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对当前我区乡村公路建设的探讨
随着我国社会主义现代化进程的不断推进，以及全面建设小康社会奋斗目标的提出，农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。乡村公路作为区域公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济、社会发展最重要的基础设施之一。加快乡村公路的建设，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至区域社会、经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治、经济意义。为此，本文将对乡村公路建设的战略意义和发展契机进行必要的探索。
一、乡村公路建设与发展的战略意义
1．从经济社会效益的角度看乡村公路建设与发展的重要性 乡村公路作为一项基础设施，对农村经济和社会发展至关重要，从一定意义上讲，乡村公路是农村全面建设小康社会的重要标志，没有一定水平的公路交通基础，就没有全面的小康社会。乡村公路建设与发展是带动农村社会经济发展的重要条件，通过乡村公路建设，促进农村矿产资源、农业资源、旅游资源的开发，保障农村人流、物流、信息流的快速流通，从而培育新的经济增长点，加快了农村全面建设小康社会的进程。
2．从解决“三农”问题看乡村公路建设与发展的紧迫性。加快乡村公路建设，是统筹城乡发展、增加农民收入的必然要求，是解决“三农”问题的重要途径，同时也为加快农业和农村经济发展提供了交通运输支撑。交通是所有产业的服务性行业，具有吸纳
劳动力多，就业广的特点。通过乡村公路建设，可以为农民提供广阔的就业机会，使沿线农民通过地材供应、劳务投入等方式直接增加收入。公路通，百业兴。乡村公路的延伸和通畅，农民可以依托公路积极发展商品经济，按照市场需求调整种植结构和产品结构，搞活流通，提高农业综合经济效益。同时，可依托公路兴商活市，发展“路边经济”，形成具有区域特色的经济走廊。还可以引导乡镇企业合理集聚，完善新市镇功能，促进农村剩余劳动力转移，壮大区域经济。
3．从公路网整体性上看乡村公路建设与发展的必要性。加快乡村公路建设，是促进区域路网结构优化和协调发展的需要，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。公路是以路网的形式发挥作用的，而乡村公路是全国路网的重要组成部分，乡村公路的联通和对接，可以优化交通运输结构，促进交通发展的整体性、协调性、可持续性。
4．从改善农村人居环境看乡村公路建设与发展的基础作用。乡村公路的建设与发展，直接改善其周围生态环境，使周边农村人居环境水平大幅提高。加快乡村公路建设，是优化发展环境的必然要求，是加快对外开放的迫切需要。公路和通讯基础设施条件的改善，是实施开放开发战略的前提，也是提升开放开发水平、推动开放开发向纵深发展的基础。
二、我区乡村公路现状
截止目前，我区乡村公路总里程为209.32km。其中，按照道路等级划分：二级道路25.71 km，占道路总里程的12.3%；三级道路
12.5 km，占道路总里程的5.97%；四级道路171.11 km，占道路总里程的81.73%（见图1）。
图1 东丽区乡村道路等级比例图
二级道路三级道路四级道路
按质量等级划分：优等路74.88 km，占35.8%；良等路82.66 km，占39.52%；中等路（目前可维持通行）23.96 km，占11.37%；差等路27.82 km，占13.3%（见图2）。桥梁10座，总长度432.7 km，面积3462㎡。
图2 东丽区乡村道路质量等级比例图
优等路良等路中等路差等路
由此可见，近些年来我区的乡村公路建设取得了一定成效，但与
全区经济和社会的发展相比仍显滞后，主要体现在：一是覆盖面不够，乡村公路网络结构尚未形成。二是通行能力不高，全区乡村公路等级水平普遍较低。三是发展不平衡，道路等级差异大、道路之间连通性较差。
三、当前我区发展对道路建设的内在要求
随着滨海新区的开发开放，东丽区迎来其快速发展的重要战略机遇期，区委区政府按照“立足新起点，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越”的总体要求，明确提出，到２０１１年，基本建成国际型、知识型、生态型津滨新城区，率先基本实现现代化的奋斗目标。融入滨海新区、服务滨海新区就需要不断改善自身投资环境，打造高水平的基础设施配套，逐步提升城市新形象。因此，当前我区发展的新形势对乡村道路建设提出了更高的要求：
1．乡村公路建设要适应城市化发展城市建设应该从道路建设入手，道路是人流、物流、信息流的载体，可以改善生产、生活及投资环境，提升土地价值。随着依托大项目有序撤村、城中村改造、宅基地换房等政策的实施，城市化进程逐步加快。结合目前我区的乡村公路基本情况，对有计划撤村和迁村并点的区域的道路建设不宜再进行过大投入，主要以小修、基本维护为主，保障通行；对城中村改造和新市镇规划区域的道路建设，应根据我区总体发展规划，制定道路建设专项规划，维护现有道路，新建规划道路，逐步形成融会贯通的交通网络。
2．乡村公路建设要符合新市镇规划
随着军粮城、新立、华明、大毕庄四个新市镇建设的逐步推进和建设张贵庄中心区进程的加快，我区城市功能更加完善。因此，乡村公路的规划与建设要依据新市镇规划，连通主干道路，建设上档次，管理上水平，使乡村公路充分发挥服务社会发展、产生经济效益、造福一方百姓、促进区域率先发展的作用。
四、对当前我区乡村公路建设与发展的建议
中央“十一五”计划建议指出，交通运输要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。因此，根据十一五规划建议要求，要切实抓好乡村公路的通达工程建设，加快完成与农民生产生活、区域建设发展密切相关的桥、涵和乡村道路的建设，从而推动我区经济社会快速健康发展。
1．提高思想认识,科学建设乡村公路
乡村公路是农村经济社会发展的重要基础设施,是解决“三农”问题的重要途径，是推动新农村建设的重要基础条件，更是开拓农村市场、加强城乡交流、促进农民脱贫致富的保证。因此,我们在乡村公路建设中,要坚持科学发展观，一切从实际需要出发，从经济社会发展需要出发,坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，与实现津滨新城区战略目标相结合，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、旅游和新市镇建设相结合,提高对乡村公路建设重要性的认识，切实加强领导，提高服务质量,注重
科技含量,确保生态环境,提高乡村公路等级，努力建设好我区的乡村公路。
2．高起点规划，保障乡村公路建设
乡村公路建设，要坚持以人为本,把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。
3．建立健全机制，加强乡村公路管护
良好的运行管理机制，是确保乡村公路畅通的前提，是发挥乡村公路效益的基础。因此，我们要避虚务实，真抓实管，建立起一套适合乡村公路管护的运行机制，切实发挥乡村公路为民服务、为社会服务的作用。一是建立健全乡村公路管护机构。二是建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管有人养。三是加强监管，严格考评。
综上所述，我区乡村公路的建设应以“优化发展环境、提升外界形象、服务经济发展、惠及一方群众”为基本宗旨，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，充分发挥乡村公路在交通网络中的中坚作用。
