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《中国共产党问责条例》解读 陈凯龙 中央党校党建部教授
各位学员大家好，我是中央党校党建部的陈凯龙，今天讲述的题目是《中国共产党问责条例解读》，主要讲两个问题：第一个，条例提出的背景和意义；第二，条例的主要内容。
一、条例提出的背景和意义
下面讲第一个问题，问责条例的背景和意义。我想把它概括为三条：第一条，是推进全面从严治党的利器；第二条，是推动党的事业发展、深化改革和依法治国的利器；第三，是推动干部人事制度改革的重大举措。这三条我想做点解释。
（一）推进全面从严治党的利器
第一，推进全面从严治党的利器，中国共产党在改革的关键时刻，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”重大战略布局，最重要的、关键的还是党的问题，怎么把党治理好，是我们国家治理的核心，也是我们党建设的重大战略部署，党的十八大提出了党的建设的根本目标、方向，就是全面提高党的建设科学化水平。全面从严治党，就是从问题导向出发，从思想、组织、作风、制度，包括反腐倡廉、政治上，全面从严治党，应该说现在取得了阶段性的重大成果和突破，也为十九大的召开提供了一个良好的党内政治环境。
全面从严治党首先是思想上从严，要解决我们党内的理想信念、指导思想、宗旨问题，要解决党内的统一论述问题。我们党存在很多问题，尤其是理想信念的问题、意识形态领域的问题。理想信念弱化，应该说出现了一些党员信鬼神、信封建迷信的问题。党员信仰不坚定的问题，包括在意识形态领域里面出现了一些重大问题，对西方的崇拜，对金钱的崇拜等等，思想混乱，问责条例专门要在这方面进行问责，就是领导干部、党组织管辖的辖区内如果发生了这方面的重大事项，造成了恶劣影响，特别是在社会上、在党内造成恶劣影响的，解决问题，包括我们过去讲的邪教法轮功，包括一些群众出现重大问题，你责任不到，处理不当，引起了重大影响，特别是消极影响，这样的党组织要追究责任，党员领导干部，特别是党委书记、党组书记、部门负责人，要承担重大的责任。对思想上从严，党组织领导干部要关注党员的思想动态、辖区内的党组织和人民群众的思想动态，特别是党员信仰问题，包括理论上的问题。
现在意识形态里面对我们党的指导思想，对我们党的历史人物，对党史一些重大问题的看法，不合中央精神，甚至反中央的不断出现。而且要问责你的单位主要领导，对领导干部，特别是网络上引起了重大争议，出现了一些消极的影响，甚至一些公开违反党的路线方针政策，违背我们党若干历史问题决定的一些看法要制止，采取有力措施。如果没采取有力措施，造成重大影响，要问责。从这点上来讲，对于全面思想从严治党应该是一个很好的武器，政治上从严，这次把政治纪律上的问责、政治规矩上的问责，作为重要内容。
全面从严治党对党的路线方针政策、中央的重大建设部署，你贯彻的怎么样，是不是应付中央，是不是打擦边球，是不是带阵不干活，不敢担当，问责条例写的很清楚，必须问责。所以从政治上保持中央的权威，维护中央的权威，特别是维护政治纪律方面，条例也作了重要说明和强调，从问责内容上作了规范，这是政治上从严。组织上从严，我们在组织工作、人事工作、组织完善的问题、基层党组织完善的问题，这些方面党组织、领导干部都要承担责任。这方面应该说写的很清楚，党组织特别是在这两年的换届选举过程中，如果出现了重大事项，特别是不正之风，或者违法违纪拉票的事件，造成了恶劣影响，党组织要承担责任，主要领导干部要承担责任，问责条例很不客气的在组织上要做出处理。
作风上从严，中央规定，对八项规定要问责，八项规定落实，有关作风建设的一些规则、细则要落实，这是作风建设上的从严。
制度建设上，从严治党简单来讲，中央十八大以来做了很多规定，有了很多条例，最重要的一个是廉洁自律规定，一个是纪律处分条例，同时还有党组工作条例，还有党委、地方党委工作条例等等。这些条例的贯彻执行如果有失职造成了失误、造成了重大的恶劣影响，都要追究责任。从制度建设来讲，问责条例的提出使我们党内制度建设到了一个新的阶段，所有的规定能不能执行，首先要处理直接的当事人，同时分管的领导要承担重大的责任、直接的责任，主要领导要承担责任。这些条例规定的颁布怎么落实，最终要靠我们的党组织，层层落实，层层抓，要靠我们的领导干部有责任担当，抓这些事项。从这个来看，问责条例对于制度建设这块应该是一个很好的规定，它有压力，也有动力。
