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浅析如何科学有效的治理雾霾环境
摘要：伴随着经济的发展和社会的进步，国内城镇化现象越来越严重，绝大多数地区出现了雾霾，逐步成为了热门个话题，污染了环境。它对人体健康、生产生活、交通安全等方面带来诸多危害，因此，本次研究中我们深入探索了雾霾出现的原因以及其危害，得到一些有效的建议，希望能够为我国治理雾霾现象建言献策。
关键词：雾霾
危害
综合防治 引言：
雾，本来是一种较为常见的自然现象，然而随着我国人口的增加、经济社会以及城市化的快速发展，大气气溶胶污染日益严重。雾霾天气严重影响空气质量、危害民众健康、引发交通事故，进而危害经济社会的可持续发展。
近来我国部分地区大都遭受雾霾天气影响，雾霾现象已成为当前的热点焦点问题，中国长江河谷、四川盆地、黄淮海地区和珠江三角洲是目前我国存在的4个霾天气比较严重的地区。因此，本文通过对雾霾天气进行研究，指出其含义、原因及危害，提出控制措施，以预防雾霾天气的发生，减少雾霾天气所带来的不利影响，对构建环境友好型社会、推进生态文明建设，实现可持续发展具有重要
意义。
一、我国雾霾的概况
（一）我国雾霾的现状
2013年按照《环境空气质量标准》（GB3095－2012），对京津冀、长江三州角等重点地区共计74个城市的SO2、NO2、PM10及PM2．5的年均值、日均值和最大8小时均值进行评价，结果显示仅有海口、舟山、拉萨3个城市空气质量达标，占比为4．1%；详细的分析数据可知，SO2年平均浓度大致是40微克/立方米；NO2年平均浓度大致是44微克/立方米；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度大致是118微克/立方米；可吸入细颗粒物（PM2．5）年平均浓度大致是72微克/立方米。对于雾霾的持续时间也进行过调查研究，2013年全国平均霾日数为35．9天，比上年增18．3天，创下了历史最高值，中东部地区雾和霾天气经常性的出现，华北中南部至江南北部部分地区雾和霾日数为50-100天，部分地区甚至达到了100天。PM10与PM2．5是形成雾霾的主要污染物，在这两个指标上较低的城市达标率表明了我国雾霾污染的范围之广和程度之重。
（二）我国雾霾的危害
雾霾中含有大量的有毒物质，可以对我们的眼睛和呼吸道产生影响，导致相关方面的疾病。此外，雾可能影响植物的光合作用，导致无法生存。研究表明，对人体的危害使最大的。目前已有确切证据证明 PM2.5对人类循环系统和呼吸系统的影响。霾中的颗粒物可导致病人血压升高，而且即使低于健康指导值的污染物也与循环系统疾病及其死亡率有明显的正相关性。此外PM2.5在高空形成的气溶胶可以反射太阳光而且呈暗棕色，降低地球表面温度，使得全球变暖不同。此外PM2.5等颗粒物还参与光化学烟雾的产生，严重影响人类的身体健康。
二、我国雾霾防治雾霾人员支持类政策目前存在的问题（一)雾霾防治雾霾人员支持政策体系不完善
按照国内目前的情况而言，国家显然没有给予雾霾足够的重视和监督，缺乏相应的政策支持来治理雾霾，一般认为是以下因素导致的：一是国家过度依赖于重工业，但是往往中工业企业都是大型的龙头企业；二是雾霾本身有相当大部分属于自然固有的现象，相关的意见和建议没有很好的渠道表达；三是传统的计划经济干扰，雾霾现象在市场经济中的作用没有被充分认识，雾霾始终被认为与经济发展的相关不大，而不是关键因素。
(二）我国对雾霾的政策支持存在事实上的不公平。
改革开放以来，我国为雾霾制定了大量优惠政策，可是伴随着改革的不断发展，大量的政策被废弃，尽管仍保留了部分优惠政策，可是实际的处理中存在大量的不公平现象。最简单的例子就是，按照“抓大放小”的政策，有的地方政府给予大型企业集团倾力的帮助，雾霾法律支持体系不完善。从我国的法律体系来看，我国至今还没有一部全国性的明确规范雾霾组织和活动的基本法律虽然我国已经颁布实施了《雾霾促进法》，解决了雾霾在国民经济中的地位问题，可是对对特殊行业的雾霾进行重点的扶持力度不足，尤其是雾霾外部环境，例如技术交易、信息和雾霾人员管理、资金融通等方面，相关法律规定在实际操作中也收效甚微。
（三）雾霾人员支持类政策的主体内容与管理系统不明确
目前的政策体系中，没有相关的制度，缺少对雾霾管理人员的管理，相应的知识产权得到不到保证。究其原因，往往是政府的关注度不够，缺乏资金来推动企业的研发，没有相关的创新能力。在中小企业中，一方面缺乏研发能力和创新人才，没有形成核心竞争力；另一方面，对于项目的处理，通常都是按照过去的经验和模式，没有创新能力，导致比较落后。特别是进行相关的研发工作时，往往会借鉴国内外先进的经验和已有的研究成果，没有自己的思路和想法，限制了企业的发展和前进。按照这种模式发展，实现创新很难。
（四）缺乏宽松的政策执行环境和创新的法律环境
