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出境工作
出国出境工作管理
第一节
办理出国申报审批手续
一、办理因公出国手续
1.办理因公出国任务批准文件 派遣团、组的单位，首先要有国外某个机构或个人根据双方原先签订的合同、协议、议定书或其他商定的协议而发出的邀请信。如没有邀请信，协议书、合同书也可代替。邀请信的内容包括出访的任务、目的、出访时间与费用由谁承担。派遣单位收到邀请信(或根据已签订的合同、协议等)后，根据出国团组审批权限规定，按隶属关系向上级主管部门呈送出国任务请示，由该主管部门提出初步审核意见，再呈报有权审批出国任务的机关审核批准，并下达同意出国任务的批准文件(简称“出国任务批件”)。
(1)请示的内容。
派遣单位的出国任务请示必须写明以下内容：
①出访的具体任务和目的、派遣部门或单位、出访团组的名称。
②出访的国家、地区、邀请单位及出访路线。如是乘火车去某国，必须一一写出所经的国家。
③出访人数、人员名单(包括姓名、性别、年龄、单位、职务、技术职(2)直系亲属或者近亲属是台胞，必须由内地亲人去香港、澳门会亲的。(3)归国华侨的直系亲属及其兄弟姐妹和侨眷的直系亲属不能回内地探亲、必须去香港、澳门会面的。
(4)必须去香港、澳门处理产业的。
(5)有其他特殊情况，必须短期去香港、澳门的。第二节
护照办理事务
一、护照的概念 1.护照的概念
护照是一个主权国家发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的合法身份证件和国籍证明。在英文中，护照是PASSPORT，由PASS(经过)和PORT(港口)两个词组成，表示准许从港口出航，是口岸通行证的意思。目前，世界上护照的使用已非常普遍，几乎每个主权国家都向规定的对象颁发护照。
护照是一种官方的证明文件，一般由主权国家颁发，不是主权国家原则上不能颁发护照。某些具有国际法主体资格的国际组织和国际机构也有权颁发类似护照证件，例如联合国颁发红皮通行证、蓝皮通行证。
护照一般由各国政府授权的主管机关按照该国的有关法律颁发。多数国家授权外交部门、移民部门或内务部门颁发。我国是由外交部和公安部及其授权的地方外事总部、公安部门颁发。
2.护照的内容
出国护照的内容不尽相同，从目前各国颁发的护照看，一个有效的护照一般包括下列内容：
(1)颁发护照国家的国名全称、国徽或代表国家标志的图案(一般印在护封面上)。
(2)持照人的姓名、性别、出生日期、出生地点、职业(或身份)、偕行人有些国家的护照还有持照人的身高、肤色、眼睛和头发的颜色及面部特等。
(3)持照人的照片、本人签字或指纹，照片上要盖有发照机关的骑缝钢。(4)发照机构的印章、签署人的签名、发照日期、护照有效期限和护照国家及地区。
(5)护照延期页，以备护照延期使用。
(6)签证页若干张，专门给各国加盖各种签证和查验印章使用。(7)护照的使用说明、注意事项和签发机关的备注页。3.护照的作用
护照使用的文字以本国文字为主，大多数国家的护照还同时印有国际通文字(一般为英文)作为对照。护照具有如下作用：
(1)出入本国国境。
(2)证明持照人的国籍。(3)证明持照人的身份。
(4)向前往国申请签证和在国外进行各项活动。护照一般都有时效，它效期内发生效力，护照期满前持照人可根据有关规定办理延期手续，未延期手续的护照即自然失效不再具有上述作用。
居住国主管机关对外国人的护照应当尊重和爱护，在办理证件或进行查，不能损毁、涂抹，不能在护照上乱写乱画，更不能随便扣留外国人的照。、我国护照的颁发范围 1.省级外交护照