王岐山书记讲，问责条例是重要的“笼子制度”，怎么把权力关进笼子里，就是你有权力就有责任，有责任，你失察、失职就要追究。所以从这点来讲，问责条例对于制度笼子是一个重要的环节。习近平总书记讲，我们要解决党风廉政建设，要解决我们领导干部有作为不怠政的问题。制度最终是个基础性的东西，他提出要把权力关进制度的笼子，怎么关？我想有几个环节。第一个环节，首先权力必须要公开、透明，所以这次条例里面规定，对一些组织上的处置，对一些纪律上的处分、调整，要向社会公开，权力要在透明的环节下运行，党务公开，政务公开。第二个环节，要把制度刚性化，细化、减少自由财政的空间，压缩自由财政的空间，把制度搞得很疏密，漏洞越来越小，笼子越来越严。第三个环节，权力要合理的分解，决策权、用人权、执行权、监督权要适当分离。第四个环节，要有纠错机制，纠错机制包括两个方面，一个是违反了党纪、违反了国法的，要追究责任，刑事责任、法律责任，同时对于一些政治上的领导干部、党组织要承担政治责任，在这方面，虽然你没犯罪，但是你管押范围内、执政范围内没有处理好，导致了这些事件的发生，造成了恶劣影响，那就要负责，追究纠错机制里面很重要一块就是问责制。
权力关进笼子里面还要解决一个修改的问题，修改制度的机制，对于漏洞容易出现问题的地方，要把制度搞的更严。同时我想，要解决领导干部封建特权的等级观念问题，自觉接受监督，自觉接受问责。制度建设里面，我们做了很多基本规范，画了很多高压线、很多底线。最严格的纪律处分条例，讲的很细，但是出了问题，不光是当事人要承担处分的规定，要进行处理，对领导干部在他管辖范围内发生的事情，也做了政治上的交代，我想制度进入一个新的阶段，实体新制度、诚信制度和制度的评价、制度的维护，领导党员干部要靠党组织层层来负责的，要承担责任，这样就把制度建设从严治党这块引入一个新的阶段。
从严治党中央讲的很多，做了很多规定，但是下面动作不够，千言万语怎么动员不如一个问责，形成一个良好的从严治党的氛围，你是领导干部，承担相应的责任，在你管辖的范围内、职责范围内出了问题，那就要追究责任。怎么追究责任？条例做了规范，这就把党的制度建设这块引向了一个新的阶段。这块要动真格的，动硬的，不是说说而已，学习学习，检讨检讨，要具体做个人处分，对党组织有三种，对党员领导干部有四种问责方式。
对于解决腐败问题，我想也是很重要的一个推手，党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期的斗争，现在应该说起到了阶段性成果，腐败的市场能不能打下去，问责条例里面专门有一个规定，有一个问责，这个里面如果市场得不到控制，造成恶劣影响，群众受到伤害，那就必须进行问责。解决腐败问题，我们党有几个党风廉政建设责任制，我们真正主体责任，党委的主体责任，纪检监察机构的监督责任，责任怎么落实，责任的内容要细化，要形成党风廉政建设的主体责任体系和监督考核责任体系。最后出了问题，要追究责任问责体系，我想这个应该是我们主要问责条例里面怎么从严治党，是一个很重要的抓手。
从各个方面来从严治党，思想、政治、组织、作风、制度建设、反腐倡廉建设，这些方面全面从严治党，在这些方面出了问题，要承担责任。这一块中央从宏观上也做了一个解释。条例里面讲，现在管党、治党不严，党的建设重业务、轻党建的问题比较突出，在这方面如果出了问题，下一步就要问责，承担政治责任。我们这几年中央巡视组对央企进行考察，大多数企业给了一个说法，重业务轻党建，党的建设方面弱化，党的领导弱化，党的建设弱化。党路线方针政策得到了落实，出现了企业腐败问题，出现了利益输送问题，出现用人制度方面的腐败和不正之风，或者用人失察等问题。所以央企党的建设这块，中央连续发了两个中央文件，这些中央文件出来以后，要求加强党的建设，加强党制约性的领导，我们要制定责任考核体系，一旦再出现这方面的问题，就要问责，做出相应的处理。这里面讲了问责的三个对象，一个党委（党组），还有纪委纪检组，还有部门的领导和党组织，要承担相应的责任。
党的建设弱化问题，下面再讲这个，我想最核心的要解决从严治党的动力问题、压力问题，要承担责任，你不去抓，领域出了问题，你可能为中央办事的，但是你底下出了问题，怎么办？要承担责任，问责条例推动全面从严治党的力度。有了这个条例以后，比我们讲动员学习、落实喊口号好多了，要动真格的。这里面过去你可以把业务搞一搞，党的建设弱化了不重要了，出了问题，写个检查或者是民主生活会上说一说就完了，该怎么样还怎么样，党的建设怎么搞，怎么严，怎么推进，你里面出了问题，你最严重，就要撤职，甚至纪律处分，可以一并处理。
所以对于推动党的建设这块，中央明确的讲，这个条例推动党的建设，党要管党，从严治党，加强党的领导，都是一个很重要的条例。现在这些条例也是一个配套的条例，有纪律处分条例，还有党组条例，还有党委条例等等，隶属于这些规定，包括中央的八项规定，关于作风建设的一些规定，关于重要报告制度的重大支柱等等，如果这个领域出了问题，执行这些规定方面出了问题，最终就要承担责任，要问责。这有利于自觉培养党员的责任意识、担当意识；有利于落实习近平讲的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；有利于使我们党的建设推向一个科学化的水平阶段，为我们党的建设长治久安，解决党内突出问题提供了一个好的制度手段。这是第一条，为什么中央出这个问责制度，问责制度在2009年我们已经有一个崭新的，那个比较庞大，这个十三条，简单易写好操作，而且目标明确，就是党组织和主要领导干部班子成员，主要的领导干部，这是第一个意义。
