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关于我国城市人口贫困成因及对策的研究综述
摘要：
贫困问题作为各国理论界研究的重点，其研究额历史已有几百年之久。而前期对这一问题的研究主要是围绕农村贫困展开，很少关注到城市人口的贫困问题。随着城市经济体制改革的深入进行，特别是最近几年，由于下岗、失业人数不断增多，城市贫困问题日益突出起来。本文所指的贫困是温饱型贫困，即人的基本生存条件（衣、食、住、行、医、教等）的缺乏。本文由城市人口的结构分布、贫困的范围，深入分析了城市人口贫困的成因，并根据成因提出了相应的对策，以便更好地解决我国的贫困问题。
关键词：城市人口，贫困，特征，成因分析，对策
一、我国城市贫困人口的结构分布
我国城市贫困人口的结构大致可分为四个类型：年龄结构，性别结构，文化程度和从业结构。
(1)年龄结构
在城市贫困群体中，不同年龄阶段的人都存在不同程度的贫困。其中，高龄特困老年人的比例大大高于低龄特困老年人。据一项调查结果表明，500名城市特困老年人平均年龄为76.2岁，其中60～70岁的占15.8%；70～80岁的占32.4%；80岁以上的占51.8%。这是由于在退休后的老年人中，一方面，低龄老年人往往能够从事一定的再就业活动，从而增加了收入；另一方面，从时间上说，由于工资调整及通货膨胀等因素，退休时间越早，退休金水平越低，尽管政府给予了一定的价格补贴，但从总体上看，退休金的增加幅度低于物价与工资的变化幅度，这样，退休年份越早，老年人退休金的工资替代率水平就越低。所以，在年龄上，必然会呈现出年龄越增长，低收入的特困老年人的比重就增加。此外，由于物价上涨，一些依赖退休金的老人也处于相对贫困状态。
(2)性别结构
在城市贫困人口中，女性贫困人口的比例往往高于男性。据全国各地对失业下岗职工调查显示，在下岗职工中女性一般超过50%，在纺织行业甚至达到70%以上。而从老年人总体上看，女性老年人的退休金收入水平普遍低于男性老年人；即使是女性老年人再就业的收入水平也普遍低于男性老年人。而在特困老年人中，女性老年人的比例也高于男性老年人。在无收入老年人中，女性比例高达89.3 %；而在低收入老年人中，女性老年人85.4%。不难看出，在低收入的老年人群体中，女性老年人的比例明显高于男性老年人。这不仅是女性老年人中存在的问题，而在不同年龄阶段的女性就业者中，这种男女收入上的差距，也是普遍存在的。
(3)文化程度
据全国各地对失业和下岗职工调查表明，下岗职工文化程度普遍低下，初中和初中以下的至少占60%。另据昆明市1997年对数十个国有企业13785名下岗失业职工的调查显示，小学、初中、高中学历的各占14.7%、44.7%和30.6%，大专以上学历的仅占10%。（注：该数据摘自《昆明市总工会关于市属企业下岗职工及再就业的调查报告》）。
(4)从业结构
在不同的行业存在不同的收入差距，这是无可非议的，而在同一行业中，同样存在由于从业者角色不同，而导致的收入差距。以一组数据为例：1994年企业管理人员平均工资为6737元，国有经济单位职工平均工资4141元，两者相差2596元，其中处级管理人员比职工平均工资高4577元，科级高3399元，科员高2044元；与集体经济单位企业平均工资3212元相比，则总计平均高3525元，其中处级高5506元，科级高4328元，科员高2973元。1996年国有经济单位经营人员收入为5519元；集体经济单位为16248元；其他经济单位为51129元；而同期其相应的职工收入为6280
元；4302元；8261元；两者相差分别为：2.5倍；3.8倍；6.2倍。由此可以得出，在企业管理人员的工资收入明显高于职工工资收入，两者差距接近40%。（注：于祖尧主编《中国经济转型时期个人收入分配研究》，经济科学出版社1997版。）
在个体和私营企业数量多的地区，私营企业主与雇工之间的收入差距相当悬殊，而且随着雇工人数的增加，其收入差距也相应拉大。雇工规模在10～30人，雇主与雇工的收入差距在15～40倍；31～50人的差距在40～70倍；51～100人的差距约65～130倍。（注：于祖尧主编《中国经济转型时期个人收入分配研究》，经济科学出版社1997版。）据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的21倍；在具有百万资产以上的私营企业中，企业主的年收入为一般职工的79倍。（注：李培林主编《中国新时期阶级阶层报告》辽宁人民出版社1995年版。）
从以上分析中可以得出这样的结论：无论在国有、集体、还是其他经济单位，在同一行业中，由于其职位不同，或扮演的角色不同，也会致使收入差距拉大，进而导致贫困产生。
