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1甘肃贫困地区三农问题研究
作者：张颖文档来源：本站原创点击数：1095更新时间：2009-7-13文字控制：[小][大]
(2009年第3期)
近年来，国家和省上高度重视“三农”问题，在制定和实施一系列促进农村经济发展的政策和措施的同时，以贫困地区农民增收为目标，不断加大扶贫开发工作力度，贫困人口广泛受益。甘肃农村贫困人口由2002年的660.1万人降至2007年的490.2万人，贫困面由2002年的32.4%降至2007年的23.6%，农村贫困面貌发生了明显的变化。
一、贫困地区的农村、农业、农民
（一）农村经济持续发展，社区条件不断改善
1.基础设施建设继续得到改善。经过近年来的扶贫开发及建设，贫困地区基础设施有了较大改观，四通占全部调查村个数的比重均有所提高。据对全省扶贫开发工作县24300个自然村的监测，2007年底全省已有87.37%的村通公路；有97.28%的村通电；有88.27%的村通电话；有96%的村能够接收到电视节目，社区条件不断改善。
2.饮用水困难的局面得到进一步缓解。2007年贫困县在饮用水方面呈现“四喜二忧”。一喜是使用自来水的农户比上年增长5.68%；二喜是有饮水困难的农户比上年下降19.13%；三喜是人畜饮水工程投资总额比上年增长了37.28%；四喜是扶持饮水的农户比上年增长了41.97%,净解决饮水困难牲畜头数近14万头。一忧是截止2007年底全省依然有341万农民尚未解决饮水困难；二忧是国家虽然不断加大人畜饮水工程的力度，但仍有167万牲畜饮水存在困难。
3.义务教育落实到位，学龄儿童辍学率下降。2007年贫困地区7－12岁儿童入学率为97.74%，13－15岁儿童入学率为94.16%。在失学儿童中，7－12岁儿童失学人数比上年下降16.98%,13－15岁儿童失学人数比上年下降7.32%。
4.农村社会保障继续完善，新型合作医疗覆盖面增加。2007年本村有卫生室的村占行政村比重
69.85%；有医生或者卫生员的村占行政村比重76.47％；有合格接生员的村占行政村比重74.76％，农村医疗卫生网点进一步得到改善。
5.自然灾害发生频繁且强度大。
2007年在被监测的408个行政村中，有62.27%的行政村遭遇严重自然灾害。自然灾害主要是旱灾，占受灾村总数的68.40%，其次是水灾和病虫害，分别占22.83%和9.78%。2007年仍有8.8%的农户有缺粮现象。
6.农民身体健康状况有所改善,农村老龄化步伐加快。2007年有94.13%的农民反映身体健康，而体质弱患有大小病的仅占调查人数的5.87%。从调查资料看，贫困地区农村老龄化步伐加快。60岁以上的人口占总人口的9.89%,比上年增长3.13%。按照联合国规定，如果一个国家60岁以上老年人口占总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家，按此标准甘肃省贫困地区农村即将步入老龄化。
（二）贫困地区农业生产受干旱影响，主要农作物产量全面下降
1.主要农作物产量平均呈10%以上的幅度下降。2007年，贫困地区普通小麦产量比上年下降8.5%；优质小麦产量比上年下降12.78%；普通玉米产量比上年下降2.58%；油料产量比上年下降12.78%；烟草产量比上年下降48.98%。
2.主要牧业产量平均呈15%以上的幅度下降。2007年5月受猪肉价格上涨的影响，饲料价格和仔猪价格一路飚升，严重影响了牧业产量。其中：肉猪产量比上年下降5.01%；菜羊肉产量比上年下降19.4%；肉牛肉产量比上年下降17.64%；家禽肉产量比上年下降20.54%；蛋类产量比上年下降30.11%。
3.受物价影响，农业投入加大。2007年，由于农产品出售价格大幅度上涨，农民家庭人均经营费用支出362.03元，比上年增长7.61%。其中：农业生产费用增长4.59%；林业生产费用增长126.6%；牧业生产费用增长30.79%。随着农村居民经济实力的增强及购置农机具补贴的实施，农民更加注重中长期投资。2007年农民人均购置生产性固定资产76.24元，比上年增长17.78%。
（三）贫困地区农民的生活
