全国十一五易地扶贫搬迁规划纲要由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“国家易地扶贫搬迁政策”。
易地扶贫搬迁“十一五”规划
前 言
做好扶贫开发工作，逐步缓解和消除贫困，是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，是党和政府义不容辞的责任。长期以来，特别是改革开放以来，中国政府为此进行了不懈的努力，取得了举世瞩目的成就。在缓解和消除贫困的过程中，始终坚持开发式扶贫方针，不断构建和健全各项扶贫政策体系，努力探索和完善扶贫推进方式，走出了一条符合中国国情的扶贫道路。
易地扶贫搬迁，亦称生态移民，是党和政府在新时期探索实施的一项重要扶贫举措，通过对生活在不适宜人类生存地区的贫困人口实施搬迁，达到消除贫困和改善生态的双重目标。经国务院批准，自2001年起，国家发展改革委组织实施了易地扶贫搬迁试点工程。“十五”期间累计安排国债投资56亿元，搬迁122万人。通过实施试点工程，安置区生产生活条件明显改善，搬迁群众增收渠道逐步拓宽，迁出区生态环境得到有效保护和恢复，促进了人口、资源、环境的协调发展，试点工作取得了较好成效。
《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》要求易地扶贫搬迁工作“在搞好试点的基础上，制定具体规划，有计划、有组织、分阶段地进行”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确规划：“对生存条件恶劣的贫困地区，实行易地扶贫”，并把易地扶贫搬迁确定为“中央政府投资支持的重点领域”。据此，为积极稳妥地推进易地扶贫搬迁工作，特制定本规划。
本规划实施范围为西部农村贫困地区，重点是西部地区国家扶贫开发工作重点县（以下简称国家扶贫重点县）。规划期限为2006－2010年。
一、易地扶贫搬迁形势
改革开放以来，随着国民经济的持续快速发展，以及农村体制改革的不断深入，我国坚持以政府为主导，按照开发式扶贫的方针，实施了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成就。我国贫困人口由1978年的2.5亿人减少到“十五”期末的2365万人，贫困发生率由1978年的30.7％下降到“十五”期末的2.5％。除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口，以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。
在2004年5月召开的全球扶贫大会上，我国政府庄重承诺“用10年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题”、“力争到2020年贫困人口基本实现小康”。要如期兑现这一承诺，任务仍然繁重而艰巨。为此，必须继续加大扶贫工作力度，完善扶贫开发机制，进一步采取有针对性的扶贫政策。对于生活在自然环境恶劣、缺乏生存和发展条件地区的贫困人口，积极稳妥地实施易地扶贫搬迁。
（一）困难和挑战
——贫困人口生存环境恶劣，搬迁任务艰巨。截至“十五”期末，在剩余的2365万贫困人口中，有1000多万人分布在深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区以及地方病高发区。这些地区地处偏远，生态失衡，生产生活条件恶劣，基本不具备人类生存和发展条件。帮助这部分贫困人口脱贫致富，依靠传统的就地扶贫方式不但投资成本大，而且难以从根本上摆脱贫困，必须实施易地扶贫搬迁。
——安置资源分布不均，后续发展有待加强。总体上，西南贫困地区土地资源紧张，人地矛盾突出；西北贫困地区水资源短缺，土地干旱贫瘠。西部地区国家扶贫重点县人均耕地面积为1.4亩，不足全国平均水平的70％。这些地区收入来源主要集中在第一产业，致富渠道狭窄，需要通过产业开发、劳动力培训转移等措施，拓展在第二、三产业的就业空间。实施易地扶贫搬迁，需要统筹考虑水土资源的开发利用和搬迁群众的致富途径问题。
——政策涉及面广，协调任务重。易地扶贫搬迁既涉及生产生活条件、社会事业、生态环境等多个行业工程建设，又涉及民族、税收、土地、户籍、教育等多方面配套政策，在很大程度上是一项社会重建工作，需要发展改革、民族、财政、扶贫、国土、公安、民政、教育等多个部门密切配合，共同实施。
（二）有利条件
——党中央、国务院对“三农”问题和扶贫工作高度重视。新世纪、新阶段，党中央提出了全面建设小康社会的奋斗目标和建设社会主义新农村的历史任务，做出了构建社会主义和谐社会的战略部署。实现上述目标和任务，重点在农村，难点在贫困地区。为切实解决“三农”问题，中央确立了“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列支农惠农政策。并决定加大扶贫工作力度，尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，不断完善扶贫工作机制，提高扶贫工作的针对性，为实施易地扶贫搬迁创造了良好的政策环境。
