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新形势下农民工培训模式及就业模式研究
［内容提要］：我国经济重心的北移西阔，京津冀及环渤海经济带的隆起，给我省的职业教育，尤其是农民工的培训转移工作带来前所未有的机遇和挑战。我们在大量充分调研的基础上，就农民工的培训及就业模式问题形成了本报告。报告以案例分析的方式对比分析了当前本地区农民工的培训及就业现状，深入剖析了农民工在培训及就业方面面临的问题及深层次原因，在分析问题研讨对策的基础上我们结合经济发展的现状和目前职业培训的现状，探讨新的农民工培训模式和就业模式，让农民工进城的路更平、更宽、更多；为职业技能培训机构更好的服务于农民朋友提供实践指导；为政府部门更好的解决农民工问题提供了理论基础。
关键词：新形势 农民工 培训及就业模式
一、课题研究的界定
1、“新形势”到底“新”在哪？
首先，农民工群体有了新的变化
“农民工”现象始于上个世纪八十年代，九十年代形成“民工潮”。2000年以来，“二代”农民工逐渐进入劳动市场，他们的就业和生活环境相对“一代”农民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求。他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现。“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”。
其次，经济和社会发展有了很大的变化
随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，整体的农民工的就业环境发生很大的变化。如何紧跟经济和社会环境的变化，更好的搞好培训，培养出跟上时代发展的适用型人才，也是本课题重点研究的内容。
第三是知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准
据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2％，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8％。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6％，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下,如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。
2、何谓“农民工”
对农民工的界定，国内不同学者有不同的观点。例如，郑功成认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。孙立平则指出，农民工这个词表明的并不仅仅是一种职业，也不仅仅是一种社会身份或社会地位，而是一种社会身份与职业的结合。其中的农民表明的是他们的社会身份，“工”则表明的是他们的职业，农民工就是农民这种身份与工这种职业的一种特殊的结合。农民工一直以来就流动于城乡之间。从职业上看，他们常年或大部分时间在城市务工，从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民。他们既离开土地又没有完全融入到城市生活。
3、农民工培训模式和就业模式
“ 培训模式”是指采取哪些途径让农民工有效获取从“工”的知识和技能，让他们能学得来，用得上。甚至能为其后续发展和技能的提高、升级提供保障；“就业模式” 是指农民工以什么方式从“工”，这是农民工由“农” 转“工”的关键环节，也是我们搞农民工培训的最终目的。和大学生的学校学习和毕业就业不同，农民工的培训学习和就业有其自身的特点，实践表明，农民工培训模式和就业模式应采取更多样、更灵活的方式。
二、课题研究的背景及意义。课题研究的背景
2005年2月26日和3月23日，温家宝总理先后两次对农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室会同有关部门从深层次研究农民工问题。在建设社会主义新农村的重大政策安排下，国务院每年的一号文件都为解决“三农”问题指明方向。创建和谐社会，有效提高农民的收入和生活水平成为当前政府工作主要内容。
农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各培训机构来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各培训机构应有长远的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索农民工培训上的特色之路。
2003年，国家为引导农民工有序流动，提高农民工劳动素质，在全国施行“农村劳动力转移培训阳光工程”。2009年，在先行试点的基础上，我省实农村“双带”工程培训。相关课题研究情况
