对策
一是认真抓好流动党员的主题教育。积极组织主题教育，扎实开展“寄学、送学、帮学”活动，真正做到学习对象全覆盖。召开交流座谈会，了解每一位流动党员在外学习、工作、生活情况，掌握他们的思想动态，听取他们的意见建议，对学习不到位的要进行“补学”；对在外未参加组织生活和未按规定持证外出的流动党员，坚持电话联系或邮件联系，并积极与流入地党组织联系，了解他们的学习情况，组织他们自学并督促他们自觉参加流入地党组织的学习活动，回乡后补过组织生活。
二是及时发放《流动党员小读本》。中共中央组织部编写的《流动党员小读本》内容与流动党员工作、生活密切相关，携带方便，实用性强。针对流动党员摸底调查的情况，玉泉区各基层党组织组织专门人员，采取多种行之有效的措施，对在家的流动党员，采取主动上门送、学习集中发等方式；对于在外地的流动党员，采取党员捎带、家属邮寄等方式，及时将《流动党员小读本》发放到流动党
员手中。
三是建立党建网站。在全市率先建立了“玉泉区党建网”，开通了网上电教和学习专栏，开设了BBS(互动模式)论坛、电子信箱等交互式栏目，建立了网上党员教育阵地，对流动党员进行远程教育。同时，建立留言本，让流动党员参与讨论和发表意见，为家乡建设献计献策。树立“流动党旗”品牌，加强流动党员管理工作