——中央安排的支农投入不断增加。进入新世纪，国家在中央财政转移支付上进一步向“三农”倾斜，支农投资逐年增加。党中央提出：特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。“十一五”期间，国家将继续增加对农业和农村的投入，中央财政扶贫资金也在逐年增加。同时，国务院要求有关部门积极探索整合政府支农投资的有效途径和方式，为实施易地扶贫搬迁提供了必要的财力保障。
——土地后备资源具有一定开发潜力。“十一五”期间，西部地区规划实施一批大中型水利建设、农田整治、草牧场建设、土地开发整理复垦、农业综合开发等工程，及耕地保护、农牧业科技推广等措施，将有效提高土地承载能力，为实施易地扶贫搬迁提供一定的资源条件。
——各地积累了一定的移民搬迁经验。多年来，各地通过实施“三西”移民、京津风沙源生态移民、易地扶贫搬迁试点等扶贫移民工程，在组织领导、搬迁方式、安置模式、项目管理、后续发展等方面积累了一定的经验，摸索并出台了一系列配套政策措施，在促进扶贫移民工作顺利开展的同时，调动了贫困地区群众自愿搬迁的积极性，为推进易地扶贫搬迁奠定了工作基础。
二、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，积极促进区域协调发展，坚持开发式扶贫的方针，按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、稳步推进、讲求实效”的原则，认真组织实施易地扶贫搬迁工程，帮助生活在缺乏生存条件地区的贫困人口脱贫致富，促使安置区经济、社会协调可持续发展，恢复和改善迁出区生态环境，为贫困地区建设小康社会创造条件。
（二）指导原则
——政府引导、统筹规划。地方发展改革部门在政府领导下，会同相关部门制定易地扶贫搬迁规划，并与当地经济社会发展的相关规划相衔接，积极引导相关工程项目共同扶持安置区经济、社会发展，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
——群众自愿、积极参与。实施易地扶贫搬迁，充分尊重农民意愿，调动群众自愿搬迁的积极性，鼓励群众自建家园，自力更生发展生产。不搞强制搬迁。
——因地制宜、分类指导。各地依托迁出区和安置区的资源特点和环境容量，合理制定实施方案，因地制宜选择搬迁和安置方式，避免“一刀切”。
——量力而行、稳步推进。易地扶贫搬迁涉及面广、投资量大、操作复杂。各地按照易地扶贫搬迁规划，视资金筹措能力，有计划、有组织、分阶段进行，突出重点，稳步推进。本阶段重点解决西部地区国家扶贫重点县的农村贫困人口。
——重视发展、讲求实效。坚持生产与生活并重，高度重视搬迁群众的增收和发展问题。农区以“耕地”安置为主，发展种植业，牧区以“草场”安置为主，发展畜牧业，并根据当地实际，宜农则农、宜牧则牧，因地制宜扶持产业发展、加强技能培训、拓宽增收渠道，实现自我发展。
——消除贫困，改善生态。坚持增加收入和提高素质并重，迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举，实现消除贫困和改善生态的双重效益。
三、搬迁对象和搬迁、安置方式
（一）搬迁对象
生活在缺乏基本生存条件地区，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。主要包括：
——生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，缺乏基本生产生活条件，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
——生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
——遭受滑坡、泥石流等地质灾害和地方病严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
（二）搬迁方式
分为整体搬迁和部分搬迁。尽量采取以地域上相连的人口集聚区（村、组）为单元的整体迁出方式。统一规划，分步实施。
（三）安置方式
各地因地制宜采取开发耕地集中安置、依托大中型工程安置、插花分散安置等不同的安置方式。不同的安置点可以从实际出发探索不同的安置模式。
四、搬迁目标、任务和建设内容
（一）实施目标
“十一五”期间，在各级政府扶持和群众努力下，通过实施易地扶贫搬迁，改善生态环境和生产生活条件，扶持产业发展，拓宽增收渠道，加快社会事业发展，稳定解决搬迁人口的温饱问题，提高其综合素质和生活质量。总体上，确保搬迁人口稳定后的生产生活水平不低于当地居民的平均水平。
（二）搬迁任务
2006－2010年搬迁农村贫困人口150万人。
（三）主要建设内容
——基础设施和生产条件：安置区的基本农田、农田水利、草牧场和棚圈、乡村公路等基本的生产设施。
