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对我区“六五”普法工作的思考
崆峒区司法局 杨 伟 李培鹏
2011年，是“六五”普法启动之年，做好“六五”普法工作，为全区经济社会跨越式发展创造良好的法治环境，任务光荣而艰巨。笔者围绕“五五”普法取得的经验教训，对如何开展好“六五”普法工作做了认真调研和思考，现结合工作实际，谈几点粗浅的认识和看法。
一、基本情况
崆峒区是平凉市的政治、经济、文化中心。全区辖17个乡镇、3个街道办事处、1个开发区和1个省级工业园区，有252个行政村、1381个村民小组、13个城市社区，全区总面积1936平方公里，总人口50.94万人，其中城镇人口26.51万人，城镇化率52.04%。有汉、回、蒙、满等30多个民族，以回族为主的少数民族占总人口的26.5%。2010年，全区生产总值达到74.48亿元，地方财政收入完成1.91亿元，城镇居民人均可支配收入11766元，农民人均纯收入4030元。现有区乡两级普法组织机构82个，均无人员编制。成立有区政府法律顾问团和普法讲师团。有基层司法所22个，各级人民调解组织485个，法律服务所10个，公证处1家，律师事务所2家，全区有普法骨干1200多名，农村“法律明白人”2300多名。
二、“五五”普法经验与成效
1.完善机制,强化责任，夯实基础。五年来，区依法治区工
作领导小组每年与各乡镇、各部门签订年度普法依法治理责任书，年终进行量化考核，兑现奖惩，确保了“五五”普法规划的落实。区政府法律顾问团工作靠前，为区域内重大项目建设、重大矛盾纠纷的解决积极提供法律建议30多条，成为政府决策的参谋和助手。崆峒区“五五”普法讲师团加大巡回宣讲培训力度，先后培训村级干部2300多人（次），培训乡镇、部门普法骨干1200多名。区上主要领导每年主持召开全区党政领导依法行政培训会议，并亲自授课，广大干部法治观念明显提升。各乡镇也积极开展各种培训活动，培养了一大批法律“明白人”，为推动“五五”普法工作作出了积极贡献。
2.围绕宪法，广泛宣传，营造氛围。五年来，各乡镇、各部门利用换届选举、“12·4”全国法制宣传日等时机，大力开展宪法及相关法律法规的学习宣传；围绕全区经济健康发展，深入开展诚实信用、公平竞争、整顿和规范市场经济秩序等法律法规的学习宣传；围绕和谐社会建设，深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传，开展打击非法集资和金融诈骗、依法防治甲流等宣传活动，强化治安和刑事法律法规宣传教育；围绕城镇化建设，加大土地管理、城乡规划、征地拆迁、依法维权等法律法规学习宣传。特别是配合新法的颁布实施，开展了物权法、侵权责任法、劳动合同法、人民调解法、道路交通安全法、禁毒法、刑法修正案
（八）等新法律法规的学习宣传。经过五年的宣传教育和法治实践，广大干部群众的法律意识和法律素质进一步提高，各级政府和社会组织依法管理和服务社会的水平进一步增强。
3.围绕中心，服务大局，维护稳定。五年来，我们紧紧围绕全区中心工作，坚持将普法依法治理工作与化解社会矛盾相结合，全力维护社会稳定。“5·12”汶川大地震、青海玉树地震后，我们及时组建法制宣传队，先后深入大寨乡、白庙乡、安国乡、上杨乡等几个重灾区宣传了《防震减灾法》、《传染病防治法》以及地震科普知识，期间共发放各类宣传资料10万多份，消除了群众的恐慌情绪，确保了生产生活秩序正常。在平定高速公路修建、平华公路周边小石灰窑关闭整治、海螺集团征地新建、全区棚户区改造等中心工作中，区司法局先后派出8人参与上述工作，较好地完成了区委、区政府交办的工作任务。在化解社会矛盾工作中，全区1365名人民调解员，通过给当事人普及法律常识，把大量矛盾纠纷化解在基层，五年来共调解矛盾纠纷15580余起，切实维护了全区社会大局和谐稳定。