对农民工问题的研究是伴随农民工的出现就有的，各级报刊、杂志都有选录。如：全国总工会新生代农民工问题课题组的《关于新生代农民工问题的研究报告》；
华东经济管理杂志刊登的朱贵平 吴静波 赵国艮撰写的《安徽返乡农民工基本情况调查分析与思考——基于对无为、颍上等地66位返乡农民工的访谈》；
重庆大学徐艳撰写的《重庆农民工就业保障制度研究》；
韩俊，崔传义，金三林撰写的《现阶段我国农民工流动和就业的主要特点》（http://www.daodoc.com/xwxx.asp?id=10085）； 中国青少年研究中心，2007年，中国新生代农民工发展状况与代际对比研究报告（《工人日报》2010年06月21日01版）等等。
上面所列的研究内容都是围绕农民工问题的综合性研究，尽管都涉及到了农民工培训及就业问题，但都没做深入的探讨和研究。本报告抛开对农民工问题的宏观研究，站在培训机构、用工单位和农民工的立场仅就农民工的培训及就业问题展开深入分析，以谋求发现新的农民工培训模式和就业模式。
课题研究的意义
1、做为职业教育机构，我们立足于行业领域，去研究探讨农民工的培训及就业问题首先是对们职业教育发展的促进。农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级教育部门来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索教育部门在农民工培训上的特色之路。教育是服务于社会的，发现及满足社会的需求，是职业教育发展的基础。
2、为政府部门更好的解决农民工问题提供研究基础。农民工是具有中国特色的工业化、城市化和现代化道路的必然产物，也必将伴随中国工业化、城市化和现代化的全过程。解决农民工问题不仅是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的历史任务。课题研究过程中，课题组成员深入农民工群体，进行调查询问，然后进行分析论证，所得数据和信息都是一手数据。这些数据为政府部门的决策提供依据。
三、课题研究的目标和内容 研究目标
深入调查农民工对培训的需求状况和职业预期，总结几年来在培训转移工作中的经验和教训，对典型案例进行深入分析，比较现有农民工培训和就业模式的优点和缺点，发现新的培训方法和就业模式。研究内容
1、农民工培训模式如何更好的适应农民的需求，长班，短班结合；学校培训 与企业岗位培训结合；企业的技术师傅和学校的专业教师换位培训，使理论和技能融合。
2、农民工就业模式如何适应企业的用工需求，如：以招工的形式招生或以招生的形式招工的“批发”模式；劳务派遣的“出口”模式。另外还有“订单”模式。
3、结合本校近年来的培训和就业成功或失败的案例分析现有模式的不足，发现问题的同时，找出解决问题的对策
五、课题研究的方法
本课题采用文献研究法、调查研究法、案例分析法相结合的综合研究法。在进行课题理论研究时，我们采用文献研究法，从资料、期刊、图书中以及从因特网网上（即从电子媒体类(electronic media)文献）检索的方法收集有关资料，了解与本课题的相关研究情况及理论上的应用等。在了解农民工的基本情况和进行培训及就业需求分析时，我们采用了调查研究法。在进行农民工培训模式和就业模式研究时，采用案例分析法。
六、课题研究的过程 课题理论研究阶段
开题后，我们立即开展了与农民工培训转移与就业相关政策的研究。同时，也大量查阅文献资料，为课题的深入展开打好理论基础。
2008年7月初，我们召开了有全体成员参加的第二次课题组会议。在会上，我们小结了前阶段为课题开题及开展课题研究所作的工作，布置了近阶段大家要完成的任务，并对今后的研究提出了打算和设想。将课题研究方案、课题立项通知及课题研究进度计划表等有关资料印发给本课题组全体成员，以便大家能够根据课题研究方案一步一步地开展课题研究工作。同时，对课题研究有关资料的收集、整理和保存也提出了要求。
课题理论研究主要研究与农民工培训转移与就业的相关政策，特别是与职业技术教育相关政策的研究；同时从同类项目研究中吸取经验，为本课题研究所用。
统计调查阶段
根据课题研究的需要和课题计划安排，课题组成员于2008年12月——2009年3月利用农民工年底返乡过年的时机对本区农村劳动力培训及就业需求情况进行了调查。调查采用发放调查表及面对面访谈的方式进行。同时，在农村劳动力特别集中的场合，我们也就调查表中没有具体问到的问题和他们做了更深的交流，为本课题的研究搜集了准确、完整的第一手资料。案例分析和比较研究阶段 案例一：
