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连云港市文化广电新闻出版局 2010年推进依法行政工作要点
2010年,市文广新局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕文化强市的战略目标，紧密结合文广新工作实际，扎实推进依法行政工作,现根据《连云港市二0一O年推进依法行政工作要点》，特制定工作要点如下。
一、明确法制工作思路，推进依法行政工作有序开展
1、明确依法行政工作思路。紧紧围绕市委、市政府战略部署，以促进文化事业大发展大繁荣为目标，按照“创新体制机制，注重制度落实，公开权力运行，规范行政行为，优化服务质量，提升法制水平”的总体工作思路，深入推进文化行政管理体制改革和文化行政执法体制改革，积极开展普法宣传、政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作，为加快公共文化服务体系建设和繁荣文化事业、壮大文化产业提供法律保障。
二、扎实开展法制教育，大力营造依法行政意识
2、推进法制教育工作。一是基本法律教育，主要是宪法和国家基本法律制度如《物权法》等；二是依法行政法律法规教育，主要是《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等；三是发展文化事业、文化产业和规范文化市场的法律法规教育，主要是有关促进公共文化服务、文化遗产保护、文化市场管理等方面法律法规。
3、开展法制宣传工作。以音像法制宣传日、知识产权宣传日、国际博物馆日、中国文化遗产日，以及“12.4”法制宣传日等为重要的宣传服务平台，广泛开展面向全社会的普法宣传活动。充分发挥部门的优势，利用文广新系统各类文化人才，发展壮大法制文艺创作队伍，以多种法制文艺形式宣传法制。积极扶持法制文艺作品的创作和生产，大力开展法制文艺进社区、进广场、进农村、进基层活动。指导公共图书馆和乡镇文化站、村级文化室和农家书屋加强法律类图书报刊的配置，不断扩大法制宣传教育的受众面。
4、坚持领导干部学法制度。坚持理论学习中心组学法制度。2010年本系统各级领导班子法制学习不少于30小时，举办1次适合本系统各级领导干部需要的法制专题讲座，有针对性地对领导干部学法进行辅导。
5、落实公务员法制学习制度。2010年本机关全体公务员法制学习时间不少于40个小时，法制学习的重点是依法行政基本知识和岗位法律知识。认真落实公务员初任培训、岗位培训和年度考核等法律学习和考核制度。
6、加强执法队伍法制培训。举办1至2期全市文化行政执法人员法制培训班，学习时间累计不少于15天。通过采取以会代训、以案说法、法制专题讲座、全市文化行政执法案卷讲评、观摩学习优秀行政执法案卷，以及组织文化行政执法人员旁听行政许可听证、行政处罚听证、行政复议、行政应诉等多种方式，开展法制培训工作，努力提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力、调查取证能力和分析判断能力、对行政处罚和行政许可法律文书的制作运用能力等办案能力，加强行政执法队伍建设，切实提高行政执法人员的素质。
7、开展行业法制培训。以属地化管理为原则，指导各县区文广新部门组织对本辖区内文化市场从业人员分类分期分批进行法制培训，市局指导行业协会组织集中培训不少于2期，努力提高文化市场从业人员的法律意识，促进全市文化市场健康规范发展。
8、组织专题教育活动。在执法队伍中开展“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局”执法理念教育活动，促进执法人员素质提高和执法质量提升。
三、规范行政运行机制，促进依法行政工作再上新台阶
9、深化执法体制改革。进一步理顺市、县区行政执法工作机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题，对制定并正在执行的规范性文件和依法行政各项制度进行全面清理。进一步完善文化综合执法责任制、行政执法行为规范及岗位职责分解和其他各项制度，对行政处罚自由裁量权的运用实施有效的监督。积极推进文化广电领域相对集中处罚权工作，进一步强化文化、广播电视、新闻出版市场和文物保护的法制化、规范化管理，形成全市统一高效的责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制和工作机制，建立廉洁公正、作风优良、素质过硬、执法严谨的文化行政执法队伍。
10、推进政府信息公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和本机关《政务信息公开规定》要求的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开文化工作信息，切实保障公民对政府重要文化事务的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善“连云港文化网”网站建设，建立健全本机关政府信息发布协调机制。拓宽政府信息公开方式和渠道，扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督。拓展政务公开的领域和内容，增强直接关系人民群众切身利益的文化市场管理、文化设施建设、公共文化服务、重点文物保护以及涉及法人和公民权利事项等重要文化信息的透明度。
11、完善权力阳光运行机制。进一步优化、细化、固化行政权力流程，完善网上受理和查询功能，健全管理和监督机制，全面实现文化行政权力“三公开”，即：权力内容公开，权力运行公开，权力运行结果公开。三定方案批复后，对行政权力进行再清理和审核，将广电行政权力事项和流程进行梳理整合，对“连云港文化网”和办公大厅政务公开电子显示屏公示项目进行更新。继续深入推行“公开审案”、“阳光执法”。行政审批事项、行政处罚事项在“连云港文化网”政府信息公开栏予以公示。
12、治理和规范市场秩序。进一步加大文广新领域重大违法案件的查处力度，治理和规范市场秩序。重点是：对网吧接纳未成年人进入营业场所的违法行为继续保持常态的高压态势；全面开展清理、取缔非法电子游戏机经营场所专项整治工作；继续与公安机关联合打击各类文物违法犯罪行为；积极配合有关部门加强对网络低俗之风的专项治理工作。
13、全面推行说理式行政执法文书。统一规范行政执法文书，增加文书说理性，不断提高行政执法的说服力、公信力和执行力，体现以人为本的执法要求。积极创造条件，争创市级依法行政示范点。
四、强化行政监督，确保依法行政工作要求落到实处
14、实行备案审查。严格落实行政审批事项每月报送法制部门审核制度，进一步做好重大行政处罚案件的备案审查工作，加强对本机关制定的涉法规范性文件的合法性、合理性的形式审查。
15、加强走访调查。每季度走访审批中心督察处，了解文广新行政审批工作效率和办事质量，不定期走访服务对象，征求意见建议，督促有关部门及时改进工作。
16、重视社会监督。自觉接受人大、政协和司法机关监督，认真抓好人大、政协提案的办理回复，进一步发挥12318举报受理电话的作用，纪检监察、信访等部门要认真做好群众来信来访的调查处理工作。
17、严格责任追究。对违法、不当行政行为或者不履行法定职责的部门、单位及其其工作人员，依法依纪严格追究其行政过错责任。
二0一O年三月二十五日