4.分类施教，创新载体，整体推进。在普法工作中，我区以“法律八进”为载体，除积极开展好“3•15”消费者权益日、“6•26”国际禁毒日、“12•4”全国法制宣传日、普法宣传月、综治宣传月等主题宣传活动外，还坚持对领导干部、公务员、青少年、农民工、企业经营管理人员等重点人群开展经常性专项普法活动，有力地推动了全区法制宣传教育工作深入开展。五年来，共开展“送法下乡”活动40余场次，发放《农民工维权手册》、《农民法律知识读本》等法律书籍5万多册。在12个社区举办法制讲座30多场（次）。全区235所中小学全部聘请了法制副校长，有95％以上的学校开设了法制课，积极开展了“小手拉大手”活动，提高了青少年法制教育工作水平。连续5年全区统一组织领导干部参加法律知识考试达35000多人（次），参考率和合格率都达100％。各单位积极组织干部职工学习国家法律和与本职工作相关的法律知识。共举办法制培训班55期，法律知识竞赛5场次，专题法制讲座10场次。区司法局根据本地特点，联合区宗教局，积极宣传党的民族宗教政策和法律法规，每年外地回民到平凉参加祭祀活动期间，由宗教局牵头，司法、公安、城管、交通、街道社区等部门联合行动，维持秩序，化解纠纷，确保祭祀活动秩序正常，充分维护了宗教场所和信教群众的安定团结。针对商贸市场多、经营人员法律意识淡薄、流动人口复杂等特点，区司法局先后在新世纪购物广场、世纪金鼎购物广场、平凉商城、四中巷市场等区域开展了“法律进市场”活动，使广大个体经营人员和消费者对有关市场经营管理、金融防范、消费者权益保护等方面的法律法规有了进一步了解。
5.普治并举，民主先行，法治带动。五年来，我区坚持法制宣传与法治实践相结合，积极开展法治创建活动，推动政治、经济、文化、社会生活的法治化。积极开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度进一步得到落实，全社会的法治化管理水平进一步提高。全区有41个村被命名为“全区民主法治村”，5个村和社区被命名为全市 “民主法治村（社区）”，四十里铺镇上甲村被命名为全省“民主法治示范村”，西郊办事处西门口社区、中街办事处新民路社区被命名为全省“民主法治社区”，柳湖乡土坝村被命名为全国“民主法治示范村”。
6.方法新颖，形式多样，便民利民。五年来，我们共开展“法
律八进”活动1500多场（次），散发宣传材料400余万(份)，发放普法书籍10万多册，共印制发放《崆峒区普法宣传漫画》2万册，各类法律摘编宣传资料15万份，制作“崆峒区法制宣传展板”50面，《崆峒区普法学习笔记》1.2万册，普法宣传纸杯5万个，丰富多彩的普法形式，深受广大干部群众喜爱。2010年，我区“五五”普法工作顺利通过了省、市考核验收，我区被确定为“全省法治创建重点区”，我区被省委、省政府评为全省2006—2010年法制宣传教育先进县（区）。
二、“六五”普法面临的困难和问题
一是以领导干部、青少年为重点的法制教育工作仍需继续加强。如法制副校长作用发挥不够，讲课形式单一，法制教育课时落实不够，直接影响了青少年法制教育质量。
二是法制宣传教育的针对性和实效性尚显不足。面向基层，不断满足群众的法律需求方面还有大量工作要做，社会力量参与普法的机制有待健全，普法志愿者队伍有待发展壮大。
三是各乡镇、各部门之间普法工作开展不平衡。如农村人口众多，基础设施薄弱，加上普法骨干紧缺和政府投入不足等因素，使普法工作很难落实到位。
四是各级普法办公机构编制、人员、经费不足，区、乡两级依法治理工作领导小组办公室工作人员多数由司法行政人员兼职，普法依法治理工作面大量广，组织协调工作难度大。
三、对策建议
1.围绕宪法和社会主义法律体系的学习宣传，突出“五个重点、五个增强”，全面提高人民群众法律素质
（1）坚持以人为本，增强“六五”普法的人文性。在普法内容上，树立“以人为本”的理念，充分体现人文和民本精神，坚持需要才是根本的原则，做到紧贴群众的切身利益和社会的热点难点问题开展法制宣传教育工作，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养公众对法律的兴趣，对法律知识、法律文化、法律思维的探索愿望，赢得广大民众的主动参与，使普法有机融入公众的物质生活和精神生活，成为社会生活不可或缺的一部分，而不再是为了普法而普法。如围绕维护农民工合法权益和社会稳定等问题，宣传普及《农村土地承包法》、《婚姻法》、《劳动合同法》等；围绕交通安全，可以用实际案例和图片宣传，让群众树立交通安全意识。
