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市广播电视安全播出监管系统建设项目
学习考察报告
9月10日至14日，市文广新局和市电子政务办一行5人，赴浙江省广播电视监测中心和舟山市广播电视监测中心学习考察。收获不小，启发很大。现将学习体会报告如下：
一、考察情况
我们实地考察了浙江省和舟山市两级广播电视监测中心的建设。听取了宁波、金华、绍兴、丽水、衢州等地建设情况介绍。
浙江省广播电视监测中心的广播电视安全播出监管系统建设可以分为三期。
一期项目是浙江省广播电视监测网由市向县延伸的首期工程，从2010年12月开始安装调试，2011年4月底起试运行。主要是在现有广播电视监测网的基础上，建设衢州和湖州两市及所辖7个县（市）的有线数字电视、模拟电视、调频广播监测和两市分中心数据处理、查询子系统，对播出安全、节目内容和技术质量进行监测，为广播电视安全播出依法行政提供科学依据。
二期项目是在一期项目的基础上，结合全省11个市已有9个市已基本完成了有线数字电视整体转换工作，以及市级广播电视监测系统建设等情况，对宁波、嘉兴、绍兴、金华、台州5个市本级及宁波、嘉兴、绍兴、台州、丽水5个市下辖35个县（市、区）共40个播出机构的监测监管前端建设，同时将省监测中心及杭州、宁波、温州、金华、衢州、舟山、丽水等市监测中心的已建或在建的监测业务系统进行有机融合，构成互联互通、资源共享的集中监测监管平台。该平台2011年7月启动建设，实现了对上述播出机构的有线电视（包括数字电视、模拟电视、广播节目）等播出安全、内容和质量进行远程监测，为及时发现重大停播劣播事故、干扰信号和未经批准的播出频道频率，全面了解广播电视播出内容和网络运行情况，确保安全播出、加强节目内容监管、提高传输覆盖质量提供了有力的支撑和保障。
三期项目是2012年浙江启动的建设IPTV集成播控平台,该平台建设计划分两步进行，第一步，2012年完成省级IPTV监管平台建设，实现对省级IPTV内容集成播控平台、用户终端的实时监管。第二步，2013年完成传输节点、传输汇集节点的建设。它是浙江省IPTV业务的核心平台,它上连中央IPTV集成播控平台,左右连接省市两级广电媒体和华数、百视通等内容提供商,下联浙江电信IPTV CDN网络和BOSS系统,是一个可管理、可运营的平台。该项目目前正在由北京市博汇科技有限公司承建。
从浙江省的建设进度来看浙江省IPTV监管平台约快于我省广播电视监测中心建设。
舟山市广播电视监测中心的广播电视安全播出监管系统建设于2011年3月启动，建成的舟山市广播电视监测中心机房建设内容包括市本级模拟电视、数字电视、调频广播监测前端及数据处理和传输平台，用于监测舟山市区有线数字电视13个频点约100套节目信号、有线模拟电视节目20套、无线模拟电视节目2套、调频广播节目5套等电视广播节目，确保
及时了解广播电视运行情况安全，最大限度地保障广播电视节目的安全播出。2011年11月舟山市广播电视监测中心启用，监测中心一期建设共投入资金480多万元，其中系统设备投入360万元，由建设单位先行垫资建设，再由市文广新局用文化专项经费每年分期支付40万元，目前已对节目监测。今后，监测中心将逐步建立起以市监测中心机房为主体，分布四个县区的技术监测网络，采用“固定和流动、人工和自动”相结合的广播电视监测体系，实现对舟山地区广播电视节目和互联网视音频节目全方位的监测、监控、监管。同时在全市范围内将建立起一个完整的广播电视播出质量监测反馈体系，以保证各类视听节目安全优质播出，并为实施行业管理提供依据。
舟山市地处我国东南沿海经济发达地区，也与台湾省隔海相望，严防“法轮功”等邪教不法分子破坏广播电视设施，随时密切掌握播出异态，在监听、监看广播电视节目发现异常图像及时关断信号，绝对不出现“法轮功”反动画面等非法信号进入有线电视网的广播电视监测任务相对内陆地市更加繁重，广播电视监测中心建设相对于全国及我市来说也比较先进。
二、考察启示
我们考察组在舟山市参观了中心机房，详细了解了该市广播电视日常监测情况、各项规章制度、仪器设备安装使用情况等。舟山市全面介绍了从筹备阶段到正式运行的建设过程，并对我市的广电安全播出监控平台建设工作提出了建议。我们认为舟山市监测中心建设及运行模式十分成功，其
成功经验可资借鉴。
从总体上讲，舟山市监测中心建设主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好、建设运行管理模式可行，这些成功实践给我们以深刻的启示：
（一）统一思想认识，平台建设急需。随着文化体制改革的深入特别是文化广电管理职能的合并，新的文化广电新闻出版局管理职能不断拓展，管理执法工作任务明显加重。为适应新体制、新形势和新任务的要求，舟山市文广新局认为要实现对广播电视和文化市场的有效监管，必须进一步强化依法监管意识，不断提升执法效能，建设集广播电视、网络媒体等监管功能为一体的现代化监管平台。
（二）多方争取支持，筹措建设资金。舟山市文广新局从2011年起每年从2000万元的文化专项经费中安排40万元用于监控平台的建设；还获得中国移动舟山分公司大力支持，免除了40万元的网络租金；在区县（市）建设上，集中进行市本级建设，分期投入、分级筹措建设资金。