二、我国城市人口贫困的范围
城市贫困人口主要包括家庭人均收入低于最低生活保障线和低收入的贫困人口。目前主要包括以下三类人群。
第一、以老弱病残和“三无”人员为主体的城镇脆弱者群体。这是目前城镇居民中最困难的群体。包括无固定职业、无固定收入、无生活来源的城镇居民；无劳动能力、无法定扶养或赡养人的老弱病残孤等城镇居民；退休人员群体，以及政府管不上，企业靠不上，家庭顾不上的“三不管”人员群体，如失业期满而无法重新就业者，已领失业保险而不能保障家庭基本需求者，没有参加失业保险或不够失业保险条件而生活困难者。
第二：下岗、失业人员群体。这是目前我国城镇贫困人口中最为集中，最引人注目的群体，是城镇贫困人口的主体。另外还有一部分群体属于隐性失业者，如企业效益差或亏损企业，长期拖欠职工工资，或职工长期拿不到全工资，仅靠企业所发的微薄生活费维持生计。如果再考虑他们所赡养的人口，则贫困人口还要增大。
第三：城镇外来“打工仔”群体。由于地区间经济发展的不平衡和城乡差别的利益驱动，使大量剩余劳动力涌入城镇，加之现行户籍制度的限制，外来劳动力在当地城镇很难受到平等对待，他们在入户、入单、购房、就业等许多方面受到各种人为的限制。
三、城市人口贫困的成因分析
我国城市贫困问题出现的原因，一是企业方面的因素，二是家庭方面的因素，三是国家政策方面的因素。
第一，企业方面：目前亏损和双停企业主要集中在：①军工企业，由于历史原因，它们大多地理位置差，产品特殊，进入市场相对困难，转产难，经济效益普遍差，亏损严重，资产负债率高。②轻工、纺织、机械、建筑、煤炭等企业，由于受市场竞争冲击，这些企业被一些无负担，又具有强烈的市场竞争机制和适应能力的企业，个体和私营企业所冲击，加之企业本身人口多、负担重、设备老化、原有体制很难适应市场经济的要求，改制难度大，导致企业的生产经营极度困难，处于停产、半停产、破产、倒闭的状态。③另有一些中小企业，由于企业领导人经营决策失误，重复投资，管理差，经营不善，加之一些领导人滥用权力，以各种方式贪污、侵吞企业资产，导致企业破产。
现阶段，贫困人口主要集中在亏损、双停企业和破产倒闭企业中，因此，企业效益下降，亏损增大，破产倒闭是城镇贫困人口形成的最直接原因。工资性收入是绝大多数企事业单位职工的最主要来源，一旦工资得不到保障，生活就难以为继，而且下岗、失业人员群体的出现，加剧了城镇贫困人口的增加，成为贫困人口的主体。
第二，个人和家庭方面的因素对城市贫困有重要影响。在亏损和双停企业中，特别是那些煤炭、轻工、纺织等行业常常是一家几代人在同一企业工作，拖欠工资对这类职工家庭影响更大，其生活尤为困难，甚至出现因生活无法维持而吃野菜、捡破烂、卖血等现象。不难理解影响城镇贫困的个人和家庭方面的诸多因素，如家庭规模、家庭年龄结构、劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应能力，就业者的身份（全民、集体、个体等），职业性质（固定工、临时工）、职工种类、行业、就业者的平均收入等等。
就贫困结构看，人口越多，就业人口越少的家庭，其贫困程度远高于其他家庭，换句话说贫困率与家庭人口成正比关系。未成年人和老龄人多的家庭，会使教育费用和医疗费用增加，从而加重了家庭的生活负担。家庭适龄人口的文化素质和专业技能也是导致贫困的主要原因之一。家庭劳动者的文化素质低，无专业知识和操作技能，其择业渠道狭窄，即便就业也只能从事劳动密集型生产作业、收入较低，相反，文化素质高，有一定专业知识的家庭成员极容易找到工作，且收入也较高。第三，客观政策因素影响。宏观政策对城镇贫困的影响是多方面的，如社会保险制度、收入分配制度、就业政策和物价控制。
我国的社会保障制度建设滞后于社会经济的发展，表现在一是社会保障能力滞后，目前的社会养劳和失业保险主要集中在城镇，但由于各地劳动保险部门普遍采取的是统筹费用差额收缴和差额拨付的方式，因而普遍存在企业拖欠或无力支付职工的全额退休金的现象。现阶段的社会保障不仅覆盖面小，而且对贫困户救助的能力十分薄弱。二是社会保障体制改革滞后。我国许多地区现有的城镇社会保障管理体制是一种多部门交叉分管、企业自管、条块分割的分散管理体制。劳动、人事、财政、卫生、保障等部门及一些行业主管部门都参与管理，但缺乏一个综合协调部门来统一组织和领导。尤其是随着我国非公有制经济的迅猛发展，应亟待建立相关的制度加以规范。
在目前我国经济发展水平尚不高，可供分配的资源还非常有限的情况下，人们收入差距的全面扩大，高收入阶层的形成，必然会导致一部分人收入低下和贫困。