1.2007年甘肃贫困地区农民人均生活消费支出1671.60元，比上年增长10.52%。一是食品消费支出806.01元,占消费支出的51.15%，吃仍是农民消费的重点；二是通讯消费亮点再现，农民人均用于交通和通讯的支出146.40元，比上年增长13.4%。三是就医看病支出较大。贫困地区农民人均医疗保健消费支出102.21元，比上年增长18.51%，其中药品支出增长21.28%；医疗费支出增长19.15%；四是衣着支出102.51元，比上年增长14.92%。其中,服装支出增长13.67%;衣着加工增长57.05%。
2.生活用燃料仍以柴草为主。2007年仍有67.75%的农户使用柴草，比上年增长了0.11%；而以燃气作为燃料的农户由于燃气涨价,比上年下降40.82%；使用煤炭作为燃料农户比上年增长1.67%。
3.卫生条件和住房设施不断改善。2007年，贫困地区无厕所农户比上年下降了5.34%；无取暖设备农户下降了10.38%，但火坑仍然是农户取暖的主要设备。从住房条件看，贫困地区户均住房面积82.33平方米，住房为钢筋混凝土结构的增长2.67%；住砖木结构的增长2.04%；住土坯屋的下降2.12%；住竹草屋的下降22.22%。
4.主要耐用消费品拥有量稳步增长。2007年主要耐用消费品拥有量稳步增加。其中，每百户拥有冰箱、冰柜6.03台，比上年增长11.67%；彩色电视机87.65台，比上年增长4.74%；摩托车39.49辆，比上年增长18.13%；固定电话、移动电话79.71部，比上年增长24.7%。
5.贫困地区农民人均纯收入1867.18元，增长11.72%。一是工资性收入快速增长，对农民增收的贡献提高。2007年，贫困地区农民工资性收入人均达到644.03元，比上年增长16.88%，对农民纯收入增长的贡献率为34.49%。其中，外出务工收入人均370.49元，比上年增长17.37%。二是家庭经营收入仍是农民增收的主渠道。2007年，甘肃贫困地区农民家庭第一产业纯收入人均达883.73元，增长10.35%，第一产业纯收入对农民收入增长的贡献率达47.33%，对农民收入保持较快增长起到了重要的支撑作用。三是政策性收入成为农民增收的亮点。2007年贫困地区农民得到粮食直补、退耕还林还草补贴等政策性补贴收入人均达到60.39元，比上年增长了29.62%。
二、贫困地区发展“三农”的阻力
（一）受区位劣势的影响，贫困地区经济发展滞后
甘肃的扶贫重点县主要集中在南部地区，中部干旱地区和甘南、临夏少数民族地区，与周边地区相比，这些贫困县相对集中且远离中心城市，接受经济辐射的机会小，虽然国家给予了特殊优惠政策和直接的财政转移支付，贫困地区的经济发展在提速，各项指标出现了良好的发展势头，但与全省相比，贫困地区的发展速度仍显缓慢。其中57个贫困县人均GDP仅相当于全省平均水平的55%（贫困县人均4811元、全省人均8587元），人均财政收入仅相当于全省的14%（贫困县人均160元、全省人均1131元）。主要贫困地区的主要经济指标均居全省倒数。
（二）人力资源质量不高，自我发展能力不强
2007年贫困地区现有劳动力中，文盲、半文盲占21.99%，小学文化程度占33.11%，初中文化程度占34.37%,高中文化程度占8.41%，中专及以上文化程度占2.12%。第一产业文盲率为20.46%，几乎囊括了所有的文盲和半文盲，第二产业有67.39%是初中以上文化程度，第三产业有68.20%是初中以上文化程度。与全国相比，文盲、半文盲劳动力相对较多，高出全国近十个百分点。
（三）基础性公益设施依然薄弱
目前贫困地区通电、通路、通电话和接收电视的比例分别为97.28%、87.37%、88.27%和96.01%，如果以此衡量，贫困地区在基础设施建设方面与非贫困地区已经相差不大。但贫困农户的电话、卫生所拥
有率分别落后于非贫困农户10-15个百分点，仍有30.15%的村没有医疗室，有23.41%的村没有乡村医生或卫生员,基础设施依然薄弱。
（四）农业基础薄弱，生产力明显不足
甘肃以丘陵和山地为主，是西部地区自然条件十分恶劣的地区之一，农业生产基础十分薄弱。43个重点县的总面积是13760.13平方公里,占全省总面积的30.28%；人口为1800.17万人，占全省总人口的54.51%，也就是说不到三分之一的土地上生活着一半以上的人口，如果将穷山恶水不易人类生存的面积扣除，仅有五分之一的土地养活着二分之一的人口，人地矛盾十分突出。