——生活设施：安置区的住房及其附属设施、人畜饮水、农村沼气等必要的生活设施。
——社会事业设施：安置区的学校、卫生室和文化室等必要的社会服务设施。
——经济发展：安置区的劳动力培训等涉及群众长期发展的项目和设施。
——生态建设：安置区的生态建设和保护工程。
五、资金筹措
（一）投资来源
易地扶贫搬迁工程所需投资由中央、地方、搬迁群众共同承担。
中央专项安排易地扶贫搬迁投资，属中央补助性投资，在国债投资或基本建设投资中统筹解决。
地方政府结合自身财力安排一定的配套投资。条件允许地区，在群众自愿的前提下，搬迁群众就住房等直接受益工程适当承担部分费用。
（二）中央补助标准和投资规模
中央对各有关省、自治区、直辖市（以下简称“各省”）易地扶贫搬迁工程的补助标准为：人均不超过5000元。
各省在不超过中央分省人均补助标准的基础上，可以因地制宜地确定搬迁项目的具体补助标准。
（三）中央补助资金投向
中央补助投资用于建设搬迁群众基本的生产设施和必要的生活设施，包括住房、基本农田、水利设施、乡村道路，及必要的教育、文化、卫生等设施。中央补助投资不得用于生产经营性项目，包括设备购置、运输工具、加工项目等，以及土地和房屋的征用补偿费。
六、保障措施
（一）加强组织领导，强化政府和有关部门的责任 国家易地扶贫搬迁工作在国务院统一领导下开展，由各省政府负总责，项目县组织实施。跨县的搬迁工程由省级政府统一协调。
国家发展改革委根据中央有关要求，制定国家易地扶贫搬迁规划，编制下达年度投资计划，提出政策建议和实施意见，协调国务院有关部门共同积极稳妥地推进易地扶贫搬迁工作。地方发展改革部门在本级政府的领导和上级发展改革部门的指导下，会同相关部门组织开展本地易地扶贫搬迁工作。
（二）尽快制定地方规划，依据规划开展搬迁工作 各地根据中央有关政策要求和本规划，结合当地实际，在摸清土地、水利等安置资源的前提下，科学评估，广泛论证，处理好需求与可能、近期与长远、扶贫与生态的关系，尽快制定易地扶贫搬迁规划。易地扶贫搬迁规划要符合当地农村经济、县域经济发展的总体要求，与相关行业规划相互衔接，纳入当地国民经济和社会发展规划，突出科学性、严谨性和可操作性。依据规划建立项目库，做好项目储备。按照规划有计划、有组织、分阶段地开展搬迁工作。
（三）合理编制实施方案，加强项目和资金管理各地依据规划因地制宜编制实施方案，主要内容包括迁出地安置地选择、搬迁对象确定、搬迁方式、安置模式、安置地项目建设、资金筹措、后续发展途径、配套政策措施，以及搬迁和安置工作的组织实施，重点解决搬迁群众的基本生产生活和后续发展途径问题。对少数民族人口的搬迁，统筹考虑传统生活方式和民族习惯。
易地扶贫搬迁工程按照项目管理，省级发展改革部门按照建设程序对实施方案履行审批手续。对于住房、道路、农田水利、教育卫生、生态工程等基础设施建设项目要进行分类审批。其中，规模较大的单项工程按照管理权限单独审批；对于群众搬迁安置、配套政策等搬迁安置方案，由地方政府提出审批意见。实施过程中，按照国家有关规定做好计划执行、资金使用、工程项目管理等工作，建立监督检查制度和公告、公示制度，主动接受干部群众、新闻媒体及社会各界的监督。
（四）发挥中央支农投资优势，多渠道筹措建设资金 易地扶贫搬迁工程涉及生态、基础设施、社会事业、住房、产业结构、劳动力培训等多方面建设内容。中央补助的易地扶贫搬迁专项资金只能满足搬迁群众最基本的生产生活需要，涉及搬迁群众技能培训、后续发展和生态环境建设等问题，需要其他相关资金支持。各地在实施过程中，按照中央关于积极整合政府支农投资的要求，充分利用现有的中央支农投资渠道，以安置点为载体，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责，各记其功”的原则，引导生态、扶贫、水利、交通、农业综合开发等资金共同促进安置区经济社会发展，发挥资金整体效益。同时，各地以政府投资为引导，通过市场机制积极吸引社会投资合理开发安置区资源，促进相关产业发展，帮助搬迁群众脱贫致富。
（五）落实配套政策，促进后续产业发展
各地在组织实施过程中，结合本地实际，研究制定税收、土地、宅基地、户籍、子女入学、就业、计划生育等方面的配套政策。地方发展改革部门要与财政、土地、农业、民政、水利、劳动、公安、教育、税务、计生等部门齐心协力，相互配合，形成合力，保证政策落实到位。同时，积极研究探索扶持安置区产业开发、结构调整、培育经济增长点等促进经济长期稳定发展的途径，增强自我积累和发展能力；加强劳动力技能培训，拓宽就业和增收渠道，确保搬迁群众安居乐业，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
（六）充分发挥自力更生精神，调动搬迁群众“自建家园”的积极性
实施易地扶贫搬迁工程，搬迁群众是主体。地方发展改革部门会同相关部门在做好宣传引导、组织服务、落实政策工作的同时，充分征求群众意见，尊重搬迁群众意愿。鼓励和吸引搬迁群众积极参加直接受益工程建设，发挥群众自力更生精神，建设新家园，创造新生活。