（二）推动党的事业不断发展的重要武器
第二个意义，是推动党的事业，特别是深化改革和建设社会主义法治国家，实现小康目标，也是一个重要的武器。我们国家现在深化改革的过程中，我们任务很艰巨，三中全会、四中全会经济体制改革方面，四中全会的政治方面，建设法治国家方面，提了大量改革措施、改革方向，这涉及到很多人的利益，很多部门、单位、利益的集团。
有的地方干部不作为了，不敢担当了，为难了，怎么推进改革？怎么推进法治国家建设？怎么推进小康目标实现？就要解决问题，解决不作为的问题，解决乱作为的问题，现在目前一个倾向是不作为，反正我不干事，也不能把我怎么样，我们国家正在矛盾的凸显期，很多问题需要解决，去攻坚克难，去担当，去得罪人，问责制度很重要的一条，一团和气，不讲原则，不敢批评，不敢办事，就不能当领导干部，要问你的责，要促使你干。一旦出了问题，要解决问题，这是很重要的一个东西，也是很普遍的一个现象。不作为或者说不敢作为，不敢承担责任，在这种情况下，怎么推进改革，怎么推进社会主义法治国家？改革要动体制，动人的职位，动人的编制，包括有一部分人的利益要动，那怎么来动，如果不动，改革得下来，不改革你得下来，改革得上，怎么解决这些问题？问责制是一个很好的手段，你不作为我要问你的责。在这方面，不作为导致一些恶劣事件、重大事件发生，对党的事业、党的建设，都要问责，尤其是对深化改革过程中，使改革的很多机会都错过了。如果不能督促领导干部敢于攻坚，敢于承担，敢于破题，敢于打破既有的利益格局，推动我们中央谋划的改革方向、改革目标、改革措施，在这种情况下，我们也要问责。通过问责来推动深化改革事业的发展，推动实现小康目标，推动依法治国的实现。所以这里面，对领导干部领导责任的压力是很大的，有压力就有动力，改革无所作为导致了社会不满，甚至出现恶性事件，你不改革就要负责任。中央的重大方针政策，三中全会、四中全会，包括五中全会精神，你能不能落实，能不能继续往前走，特别是要敢于得罪人，敢于碰一些既得利益来完成重要的改革任务、改革使命，这方面如果不行，那对不起，要问责你。所以问责制有利于推动党的事业发展，特别是全面实现小康目标、深化改革和依法治国，落实中央三中全会、四中全会、五中全会精神。问责条例的出台很及时，要推动改革，推动干事，解决勤政问题，解决怠政问题。如果你怠政不作为，一旦出了问题，绝对要把你拉下来，我想这个也是我们党问责条例里面一个重要的目的，推动大家积极工作、努力工作，而不是不干事，这点也是很重要的一个意义和背景。
（三）推动领导干部人事制度改革的重大举措
第三条背景和意义是什么？有利于推动我们领导干部制度改革，这是一个重大的举措。我们知道，我们干部制度改革取得了很大成就，使我们的干部制度越来越向好的方向发展，造就了大批优秀的领导干部。但是长期以来，我们没有完全解决领导干部的能进能出、能上能下的问题。这是我们干部制度改革里面一个头疼的问题，只要我到了这个位置，不管怎么样，混一混，弄一弄还能干下去。
怎么淘汰领导干部，不合格的淘汰，有时候很难，当然中国换届能解决一点，但是不多。要么就是生病了、死亡了，或者到退休年龄了。干部能上不能下，岗位是有限制的，尤其是领导岗位的职数都是有限的。你不作为也不怎么合格，我们考核，有时候也没有完全到位，还能混，优秀的干部上不去，同时也影响了干实事、敢担当、忠诚清白的干部上去。干部制度改革要解决这些问题，一个很重要的机制就是问责制，怎么问？要调整职务，你不敢当，不能干事，不敢改革，不敢处理矛盾，那要领导干部干什么？那就要通过问责调整你的职务，我想这条有利于我们干部制度改革，特别是领导干部能上能下，提供了一个很好的制度机制，这也是我们通用的政治体制里面很重要的一个问责体制。任何国家、任何政党都要问责的，你干不好，要承担政治上的责任，要道歉，要开展批评，如果还不行，那就要调整职务，要下来，要辞职。中国的干部制度特别是领导干部这块，解决能进能出、能上能下的问题，问责制是一个常态的机制，你不合格了，有重大责任了，那你要承担这个责任，承担这个后果，有几种方式，最严重的就是要调整你的职务，纪律处分。腾个位置，敢于担当、忠诚干净的人再上去。这样对干部制度是一个激励作用，也是一个约束作用，你在位，就算有权，也有责，有责就要担当，如果失职不担当，就要追究。这块应该说对我们干部制度的改革也是一个很重要的举措。