（五）产业结构单一，农村非农产业发展不足
在贫困地区，从事第一产业的劳动力高达80.45%，在这部分劳动力中，有94.32%从事种植业；从事二产的比重为9.69%；从事三产的比重为9.79%。与全国平均水平相比，从事农林牧渔业的劳动力比重高出10个以上的百分点，从事工业、建筑业的劳动力比重低10个以上的百分点，从事第三产业的劳动力比重低8个百分点。根据国际经验，如果一国或一个地区产业结构越复杂，非农业产出比重愈大，其经济发展实力就愈强。反之亦然。
（六）省级配套扶贫资金总量明显不足
调查资料显示,甘肃省扶贫投资力度大大小于国家扶贫投资力度。从投资结构上看，2007年全省扶贫投资总额21.97亿元，其中,省级财政安排的扶贫资金仅占扶贫总投资的1.30%，比上年下降了0.56个百分点。中央财政投资占90.90%，其它投资仅占7.80%。投资主体以中央财政为主。
三、解决贫困地区“三农”问题的对策
（一）重新制定农村贫困标准和界定扶贫目标
我国现行的农村贫困标准是国家统计局农调总队在1986年对全国6.7万户农村居民收支调查进行计算后得出的。当时是以国际上通用的生存绝对贫困概念作为计算农村贫困标准的基础。根据这种方法计算，1985年甘肃省农村贫困人口标准为人均年收入206元，此后根据物价指数逐年调整，到2007年这一标准为728元。22年贫困标准年均仅增5.90%，而同期GDP年均增长13.74%，农民人均纯收入年均增长10.58%。因此，调整贫困标准迫在眉睫。
（二）继续加强农业基础设施建设，改善农业生产条件
一是增大农业投入的力度，把支持农业放在重要位置。二是加强和巩固农村基础设施建设，这也是扩大内需，促进经济增长的重要内容，对改善农村的消费环境和扩大农民的消费需求有着重要意义。三是保护和改善生态环境，实现农业可持续发展。
（三）在着力解决剩余贫困人口温饱问题的同时，更加重视解决相对贫困问题
当前全省扶贫开发工作的重点，就是首先要解决剩余贫困人口的温饱问题。到2007年底，全省仍有490.2万人口尚处于贫困状态，解决这部分人的温饱不仅关系到贫困人口自身的尊严，而且关系到全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标的实现。目前甘肃社会经济发展存在的一个突出问题就是地区之间、城乡之间和农村内部收入差距不断扩大。1980-1988年城乡居民收入差距为2.6:1，1990年为2.82:1，1995年为3.58:1，2007年达到4.30:1。因此，必须调节不同阶层居民收入分配政策，既要重视剩余贫困人口脱贫问题,又要关注刚刚解决温饱问题的农村人口，使全体人口都从经济增长中获益。
（四）加快贫困地区农村劳动力资源的开发与利用
富饶的贫困是贫困地区农村劳动力资源的特点。表现在劳动力数量庞大但质量低下，合格劳动力不足而不合格劳动力严重过剩。要改变这一现状，就必须从劳动力资源开发和利用上着手。一要实现农村基础教育和职业技术教育并举；二要加大教育资金的投资力度；三要立足产业调整、优化劳动力资源配置，有效提高经济增长质量，扩充经济空间，全方位的开发和优化重组劳动力资源；四要加速农村劳动力市场的培育，为农村劳动力的合理布局创造一个良好的环境。
（五）加快农业科技进步，增强农业科技创新能力
要开展新的农业科技革命，推动农业结构优化升级,就必须加快构建三个体系。一是农业科技创新体系；二是新型农业技术推广体系；三是农民教育培训体系。充分利用农广校、农函大、农技中学等多种形式，加强农业职业教育，改进招生方式，简化考核程序，降低入学费用，为广大城乡青年特别是农村青年提供更多的入学机会。
（六）发展壮大龙头企业，推进农业产业化经营
农业产业化经营是现代农业发展的必然趋势，是农业经营方式必然的、历史性的战略转变。要结合农产品资源优势和特色产业发展特点，加强龙头企业建设，培育优势产业和优势区域，逐步形成产业多样、特色突出、布局合理、规模适度的农业产业化发展格局。
（作者单位：国家统计局甘肃调查总队；文字校对：安文霞）
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