发给省委书记、副书记，省顾委主任、副主任，省纪委书记、副书记，省长、政府顾问，省人大主任、副主任，省政协主席、任、副主任。
2.公务护照
发给以政府官员身份对外的因公出国人员，各级政府成员，从事援外工作的专家、技术人员以及出席政府间或议的人员。
3.因公普通护照
发给各企事业单位从事经济、贸易活动的人员，出席的人员，参加中外学术团体、教育机构互访的人员，以及学习、培训、监造、检验、承包劳动工程、展览、演出、新闻机构和民间组织的出国人员，对外经济援助的工人和级管理人员、职员、工人。
4.因私普通护照
由公安机关发给出国探亲、定居、自费留学的中国
三、护照的办理
我国因公出国人员的护照，由外交部或由外交部授权出国人员的护照，由公安部或授权的有关机关办理。海员者港务监督局授权的港务监督颁发。在国外由我国驻外使权的其他驻外机关颁发。
我国护照条例规定，年满16周岁的中国公民，如有正可以申领我国护照。未满16周岁的中国公民可以随同其父如有特殊情况，亦可以单独申请护照。
1.办理因公出国护照须知
(1)须向发照机关交验有效的出国任务批件、政审批件(包括再次出国人和外国邀请函电。
(2)填写“出国人员卡片”，内容如下表：
“出国人员卡片”是填写护照的依据，须用正楷填写，不要用未经国务院批准的简化字。出国人员的姓名，应与政审批件和“申请外国签证事项表”的姓名一致。出生年月日，必须填全，出生地，只填写省(市)自治区，不填省辖市、县，在国外和港澳地区出生的，可填写香港、澳门或国家名称。
(3)交符合要求的照片两张，照片要求是：正面(见到两耳)、免冠、素背景(不能太暗)、服装整齐(如穿制服不要敞开领口)、小二寸、软光纸半身近照、黑白彩色均可。人头像不过大过小，歪头侧面艺术照、人像模糊、怪发型、戴墨镜、年轻蓄胡子、带围巾、皱纹或多年前的旧照，以及翻版照片等都不能使用。
(4)填写“申请出国护照签证事项表”(见下页表)。
“申请出国护照签证事项表”是作为派遣部门委托申请办理前往国家签证的重要依据。因此，必须按表中各项要求准确而详细地填写。表中各栏说明：
①栏中的“派遣部门”是指组团单位或出国人员所在单位，“联系人”是指派遣部门申办护照签证的经办人。
②“3”栏必须写明国外邀请单位及邀请人的姓名、详细地址和电话号码，否则得不到外国签证。
③“6”栏的出国往返路线的选定，应本着“方便工作、节约外汇”的原则，慎重考虑，只能选择最经济的路线，如有特殊原因，须在申请出国任务时特别说明。
(5)领取护照，应持单位介绍信及领取人工作证到发照机关领取护照，要认真核对护照上的姓名、性别、出生年月日、出生地，以及汉语拼音等是否正确，钢印、红印、签署是否齐全。领取护照后，持照人应用钢笔或毛笔在护照上签署中文姓名，签名应和护照上所填写的姓名完全相同。护照上的所有项目严禁涂改。
(6)护照要妥善保管，在国外要随身携带，最好放在贴身的衣袋里，不要放在手提包或行李箱内，出入公共场所要提高警惕，防止失窃。如有遗失，在国外应及时报告我国驻外使馆、领馆。在国内，应及时报告外办和公安机关。凡因未及时报告而造成不良后果者将追究个人责任。
四、护照的延期加签和变更加注
我国护照的有效期限为5年，如需要继续使用，持照人可以申请延期，办理加签手续。一本护照可以延期2次，每次以5年为限，也就是说在正常情况下可以继续使用15年。
公民申请护照延期，应当在有效期满前提出申请，我国现行法律取消了公民出国返回后，须将护照交付原发照机关的规定，护照由持照人保存使用。因私事进行第二次或者第三次旅行时，需要查看一下护照的有效期限，注意是否应该申请护照延期。如需延期，在国内应当在出境前向原发照机关或者向户口所在地的公安机关出入境管理部门办理。在国外应当向我国驻外国大使馆、领事馆或者是外交部授权的其他驻外机关办理。例如，设在未建交国家的商务代办处等。申请护照延期，应当交付一定数额的手续费。