这是我讲的第一个大问题，为什么提出制定问责条例。第一条是从严治党，推动从严治党的进程。第二条，推动党的事业发展，全面实现小康社会，全面深化改革，全面依法治国很好的一个武器。第三条，对干部制度改革是一个很重要的制度上的改革，打破了铁饭碗，尤其是高级干部的跌饭碗，能上能下，能进能出。一旦问责，调整你的职务，使我们干部队伍敢于担当，忠诚度和干净的干部及时补充上去，使我们党组织的核心层激发活力。有时候就是这样，班子里面有些人不干活，专门挑别人的毛病，这样的人还拿他没办法，影响整个班子的积极性，也影响年轻人的积极性，占着位置不干实事。问责条例这块有办法了，把你拉下马，把你调整掉，换新的力量上来，班子的积极性也提高了，年轻干部也有积极性了。鼓励弘扬领导干部里面的正气、正能量，这就是我想讲的第一个问题。《中国共产党问责条例》解读（下）陈凯龙 中央党校党建部教授
二、条例的主要内容
第二个问题，解读我们条例的主要内容。条例里面总共十三条，文字也不是很长，但是这个条例的精髓直指重要领导干部，直指党组织，责任清晰，权责清晰，问责有序，这个我认为在条例上也是一个很大的特色，比较精当、简约，严格执行，没有废话，句句都是有针对性的，有实际作用的。条例里面十三条，现在逐条给大家做一个解释。
（一）目的、指导思想、原则、权限、职责
第一条，是制定这个问责条例的目的，为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党党章》制定条例。把目的讲的很清楚，就是为了全面从严治党。从严治党关键的一个重要环节，强化规范问责工作，这是第一条。
第二条，讲指导思想，我们制定这个问责条例的指导思想是什么？以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，特别是做到有权必有责，有责要担当，失责必追究，落实到党组织管党的政治责任，督促党的领导干部践行忠诚、干净的担当。
这个指导思想我觉得主要的一个以我们的党的指导思想为依据，以习近平总书记的系列讲话精神为指导。同时要围绕总书记的提的“四个全面”战略布局，坚持党的领导，实现全面从严治党，这里面要落实这两个东西，一个是党组织管党的政治责任，不能像过去那样，党组织出了问题，我只要把GDP搞上去，把基金搞上去，党组织这块无所谓。现在不行，要落实政治责任，管党治党的政治责任。同时，领导干部的担当精神，这块应该是很重要的，条例里面贯穿的这些东西，特别是习总书记重要讲话精神，包括他讲的有权必有责，有责就要担当，失责就要追究。我想这是这个条例精髓的东西，我们要把握好。
第三条，党的问责工作应该坚持的原则是什么？问责制里讲了几条，一个是依规依纪，就是这个问责不是乱问，也不是没有规矩的，根据党内的规矩、党内的法律、党内的制度来问责。党内这方面很多规矩、要求、规范，如果违反了或者出了问题，我们要承担政治责任。关于责任的问题，我们领导干部这块，党中央党的建设工作责任制、党风廉政建设工作责任制两个责任为依据，制定问责条例。问责的整个活动、整个工作是有遵循的，是党内的法规。
第二个要实事求是，实事求是是什么？就是问责的过程中，在查证的过程中，要以客观事实为依据，整个事件过程搞清楚，责任搞清楚，同时对社会的影响这块要以事实为依据，不是捏造的，不是偏心的，要对这个事情进行客观公正的评价，分清责任，采取问责处理的方式，包括调整领导干部，包括党组织的整改，都要以事实为依据，不能说道听途说，要核实，要有充分的事实根据才能问责，如果没有这个，那就变成打击报复，变成打棍子了，不行。我们讲实事求是，把事情的准确性搞准，事情的客观性搞准，这样问责才是有权威的，才能够很好。
同时失责必问，问责必严，也就是说，一旦有失责必须问，不能遗漏，不能得过且过，一旦失责肯定要做处理，如果不做处理，我们的问责条例里面有纪检机构，有党委，你要承担责任，如果你的下级失责了，你不及时处理，也不问责，肯定不行。而且要及时，不能有大的遗漏。问责要严，按照问责条例的处理方式，严格执行，同时我们讲，问责很重要一个原则，我们党内处理这些问题的重要原则：惩前毖后，治病救人，目的是要教育挽救干部，教育挽救我们的党组织。惩前毖后，我们问责不是整人，不是简单的处理问题，还要达到教育干部、挽救干部的目的。在党组织问题上，要督促党组织干活，这是一个原则。最后一个原则就是负责，层层落实责任。党组织、党委、部门都要承担责任，党委、党组、纪委、纪检组部门的领导干部、党的工作部门要承担责任，这个责任从中央到省，到地市，一直到基层，国有企业从央企总部一直到底下，要落实。这里面中央有一条规定，各个地方、各级党委，包括军队，包括企事业单位，根据这个问责条例制定实施细则，层层落实责任，这就是我们讲的第三个，问责制坚持的原则。第四条，党的问责工作的权限怎么规定，由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责的问题，党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任的问题，这块问责工作放到前线，要承担什么样的责任，有失职、失责，有主体责任，监督责任和领导责任的问题。这是第四条，要追究党组织的哪些责任，这是一个方面。