1、雾霾人员开发的政策和保障体系有待进一步落实、整合和完善 近年来我市不断完善配套措施，简化工作程序，陆续出台了一系列政策法规，尤其是针对科技园市企业建设出台了一系列雾霾人员政策，基本形成了符合我市发展的雾霾人员政策法规体系和雾霾人员保障体系，但是从实际发展来看，还存在雾霾人员引进、雾霾人员流动、雾霾人员服务、雾霾人员激励等相关政策的落实不到位、缺乏有效的政策配套和有机协调等问题。雾霾人员政策体系仍有待进一步落实和整合，相应的雾霾人员保障体系急需进一步完善。
2、企业创新能力评估机制及雾霾人员评价体系有待进一步完善。我市出台了许多政策措施来推动企业知识产权保护、专利申报、高新技术企业标准化、企业自主创新等工作，对转变经济发展方式起到了积极带动和促进作用。但由于缺少一套较为完善的雾霾人员评价体系，许多企业的雾霾人员引进、培养工作不到位，创新能力较弱。
三、我国雾霾防治雾霾人员支持类政策改进对策研究
（一）健全雾霾防治雾霾人员支持类政策，提升政策服务水平和质量
一是建立健全质量法律法规。加大执法的力度和强度，建立一个有秩序的市场环境，打造一个全新的竞争平台，帮助企业树立积极向上的竞争氛围，切实提高企业的产品质量和管理水平。二是构建一套完整的监督预警体系。强制企业建立产品质量管理体系，将消费者以及社会的监督作用发挥到最大，整个社会范围内排挤假冒伪劣产品，强制企业建立售后服务体系。三是完善政府的奖惩体系，树立企业积极向上的发展理念、四是充分调动有关组织的积极性，让他们参与到企业的发展和监督中来，切实推进相关的质量管理体系，提升企业的生产技术，帮助企业引进和培养高素质的管理人才，保证企业拥有较高的管理水平、五是树立顾客至上的理念，将质量看做是企业未来发展的基石，确保企业实现长期有效的可持续发展。
（二）建立规范统一的雾霾人员选拔、培养与开发的新机制、新政策
企业尽可能培养雾霾人员，而不是一味引进雾霾人员。企业可以筛选出忠诚度高、心态积极、品德优秀的员工逐步培养，根据他们不同的性格特征、成长经历、教育背景、从业过程、个人规划进行合理的定位、开发和培养。当雾霾人员成型后，企业可以根据实际需求进行合理分配，发挥他们的智慧与才华，促使其个人能力快速提升，并为企业创造最大价值，最终实现个人成长与企业发展双赢。企业自身培养雾霾人员的优势显而易见，尤其是从基层选拔培养起来的雾霾人员，一是熟悉企业产品，二是如果企业真正为他们提供了良好的职业发展平台和晋升空间，由于人念旧情，他们的职业稳定性相对较高；
（三）明确雾霾人员支持类政策的主体与各项管理系统
目前，有些国有企业雾霾人员需求意识落后，对于雾霾人员的管理和培训，还是沿用传统落后的模式，跟不上时代发展的步骤。要想突破现有的用人制度，不仅仅要保留目前的人员编制，更要制定行之有效的政策来引进高素质的雾霾人员。可以从以下几个方面来考虑：第一、建立企业自己的文化内涵，提高企业的管理水平。对于企业来讲，企业文化是其本质的内涵，是企业发展历程中积累下来的文化和经验，可以赋予企业独有的灵魂。按照目前的发展趋势来看，企业文化的建设是必然的发展方向，给企业赋予新的生命，积极树立以人为本的策略，为员工提供良好的发展环境。另外，管理层也要高度重视雾霾人员的理念培养，充分调动企业员工的积极性，引导他们参与进来，为企业的发展提供最坚实的动力；第二、寻求新的方式来解决人才短缺的问题，想方设法的找到突破点，吸引各种紧缺性雾霾人员的储备。第三、结合企业目前的现状，充分利用各种资源，逐步培养和引进各类雾霾人才，保证企业的人才储备，为以后的发展打下坚实的人才基础。
（四）营造良好的政策执行环境和创新的法律环境
高校及科研院所的雾霾科研人员、企业技术人员、大学毕业生、留学回国人员是我省科技创新创业的主体力量。特别是一些体制内的优秀雾霾科研人员，素质高、工作经验丰富，对政策导向与市场机会的把握更加准确到位，如果能加入到创业潮中，不仅会大大提高创业成功率，也将成为推动我省经济转型升级的重要力量。目前，我省高校、科研院所的科研成果转化渠道比较单一，在科研评价导向上存在较为突出的重理论轻应用、重成果轻效益等现象，对科研产出成果能否及时转化或产生效益的关注度不高。由于成果商品化及市场化条件的不足，企业对这些成果进行“二次开发”的积极性不高。此外，一些拥有知识产权和发明专利且具有一定创业意向的优秀雾霾科研人员，因担心创业风险过大，不愿轻易走出“书斋”自主创业。
为最大限度地释放创新创业能量，破除高校及科研院所科技人员创业的体制机制约束，《若干措施》提出，支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系；科研院所在编在岗科技人员在按要求完成岗位职责任务的前提下，可依法利用本人及所在研发团队的科技成果在岗创新创业。这些举措既可消除雾霾科研人员“下海”创业的后顾之忧，也有利于科研与生产、市场相结合，加速科技成果从实验室走向市场，进而提高科技研发和创新的效率。
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