（2）创新丰富载体，增强“六五”普法的新颖性。在普法形式上，要不断坚持法制宣传形式的探索创新，形成全方位、多渠道、多媒体开展法制宣传教育的路子。一要抓主题、造声势，扩大影响。利用不同主题的纪念日、“宣传周”、“宣传月”，全区上下联动，紧密配合，开展多种多样、喜闻乐见的法制宣传活动。二要抓载体、建平台，夯实基础。要加强指导、交流经验、推广典型，建议搭建三个平台。即：开通“崆峒普法网”，使其成为普法宣传教育的新阵地；建立普法联络员队伍，培训“六五”普法骨干3000名以上；创办“崆峒区普法依法治理简报”，加强纵向和横向信息沟通，相互促进，相互提高。三是抓联动、求协同，形成合力。区司法局、区依法治区办要与各专业部门联合组织开展法律法规的系列宣传活动。四是抓媒体、建阵地，营造氛围。要结合“六五”普法启动会议的机会，做好全国“六五”
普法统编教材的学习和征订工作，同时，也要做好《法制日报》、《甘肃法制报》等报刊的征订工作，号召普法联络员积极向《普法依法治理通讯》杂志、《甘肃司法》杂志、甘肃司法网等刊物和媒体投稿，大力宣传我区普法工作的经验和做法。要充分运用电视、报刊、网络等现代传媒传播迅速、覆盖面广、贴近群众的优势，与媒体联合定期不定期开展各种专题法制宣传教育活动，充分发挥现代传媒在普法宣传中形象化、立体化覆盖的作用。
（3）强化分类指导，增强“六五”普法的针对性。以开展“法律八进”活动为载体，以机关领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、农村和社区基层干部等重点对象的学法、用法和守法为抓手，根据不同对象的特点，因人施教、分类指导，促进重点对象法律素质的提高。特别在农村和社区基层干部的学法、用法上，要按照学用结合原则，依托区委党校建立法制宣传教育培训基地，对公务员、新提拔科级干部、村（居）新任“两委”成员和社区基层干部开展法律知识教育培训。同时，在青少年的学法上，积极向农村倾斜，构建三位一体的法制教育网络，对全区各类中小学校普法骨干进行法律知识培训。建议通过创建农村青少年法制教育基地、编印中小学生“法制教育读本”等一系列举措，逐步构筑学校、家庭、社会一体化的青少年学生法制宣传教育体系。
（4）宣传新法新规，增强“六五”普法的实时性。近年来，一些新的法律法规相继颁布实施，如物权法、侵权责任法、劳动合同法、人民调解法、道路交通安全法、禁毒法、刑法修正案
（八）行政处罚法等新法律法规需要深入学习宣传，同时，最高人民法
院一些最新的司法解释，国务院或省政府颁布的一些新的条例规章等也需要进一步学习宣传，如《婚姻法司法解释
（三）》，《甘肃省法律援助条例》等。“六五”普法讲师团在“六五”普法期间，每年要制定宣讲计划，要采取巡回宣讲、主题宣讲、现场播放音响资料等形式，积极开展对新颁布实施的法律法规的宣传活动，要引导人们正确理解和运用新颁布的法律法规，使每一部新法新规深入人心，家喻户晓。
（5）推进法治创建，增强“六五”普法的实效性。制定法治城市、法治乡镇、民主法治村（社区）创建工作方案，围绕创建目标，确立了创建思路和基调，全面建立创建组织网络，营造创建工作氛围。到2015年法治乡镇创建率达到90%以上，民主法治社区创建率达到100%，民主法治村创建率达到70%以上。要通过树立典型，以点带面，推动全区法治创建工作的上台阶。同时，要在全区252个行政村和13个城市社区培养法律明白人，促进农民、城市居民依法自律、依法维权、自觉履行义务的意识和能力明显增强。
2.围绕区委、区政府中心工作，做到“三个结合”，促进基层社会和谐稳定
（1）法制宣传教育工作与“三项重点”工作相结合。按照中、省、市关于政法部门开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法‘三项重点工作”总体部署，区政法各部门要有针对性的开展法制宣传教育活动。针对推进社会矛盾化解，全区就国家重点项目建设,企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，组织开展