问责的对象，这里面讲的很清楚，各级党委（党组），同时党的工作部门及其领导成员，这里面领导班子成员，党组的、党委的，还有党的工作部门，纪委、宣传、组织、统战等部门及其领导成员，这是一个。第二就是各级纪委（纪检组）及其领导成员，我想这是第二个主体。第三个重点讲的是主要负责人，是三个方面的主要负责人，这是问责的对象，说的很清楚了。
这是第五条，这里面也是我们问责条例的一个点，过去的问责主要针对个人，这次加了党组织，加了工作部门，加了纪委，过去是讲党员领导干部问责，不对组织，也不对部门，这一块应该说把组织的问责放在了重要位置上，促使整体的组织想办法动脑筋，真正切实解决党的建设问题，解决党的事业中一些问题，要承担政治责任，这是第五条。
（二）党组织和领导干部问责的内容
第六条，党组织和领导干部问责的内容是什么，这里面写的很清楚，这也是问责条例里面最核心的内容，哪些方面问责。问责和违法的处理不一样，违反宪法法律是刑事处理，党纪这块，要做出相应的纪律处分。出了一些问题，可能不是本人干的，你可能说洁身自好，不犯法，也不犯党纪，但是在你分管的工作范围内、辖区内，如果出现了违法违纪，出现了一些重大事件，那你要承担责任，这叫政治责任。政治责任内容跟违反纪律完全不一样，它是另外一个层次的问题。
作为领导干部、领导班子、党的组织，你承担了一些重大责任，这些责任里面不是说你自己洁身自好就行了，作为领导干部，你有权力去管这些事情，但是你没管好，失职失察，出现问题了，造成了严重后果，党组织要负责任，这个问责是政治责任，怎么把它列出来，这也是条例一个突出的亮点或者重点，就是把责任搞的很清晰。这里面第一条，党的领导弱化，什么叫党的领导弱化？条例里面讲的很清楚，党的理论、路线、方针、政策、党中央的决策部署没有得到有效的贯彻执行，在推进五大建设，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中出了问题，或者在处置本地区、本单位重大问题中，领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成了严重损失，产生了恶劣影响，在这些问题上，一个重大损失产生了，一个恶劣影响产生了。我们讲党的领导弱化，这方面就是刚才我们上面讲的，比如在你管辖范围内，出现了违背中央方针政策甚至丑化中央、丑化我们党的一些言论出现在媒体上，特别是信息媒体上，如果不能及时处理，酿成了重大的网络事件，你肯定要问责的。问责就是党的领导弱化这块，中央的重大方针政策，特别是还有妄议中央的，不和中央保持一致的，甚至公开散发一些微信、微博，你管辖范围内出现了一些所谓的公制等等，发表了一些言论，完全跟党的路线方针政策唱反调，甚至打擦边球，你都没有知觉，这肯定不行，这是一块。
第二个是社会主义五大建设里面如果出了问题，比如民生领域，我们中央采取了很多优惠措施，对老百姓的利益关注很厉害，而且给了大量民生领域的资金投入，资源资金的使用是不是到位了，是不是有错失，能够让老百姓得到实惠，中间出现了节流，出现了信息不对称的误解和重大事件，这个要承担责任。包括文化建设这块，保护我们的传统文化，你不懂，瞎搞，搞拆迁，把一些具有重大文物价值的东西当儿戏，如果造成了重大损失，特别是我们现有的文化遗产，很重要的东西，如果不能处理好、保护好，出现了失职，造成了不可弥补的损失，这个也要承担重大责任。包括经济领域的失误，我们重大工程项目里面的问题，问责条例讲了终身追究责任，退了休也得承担责任，也得查处你。重大建设方面如果出现了重大失误，包括出现了重大的交通事故，如果是你责任不到，重大的火灾、爆炸，包括旅游中的不安全问题，安全生产方面的问题，出现这些问题，就要追究直接领导的责任，同时也要追究主要领导的责任。
我们地方党委、我们的纪检机构、我们的工作部门要认真履行自己的职责，有什么重大情况及时向中央报告，向中央反映，及时采取有效的措施，不要拖延，及时把问题处理在萌芽状态，这样我们才能做的比较好，这是问责的第一方面。第二方面，党的建设缺失，党的政治生活不正常，搞小圈子，不敢提意见，生活个人说了算，个人专断，甚至搞那种裙带关系等等，党内政治生活不正常，组织生活不健全。少数民主制度这块，一些重大事情的报告制度要执行，如果在你管辖范围内，你底下的党组织民主生活开不好，问题没有得到解决，没有得到反映，包括重大事项报告有的遗漏，甚至引起了社会的反响。包括财产申报的问题，党组织重要有要求，你这个单位如果一个、两个，甚至大面积不如实申报，是否反映强烈，这个也要承担责任。