我国的劳动就业制度改革严重滞后。地区性经济发展的不均衡造成了大量剩余劳动力涌入城镇，而在目前我国城市化水平低，还不能有效吸纳外来劳动力的情况下，必然会产生大量的城镇贫困人口。同时，传统的“低工资、高就业”的就业体制已无法发挥原有的作用。国家对新增剩余劳动力难以全面安置，由于没有收入来源，使一部分人生活陷于贫困。
在通货膨胀条件下，人们高水平的消费中，需求得到低水平的满足，城镇居民的消费支出绝对增加，人们的生活水平下降。由于日用消费品中的食品类占更大比重，导致城镇贫困户食品类开支的增大，贫困问题更为突出。
四、解决城市人口贫困问题的对策
城镇贫困事关社会稳定，国家对此更应给予相当的关注和帮助。由于城镇贫困因素是多方面的，这些因素又相互影响，相互作用，因此，需要从多角度，多方面进行研究和探讨。
1、大力实施城镇最低生活保障制度，保证城镇贫困居民的基本生活。建立和完善社会保障制度是一项宠大的系统工程，决非短期内能完成。所以，为贫困者提供直接的生活保障，是短期内改善贫困者生活状况的有效手段。在实行了城镇最低生活保障制度的同时，形成以财政投入为主体，以社会捐助为补充的贫困补给制度，采取发放救济款、救济物、食品券等形式。建立以养老保险制度改革为重点，以失业保险和医疗保险制度改革和补充的比较完备的社会保障体系。明确国家、用人单位和职工的权利与义务，规范三者共同筹措的保障金，使养老、医疗、下岗、失业都有社会保障，使每个社会成员都能得到应有的补偿，逐渐解脱贫困。
2、转变观念，立足劳动就业制度改革，解决好失业、下岗职工再就业问题。在为贫困人口提供直接生活保障的同时，应加强对城镇贫困人口的发展援助力度，努力增加就业，提高贫困者的自身发展能力。发挥居委会、街道办的积极作用，再就业应优先考虑贫困户，尽可能给予优惠条件。再就业办公室或再就业服务中心应积极鼓励贫困者自谋出路，充分发挥其特长。条件许可时可采取以工代赈的办法，组织贫困者参与建设，以扩大收入来源，也可发展社区服务等第三产业，拓展就业渠
道，扩大就业面。形成一个以政府引导，职工自主选择和自求发展为主，个体和私营企业为补充的再就业体系，从而最终解决其生活贫困问题。
3、建立相应的就业培训引导机制，培养和提高贫困人口的专业技能和文化水平，提高他们的择业观念、竞争上岗能力和适应能力。要着力提高贫困家庭成员的文化素质，包括学生上学，就业者的岗位技术培训等，提高技术水平和业务能力，增强自身脱贫致富能力。有关部门应根据择业实际组织贫困人口进行相关的培训，并引导他们实行跨系统，跨行业就业，鼓励他们到非公有制就业，以达到劳动力资源的优势互补和自由流动。
4、积极推进国有企业改革，提高企业效益，妥善安排下岗分流人员。现阶段国有企业改革就是让亏损企业起死回生，重新焕发生机，让微利企业提高市场竞争能力，提高经营效益。由于亏损企业境况不同，就必须充分考虑职工群众的承受力，考虑到政策的连续性，顾及到企业历史形成的困难。政府部门应对困难企业在生产经营方面给予更多、更实在的关心和支持，在涉及到有关经济政策、贷款、债权债务清偿等诸多问题上，应充分发挥行政职能作用，为企业排忧解难。
5、严格控制市场物价大幅度上涨。市场物价是人民群众密切关心的问题，物价上涨，导致人们的预期收入下降，实际生活水平下降。严重时会使居民恐慌，抢购风潮席卷而来，对社会安定构成威胁。据统计，物价涨幅超过10％，低收入家庭的生活将受到很大影响，对贫困家庭影响更为严重。因此，在物价政策上，要兼顾贫困人口的承受能力，以保证价格变动不会使贫困家庭的生活水平下降，与此同时，应加强市场物价管理，防止乱涨价、欺诈行为等。
五、总结
城市贫困问题对经济社会发展带来的负面影响应该予以足够重视。一方面，它会造成劳动力资源浪费和GDP的损失。无业所导致的贫困，实际上是有劳动能力的劳动者不能被开发利用。劳动力资源与一般的物质资源不同点在于其不能被储藏，且可开发利用的时间约为30-40年，不及时开发利用不仅会浪费这一宝贵的资源，而且，为维持劳动力资源的生存，还可能要提供相应的社会保障。另一方面，城市贫困问题的存在影响国民经济的持续健康发展。城市贫困人口的增加会拉大收入差距，引发一些社会问题，进而影响经济发展。同时，贫困群体和低收入群体增加，不仅会影响该群体的消费，还会影响其他群体的消费预期，制约消费需求的扩大。
所以提出解决中国的城市贫困问题，要“两手抓”：一手抓生活保障，另一手抓促进就业。促进就业是积极的、根本的脱贫手段。对贫困的无业人员来说，生活的压力使他们再就业的积极性高过其他群体，在享受“低保”与就业之间，他们宁愿选择后者。因此，城市政府要重视为贫困人口主动参与反贫困创造条件，并采取积极的就业政策，帮助城市贫困人口摆脱贫困。
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