（三）科学制定方案，精心组织实施。一是按照功能全面、技术先进、科学合理、程序可靠的原则，科学设计总体建设方案，反复进行了技术论证。二是在筹建过程中，严格把关，对设备、机房布局装修、机架控制台造型尺寸、设备外观色彩、机器安装布线等细节，按照符合技术要求、方便维护、操作简洁、布线规范的原则精心设计和施工。三是严格按照政府采购的管理规定，对所需机器设备全部进行政府采购，并认真对工程实施中的设备器材、资金管理、工作流程进行监督管理和验收。四是在施工过程中，精心组织，严
格工艺规范，整体安装调试。运行的主要功能包括：
1、对全市广播电视信号质量进行监测。主要监测广播频率、电视频道开播停播时间和信号质量，及时发现劣播、停播事故情况并进行有效处理；
2、对广播电视播出的节目内容进行监测。主要通过音视频监看系统，及时发现无线、有线广播电视播出的节目内容是否健康安全；
3、对广播电视播出的广告时间、内容进行监测。通过广告监测系统，对该市广播电视节目中播出的广告时间、时长、内容进行监测，及时发现和判别是否存违规；
4、节目存储与回放。配备存储系统，对监测数据和需要保存的内容进行录音、录像存储，以便对有问题的信号节目、广告进行回放查询，存储时长30天；
5、网络视频监看。将网络视频和全市的网络电视台信号接入机房监看大屏，进行监看；
6、应急调度。编印《技术安全监测月报》、《舟山视听评议》，向省、市广播电视播出主管部门及分管领导报送监管情况、向市、县播出机构和安全播出负责人传达上级指令，以便及时掌握情况，快捷处置突发事件。
（四）加强制度建设，推进长效管理。为切实发挥好监控中心的功能，推进中心的规范有序运行，制定了监测中心《工作职责》、《安全管理制度》、《机房值班制度》、《零报告制度》、《消防安全制度》等规章制度，并对相关人员进行业务培训，中心还招录了2名研究生作为主要业务骨干。
四、四点建议
如何推进我市广播电视安全播出综合监管平台建设，我们认为应从如下几个方面做好工作：
（一）要有强烈的创新意识。在文化体制改革以后，市文化广电新闻出版局如何适应广播电视台局分设、管办分离的改革形势，按照国家《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、国家广电总局61号令《广播电视广告播出管理办法》、国家广电总局62号令《广播电视安全播出管理规定》及《关于加快有线数字电视安全播出调度机构有关问题的通知》，履行管理全市广播电视频率、频道，对广播电视的日常宣传监管和违纪违规行为的查处的行政职能，在全市范围内建立起一个完整的广播电视播出质量监测反馈体系，以保证广播电视节目和互联网视听节目的安全优质播出，都要求我们把建设市级监控平台作为提供实施行业管理的依据和手段。
（二）要有准确的建设定位。国家广电总局制定的《全国有线电视监测网总体方案》、《关于加快建设有线数字电视监管平台建设的通知》对建立监管平台有明确要求；省广播电影电视局明确要求我市建立全省示范性市级监控平台，已拨付30万元予以支持，并指派了有关专家指导我市综合监管平台技术方案的制定；市文广新局已预留了设备和监控机房。从全省来看，目前岳阳市10月份将招标建设，长、株、谭建设也将在明年展开，益阳市已开始规划。因此，我们认为要将我市综合监管平台的立项建设、评审技术方案起步定位在省级先进行业，这不仅是现实问题，更是生存和发展的要求。
（三）要有长远的建设规划。按照高起点、多功能、全覆盖、实时联动的建设思路，我市的综合监管平台的建设应
包括有线数字电视监管系统、无线广播电视监管系统、调度指挥系统，从外地经验看今后还应包括互联网视音频节目监测系统、IPTV集成播控平台等。监管体系实现“有线无线统一监管，市县两级统一调度，省市县平台互联互通，系统数据共享共用”，市级中心监管机房可设市文广新局，设11个监测分级前端，监测市本级广播电视台9套节目及8个区县市及西湖、西洞庭管理区节目。11个监测分级前端网络链接设在各网络公司机房，并预留接口与省监测中心信号对接，进入国家广电总局安全播出调度指挥系统，信号存储30天。整个方案初步预算资金460万元，其中市本级中心平台、市本级监测前端、机房大屏显示系统及视频会商系统预计270万元。
（四）要有可行的建设条件。从舟山市的建设经验及建议来看，我市建设资金应争取多方筹措，分步实施。从资金筹措来看，按照财政“省直管县”体制改革，市与县在财政体制上相互独立的要求，市建设资金只负责市本级建设，市里要出台政策文件要求区县市积极安排资金建设，区县市建设根据其建设能力自身分期解决；市本级建设目前可以从上级省广电局、市电子政务建设专项资金、市文化产业引导资金、文化名城建设引导资金等4个方面多方考虑。分步实施上综合监管平台可以一期先上有线模拟和数字电视、无线广播电视市本级中心平台、市本级监测前端、机房大屏显示系统及视频会商系统，二期再上互联网视音频节目监测系统、IPTV集成播控平台。
本报告限于水平，汇报错误和疏漏的地方一定不少，请领导谅解。
考察组成员：郭佑成、李桂舫、熊孔平、诸戈伟、陈 周2012年9月17日