组织完善的问题，党性教育特别是理想、信念和宗旨教育薄弱，“两学一做”要渗透到日常的工作里面去，如果哪个单位出现了信鬼神，甚至出现跑到海外要求所谓的政治避难的，这些党组织要承担重大的责任，这方面出问题，尤其是党性教育这块，包括单位出现党员领导干部道德太差，干了很多坏事，最后在社会上、网络上引起了强烈反响，如果你还是不敢批评，不敢及时处理的话，那你要承担政治责任。所以党组织的弱化问题、缺失问题，我们在过去只要你经济搞的好，GDP搞的好，党组织这块也是没有问题，睁一只眼闭一只眼。包括国有企业党组织弱化的问题，甚至还有人提出国有企业党组织应该跟世界接轨，最好从企业里面退出来，出现这种言论、这种想法你都不能制止，不能采取措施，甚至对党组织的警卫编制、人员待遇问题不能一视同仁，不能够按照中央5号文件、中央40号文件来落实。国有企业党组织要拉到公司的章程里面，下一步要修改公司章程，40号文件对党组织的定位、法定化问题、制度化问题，如果不能解决，党的建设还像过去那样，以生产、经营来掩盖党组织不足，那我们国有企业领导干部、领导班子成员，包括党组、党委要承担相应的责任。所以党组织这块，党的建设缺失内容是比较多的，现象也是比较复杂的。各个党组织、单位部门要根据自己单位的实际情况，捋一捋党的建设方面，我们有哪些弱项，要采取有利措施解决问题。包括我们国有企业，特别是央企单位，如果出现法轮功，出现大面积的迷信问题，这个肯定是党组织要承担责任，证明你这个单位政绩不足，对社会的核心价值观落实不到位，宣传教育有缺失。包括企业里面、单位里面，在网上出现一些奇谈怪论，跟中央精神相违背，甚至打擦边球的，这样领导干部要承担责任。我们的领导干部一定要有这种网络意识，懂得网络的规律，专门要有机构关注网上的信息，如果在你辖区范围内出现一些重大的网络事件，那肯定要追究责任的，希望我们领导干部素质方面还要加强，老是怕互联网，怕什么，你得有在互联网处理突发事件的能力和应急机制，及时灭火，这块要建立机制。
这是党的建设这块的问题，包括我们讲反腐倡廉建设的问题，党的建缺失里面，特别是一些边缘的组织、基层的组织，不起作用，尤其是跟老百姓直接相关的支部、支部书记，作风恶劣，群众不满，你还维护他，而不采取措施惩治这种软弱涣散的基层党支部，基本的生活都没有，那你要承担责任。中央一旦发现，如果造成了一定的损失和社会影响，那就要承担相应的责任。这块我想特别是中央的八项规定要进一步坚持，要细化，作风建设不能流于形式，特别是干部的选拔问题突出，党内群众反应强烈，党的政治基础要问责。
干部问题上，群众的反映如果很强烈，如果你的干部过程中失察，导致了带病提拔，老百姓如果反映很强烈，你不处理，在你的管辖范围内如果出了问题，特别是带病提拔现象频率发生很高，老百姓不满意，甚至刚提拔的马上老百姓举报，在这个问题上，要根据情节的轻重做出处理，然后进行问责。所以党的建设这块问责的内容是庞大、复杂的，学员们有空好好看一下问责这块内容，大家要有这个意识。尤其是国有企业，要解决好重业务、轻党建的问题，要真正尽力推动党的建设发展，这是我讲的第二个。第三个问责的力度，全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位。党委的主体责任、纪委的监督责任落实不到位。管党、治党失之以宽，失之以松软，好人主义盛行，搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责，造成严重后果。这一条就是具体化，全面从严治党，党委的主体责任、纪委的监督责任这一块，在你管辖的党的建设方面，应该发现的问题你没有发现，而且上级组织举报以后，进行查、了解，还没有发现，这个肯定是不行的。同时发现以后也不报告，不敢开始批评，一团和气，不讲原则。
我们讲，党的建设要动真格，最主要的还是要讲原则，敢于开展批评和自我批评，敢于揭露自己的问题。过去我们讲考核，尽量把问题捂住，实在捂不住了、爆发了、没办法了才暴露出来。现在问责制这一块，有问题主动报告，主动积极采取措施。同时问题已经提出来了，整改也不管了，也不采取措施，老百姓的问题，世界建设的一些问题还是没得到解决，造成恶劣影响，这个也要问责。这是讲的第三个，从从严治党不力的角度有一个问责。
第四个，也是很重要的，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响。纪律处分条例把我们党的纪律分为六个方面的纪律，政治、组织、廉洁、群众、工作等等，这个条例规定的很细。如果这方面在你管辖的范围内违法违纪的案件很多，你还不采取措施，造成恶劣影响，那你应该承担责任，尤其这里强调政治纪律、政治规矩失职，这是我们的重中之重。
为什么要强调政治纪律、政治规矩？这里面有几个重要的背景，特别是中央为什么强调政治纪律？在这方面，问责列入到一个单独的板块，把它提的很高，政治纪律、政治规矩是六大纪律之首，我想有几个因素。