专题法制宣传教育,从源头上预防和减少社会矛盾的发生，维护全区社会稳定。针对社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，解决好流动人口服务管理问题，抓好流动人口的法制宣传教育工作,做好特殊人群特别是监所服刑或羁押人员、刑释解教人员、社区服刑人员的法制宣传教育。针对推进公正廉洁执法，要组织开展对领导干部、国家公务员和执法人员的法制培训和法制宣传教育，加强廉政建设，加强社会主义法治理念教育，提高广大干部和执法人员的宪法和法治观念，推进公正廉洁执法。
（2）法制宣传教育工作与法律服务工作相结合。律师、公证、法律援助、基层法律服务是司法行政系统面向社会、面向群众的服务“窗口”，也是普法宣传的“窗口”。区政府法律顾问团要围绕当前经济建设中出现的大量法律服务需求，特别是项目建设、招商引资、深化经济体制改革等重点领域的需求，为区、乡两级政府提供全过程、多层次的法律服务。各法律服务机构要以法律顾问、法律咨询、代理诉讼、公证等形式，宣传党的方针政策，宣传与人民群众息息相关的法律法规，积极为基层乡镇、村（社区）、乡镇企业、个体工商户当好法律参谋助手，预防和避免矛盾纠纷的发生，依法公正、公平、合理地化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化。通过开展法律服务活动，提高基层干部群众的法律意识和遵法守法的自觉性。
（3）法制宣传教育工作与人民调解工作相结合。基层司法助理员、基层法庭法官、派出所民警等执法人员既是调解员，又是普法宣传员，在办案过程中，要坚持“调解优先”的原则，公
平公正办案，最终达到“调解一件，教育一片”普法效果，全面构筑“大调解”工作格局。一要尽最大努力化解社会矛盾。人民调解员在工作中要力争第一时间赶到纠纷事发现场，向当事人讲解法律知识，控制双方情绪，以免酿成大的事端。对难以处理的矛盾纠纷，按照调处时限和要求，及时进行分流处理。二要推广流动调解，调解员进村（居）、入厂（企）调解纠纷，实现由群众上访变干部下访，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在基层，保持全区社会安定祥和的大好局面。三是推行联合调解，积极整合调解资源和社会力量，把人民调解、治安调解、司法调解、行政调解四种调处方式有机结合，构筑起“四位一体”的联动联调工作格局。法庭法官兼任人民调解指导员，在当事人诉讼时，法庭首先向其发放“调解纠纷劝导书”，引导案件由诉讼转为运用调解方式进行，并尽力促成双方和解。司法所与派出所出警联动，两所联合调处相关案件，避免民转刑案件的发生。
3.围绕“六五”普法规划的有效落实，构建三项机制，确保“六五”普法工作取得实效
（1）组织保障机制。各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，特别是普法主管部门和相关责任部门职责，必须通过文件形式来确立，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。落实普法经费保障机制，区级普法经费按人均0.5元列入区级财政预算，乡镇普法经费按人均0.5元列入乡镇财政预算，区级各部门普法经费按工作需要列入部门专项支出。
（2）资源整合机制。在实际工作中，必须树立“大普法”观念，区依法治区办公室要加强组织协调，各部门之间要多沟通，避免普法宣传“单打一”的现象。在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。因此，要整合各类资源，使普法教育与其他教育互为侵透，协调发展，不断提高普法工作的质量。
（3）工作考评机制。要严格执行《甘肃省普法依法治理考评体系》，要根据不同区域、不同行业制定出切实可行、操作性强的法制宣传教育工作标准，建立起适合我区的行之有效的科学考核和评估机制。建议区委、区政府把普法依法治理列入对部门、乡镇年度综合考评的重要指标，区依法治区领导小组每年与各单位、各部门签订《年度普法依法治理责任书》，年终兑现奖惩，实现法制宣传教育工作管理的规范化、制度化。
（本文作者，杨伟，崆峒区司法局副局长，李培鹏，崆峒区依法治区办公室副主任。）