原有护照上的偕行儿童需要减少或者又增加偕行儿童的，可以申请办理护照加注手续。出国后，偕行儿童要留在外国学习或居留的，还可以申请办理护照分离手续，即另外申领一本护照。尔后，父母可以持原护照回国。或者护照上原来记载的事项需要改变，如姓名外文译音的加注，出生年月日的变化等等，都可以向原发照机关或者当地的公安机关以及向我国驻外国的大使馆、领事馆等申请护照变更加注，并提交变更、加注事项的证明或者说明材料。办理护照各种变更手续，尚需填写申请表，具体内容详见下页“变更申请表”。
变更申请表
第三节
签证办理事务
一、签证的概念 签证是指一个国家主管机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上签注、盖印，表示准其出入本国国境。持有有效护照的我国公民，不论因公或因私出国，除了前往同我国签订有互免签证协议的国家外，事先均须获得前往国家的签证。签证一般都做在护照上，和护照同时使用。未建交国，通常将签证做在另纸上，称为另纸签证，与护照同时使用。
二
3.签证的停留期
停留期是指入境该国后准许停留的时间。例如，某一国签证有效期是三个月(2002年11月10日至2003年2月9日)，这个签证在2003年2月9日以前都有效，无论哪一天都可以入。如还注明停留期15天，就是指持证人只能在该国停留15天，例如，2003年11月15日入境，到2003年11月30日就必须出境。停留期是从入境当日计算的。有的国家的签证有效期与停留期一致，对停留期不另作规定。
四、因公出国签证的办理 1.办理渠道
我国因公出国出境人员签证应向各部、委、直属机构外事司(局)或经其授权并经外交部同意的单位(司、局级)或被授权颁发护照的各省、市、自治区外事办公室以及被授权的外事机构申请办理，再由上述机关单位负责向有关外国驻华使、领馆办理。出国人员个人不得径自前往外国使、领馆申办。
2.办理程序
因公出国出境人员办理外国签证的一般程序是：(1)提供有效的中国护照。
(2)提供申办外国签证所必需的材料，即： ①发照机关签发的“申请外国签证事项表”。②出国护照(持照人要在护照上签字)。
③与护照上相同的照片数张，一般需2～4张(申办签证各国要求不同)，若出国人员将去几个国家，申办入境签证应多备一些相同的照片。
④国外邀请单位的邀请函(电)原件及复印件。⑤国外邀请单位的单位名称、详细准确的地址、电话号码(以上全部写外文)。⑥有的国家要求提供黄皮书，不要求提供黄皮书的国家则可免黄皮书。⑦凡我国公派的赴美留学人员(含单位公派)应提供IAP6表格原件。国料也有所不同，一般需向外国驻华使、领馆提供下列材料及有关证件：
(1)因私出国出境者的护照及出境登记卡。(2)与本人护照一致的照片若干张。
(3)申请出国护照时与出境事由有关的相应证明。如出国定居，递交拟定居地亲友同意其定居的证明或者前往国家的定居许可证明；出境探亲访友，须递交亲友邀请证明和担保证明；出境继承遗产，须递交有合法继承权的证明；出境就业，须递交聘请、聘用单位或者企业主的聘用证明；出境旅游，须递交旅行所需的外汇费用证明；出境自费留学，需递交经济担保书、银行存款证明或者外国有关机构提供的经济资助证明函件及入学许可证件。
(4)申请办理签证的申请表。
(5)有的国家还需提供若干公证证明。如赴澳大利亚自费留学在向澳大利亚驻华使馆申请入境签证时，需提供六个方面的公证证件：“学历证明书”、“经历证明书”、“出生证明书”、“婚姻状况证明书”、“家庭成员证明书”和“无刑事犯罪证明书”。赴美国留学则不用提供公证证件。
(6)体格健康检查表。