第一个，西方国家对中国的颠覆渗透是很厉害的，亡我之心不死，散布一些政治谣言，丑化、妖魔化我们共产党。所以在这个问题上，如果我们放任自流、不敢批评、不敢斗争，造成了影响，对我们国家是一个很大的威胁。所以强调政治纪律就要堵住这个东西，现在很多微信的一些内容，阴不阴、阳不阳的，对我们党基本上是妖魔化的威胁。如果泛滥，肯定要影响到我们党、国家的稳定，影响到我们的长治久安，特别是我们改革开放大事业这一块。所以要按照中央的统一口径处理这些问题，不能人云亦云，这是一个，政治纪律，西方的玷污。
第二个，苏联东欧失败教训，习近平总书记讲的很好，苏联东欧失败可能有很多原因，但是很重要一条，党的建设没搞，特别是政治纪律松弛，口无遮拦，什么都敢说，什么都敢做，结果党内人心涣散，变成了一个争论的俱乐部，啥事也干不成，啥事也不能干，议而不结，结而不行，各干各的。到了戈尔巴乔夫，特别是搞公开信，什么都可以批判，公开跟中央唱反调。所以党内形成了激进派、保守派，戈尔巴乔夫成了少数派，两年都不开中央政治局会。他认为一开会就吵了，议而不结，结而不行。所以我们要吸取苏联东欧失败的教训，一定要高纪政治纪律，在政治纪律上要问责，不能胡说八道，按照中央统一的认识、统一的决定、统一的部署来办，而不是考虑一些乱七八糟的。我们有意见、有看法、有想法，没关系，你可以通过我们内部组织系统、正常的组织机构来反映你的想法。如果跟中央意见不一致，不能公开在网上、公开在工作场所、会上唱反调。所以政治纪律这一块我想重要的一块就是吸取苏联东欧的教训，把政治规矩作为问责的重要背景。
第三个，中国的改革进入攻坚阶段、深水区，触及到大量的问题和矛盾，改革的过程中一定会得罪一部分人，包括既得利益者，特别是我们在反腐败过程中，一些腐败分子心不改，制造各种谣言，制造各种妖魔化中国、妖魔化我们党的领导人的一些东西，这些东西如果我们不能跟中央保持一致，没有以习近平总书记为党中央的权威，那我们这个党、我们这个国家还怎么进行深化改革？我认为习近平为总书记的党中央在关键时刻挽救了我们中国共产党，也挽救了中国特色社会主义事业，包括我们党、我们军队，如果不能惩治腐败，那还能打仗吗？如果一些干部都是钱买来的，那还敢打仗？所以修整经济、修整党的政治纪律，维护中央权威，是我们现在最重要的一个使命，也是全党的一个使命。
怎么从政治上跟中央保持一致？刚才前面讲的政治意识、大局意识、核心意识，同时我们讲还有看齐意识。中央的重大方针政策要贯彻落实，深化改革的一些措施要落实，要无条件的服从中央的决定。一是要执行。第二，范围内也要执行，自己也要执行，要带头，同时你分管的范围内要执行中央的政策。在这个问题上没有什么讲价钱的，也没有公开发表不满的议论。政治纪律这一块作为问责的重要内容，把它列出来，有这三个方面的考量，特别是中国这么大，我们的发展处于攻坚阶段，特别是我们超常的发展速度，一定有超常的政治体制来保证。中央的权威怎么维护，怎么把我们的思想认识统一到中央的认识上来，保持全党思想政治上高度一致，是我们党的建设一个很重要的任务，也是一个阶级任务。现在网上经常会出现一些不当的言论，特别是我们体制内的一些领导干部，一些搞理论的发表一些对中央政策的不同看法，这是不行的，是违反政治纪律的严重行为。
所以在这个方面我们也有意识，问责里面政治纪律这一块，也是吸取了我们党内的一个教训。我们党内出现了*事件、*集团，令计划，那都是违背党的政治纪律和政治规矩的，搞团团伙伙，党内搞派中派，把党内风气带坏了、搞坏了。所以要吸取*、令计划、徐才厚等这些人的教训，把党内的政治纪律作为问责很重要的问题。如果在我们所分管的领域，主要领导干部没这个警觉，自己要带头执行，同时，你的所辖单位要带头执行。在中央对重大方针政策出台以后，只能执行，不能讲价钱，不能打折扣。同时也不能在外面发表乱七八糟的言论。这是中央为什么强调政治纪律这一块，应该说是讲的很清楚。
第五个，问责的力度，就是党风廉政建设和反腐败斗争，这。如果反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败的势头还在蔓延，没有得到有效控制，损坏了群众的利益，不良作风和腐败问题突出，所以这个问责也是很重要的。在你管辖的范围内如果出现了腐败问题，出现了不良作风问题，你没有采取措施，第一个没有发现，第二个就算发现了没有采取措施，或者发现了采取的措施不力，造成社会负面影响，你作为领导干部，作为党委党组织、纪委，你也要承担责任。
这一块也是对反腐倡廉建设、反腐败斗争的一个问责机制。你问什么？问这个，在你管辖的范围内，你自己不腐败、作风很好，那还不行，要是你管辖的范围内把腐败的问题解决好，把腐败的思潮扼制下去、控制住，把党风搞好，如果出了问题要承担政治责任。简单的说，如果你这个省出了厅级干部几起腐败问题，不是你处理的，而是由中央处理的，也不是你发现，那你肯定要承担责任。党风廉政建设问责问题上，大家用心用力去解决管辖范围内的腐败问题，管辖范围内作风不正问题。这就是第五个，问责的内容。
第六个，问责的内容除了这五个方面之外，其他方如果失职失责，这种情况也是有的，也要承担相应的责任。这是我讲的第六条，是整个问责条例的核心。哪些方面问责，哪些方面将来你要承担责任，告诉大家，同时也督促大家在这方面努力工作，敢于担当，敢于解决问题。这个问题有利于我们整个党的工作向前发展，有利于我们党的建设加强，有利于党的建设强化。这是我们讲的问责条例里面很重要的东西，学员们应该非常关注，仔细读这些问题，涉及到每个领导干部、每个领导部门和党委（党组）、纪委纪检组等等。
（三）问责方式、执行、终身问责、解释施行
第七条，对党组织问责的方式，就是怎么问责？党组织讲了三条，第一个是检查，对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。党组织也要写检查，上级党组做出深刻检查，提出整改措施，而且要抓好整改落实，要做出检查，这是一种。第二种是通报，对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，同时在一定范围内通报，通报这一块是很重要的。通报批评比检查要厉害，这个力度是比较大的。最严重的是第三个，就是改组，对失职失查，严重违反党的纪律本身又不能纠正的，应当予以改组，就是要重新改组，一个是党委党组纪委纪检组和党的工作部门及其领导班子成员改组，对党组织问责最严重的就是这个。主要是三条，一条是检查，第二条通报，第三是改组。
对领导干部问责的方式有四条，第一条是通报，在一定范围内通报，就是对履行职责不力的应当严肃批评，依规整改，在一定范围内通报，对领导干部首先第一个是通报。第二个是诫勉，对失职失查、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉，诫勉谈话或者书面诫勉通知，这是诫勉这一块，是第二个档次。第三个档次，组织调整或者组织处理，在失职失查情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施，这个是比较严重的，要调整你的职务或者说停职检查，包括辞职，让你责任辞职或者降级，同时还有免职等措施，这是第三个。第四，纪律处分，对失职应当给予纪律处分的，依据纪律处分条例，追究纪律责任。上述的问责方式，包括党组织、党员、领导干部，可以单独使用，也可以合并使用。这是问责方式包括的第七个方面，组织是三条，领导干部是四条
第九条，问责决定作出以后，应当及时向党组织和领导干部宣布执行，有关部门应该向组织部门通报，组织部门应当将问责的材料归结到领导干部的个人档案，这里面是一个程序问题，并且报上级组织备案，涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月之内办完相关手续。这一块问责是以后的程序，在一个月内必须办完相关的手续，包括辞职、免职，你不能拖。写书面材料的、书面检查的，对领导干部问责要写书面材料、书面检查，民主生活会和党的其他会议上做出深刻检查，而且要建立健全典型问题通报曝光制度，采取组织调整和组织处理、纪律处分问责这几个方面的，一般应向社会公开，向媒体公开，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应该向社会公开，这是问责作出决定以后的一些程序、规定。第十条，这一条我想也是区别原来问责暂行条例，就是终身追究制度。实行终身问责，对失职失查性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调整岗位、提拔或者退休，都应当严肃问责，包括一些重大的工程项目，失职失查出现重大事故的，你退休了，那也得问责，也得降你的待遇，要给你做处理。你要是部长、部级待遇的，如果降职你不能享受，你可能就享受科级干部待遇。这是第十条，终身问责，我们问责制没有空白地方。我快退了，我退休了，是不是就算了，别问了，我马上要到点了，不存在这个问题。
第十一条，要根据各中央机关、自治市、自治区党委、各部委、中央国家机关党组织、党委等等，可以根据这个条例制订相应的实施办法、实施细则。这里面中央的规范是一个权威性的规范，根据各个地方实际，你还要制订相应的问责细则，包括中央军委，也可以根据本条例制订相关规定。
第十二条，这个条例的解释，谁来解释，由中国中央纪律检查委员会负责解释，如果有不清楚，或者规定里面需要进一步解释的，这条例解释是由中央纪委。第十三条，这个条例应该在7月8号就实施了，以前颁布的一些规定跟这个条例不一致的，以这个条例为准。这个就是我们问责条例里面的主要内容，13条，重要的是第六条，六个方面的行为要进行问责。我们今天问责条例讲了两条，第一条讲的是我们为什么要搞这个条例，讲了三条意见。第二部分，重点是对问责条例的主要内容做了一个解读。