从2006年开始，我校与河北泛美服装公司签约开办服装制作专业，首次实施“订单式”培养模式。当年该专业招生262名学员。尽管这数据对于我们学校来说已是不少，但与协议约定的每年400人的目标还差不少。2007年，学校加大宣传力度，该专业招生人生达到360人，6个教学班，服装制作专业招生的火爆得到各级领导的表扬，同时，该专业的所有师资及实训设备都超负荷运转，理论学习和实习操作交替进行。河北泛美服装公司也经常派技术人员来学校指导学生实践，学生的学习状态和氛围空前高涨。首批262名学员由于河北泛美服装公司延期开工，推迟了2个月进厂。而进厂后，由于学员对服装流水线的工作方式不适应或不熟悉，导致日产量很低，公司的运营成本提高，相应的公司也压低了工人的工资，这引起了工人的极大不满。有部分工人陆续离厂，有的改行做其他工作，有的投向其他服装企业。这样的结果，在给企业带来很大影响的同时也波及到还没毕业走进工厂的学员。07年的虽然很大，达到360人，但公司员工离厂事件的潜在影响很大，学校领导与公司紧急磋商，随后公司提高了员工的工资待遇，也没有效遏制这一现象。2008年8月，第二批学员入厂时，就有近100名学员没有进去。同时，08年服装制作专业的招生量也明显下降，只有70人，2010年，该专业取消了招生计划。分析：
订单式”人才培养模式是针对用人单位需求，与用人单位共同制定人才培养方案，签订学生就业订单，并在师资、技术、设备等办学条件方面进行合作，在学校、企业两个教学地点进行教学，学生毕业后直接到用人单位就业的一种人才培养模式。可以从根本上解决学生在校学习的职业针对性、技术应用性以及就业岗前培训的问题。虽然在“订单式”人才培养模式实施过程中积累了一些经验，但在实际操作和运行过程中也确实存在一些矛盾和问题，需要进行深入研究与探讨：
一是企业的发展的不稳定会影响学校的教学和招生
我国的企业所有制形式不同，经营方式不同，行业不同，地域不同，企业的发展轨迹也各不相同。企业的发展有起步期、鼎盛期与衰落期，在市场经济环境下，企业的发展变化尤其明显。而实施“订单式”培养要求企业有稳定的、良好的发展前景。否则，企业一旦走入低谷，“订单班”学生的违约现象就会比较严重。
二是学校的资源配套与企业需求存在差距
主要体现在三个方面。一是教学内容与岗位结合不够紧密。学校教学一般是由学校根据教育教学规律独自制定教学计划，这样可以保证人才培养工作的系统性与科学性。但是由于用人单位实际情况的变化，有时候这种人才培养计划往往与用人单位对人才的实际需求并不完全一致，有时甚至相互脱节。“订单式”人才培养方案是由用人单位和学校共同制定的，能够很好地克服人才培养计划的缺陷，尤其是为企业设置的专业课程可以由企业工程师专门授课，授课内容更具针对性。但是，其他课程的实际操作性并不很强，其教学内容很难量身定做，往往与非“订单班”基本一致，这主要是由于教师的“订单式”培养意识不强以及教学管理对“订单班”教学计划的跟踪管理力度不够。二是“双师型”教师的比例不能满足需要。由于受传统教学的影响，多数教师的实践能力、动手能力、实训能力、现场教学能力都处于弱势，与社会需要的既有渊博的理论基础，又有丰富的实践经验的“双师型”教师还有很大差距。三是实训设施不能因需设置。实训是“订单式”培养教学中的重要环节，也是培养学生实际动手能力的主要过程。由于实训内容根据用人单位的要求而定，与生产实际非常接近，因此，有些实训项目可能是高职院校教学实践中从未开设过的，必然会对指导教师与实训设施提出新的、更高的要求。
三是同类专业的不同学校及企业缺乏合作
校企合作是应用型人才培养的需求，是企业、学校、学生共赢的举措，而同类专业的不同学校与企业之间的交流比较缺乏，合作则更少，不能互通人才需求信息，导致“订单”小，难以组班，或“订单”太大，不能满足用人单位的要求。
“订单式”培养方式在实施推广过程中尽管存在以上局限性，但这种方式可以促使技能培训学校在培养目标、专业设置、知识技能结构、课程设置、教学内容与方法、效果评估等方面进行全方位的改革，符合职业教育的发展规律与客观要求。那么怎样克服上述校企矛盾，课题组提出以下对策。
首先要形成办学特色
要获得企业的人才“订单”，取决于多方面的因素，最根本的因素取决于学校的办学特色、专业实力以及社会声誉。专业实力强的学校有充足的师资、合理的教学计划、完备的教学设施，培养的学生综合素质高、岗位适应能力快、能满足企业的人才需求。这样的学校更容易引起企业的关注，最终可以凭借自己的专业优势与企业合作，进行“订单式”人才培养。其次是合理配置教学资源
学校设置专业必须与院校所在区域的经济发展与产业结构匹配；要增加硬件设施的投入力度，力争使实训设备满足“订单”要求。在教学硬件满足之后，还需要建设一支高水平的“双师型”教师队伍，这支队伍不但要精通理论和业务，而且还要有较强的工程实践能力，能够进行实际指导。需要学生掌握的知识和技能，教师必须自己首先精通，这样才能真正向学生传授知识和技能，保证“订单”教育的实现。
最后是可灵活采取“阶段式”、“菜单式”、“配送式”等形式的培养模式
“阶段式”是指学校培养完成一半之后，由企业挑选人员组班，校企共同合作，完成后一半的培养；“菜单式”是指由各企业提出具体培养要求，由学校汇总企业需求，将培养方向、培养目标偏重的必备知识与技能罗列制定出分门别类的详细的培养“菜单”，并依据“菜单”实施模块化教学与实验实训；“配送式”是指针对一家或几家企业选才（不同工种、不同需求量）的特殊要求，与企业共同商讨制定培养方案，对组成的班级实施公共教学、分层教学与个别辅导，强化岗位培训后，直接送入企业上岗。这些灵活的“订单式”培养更具特色，更有实效。
案例二：
2009年秋季开始，我们学校在数控技术应用专业短训班（学期6个月）实行招企业进校培养模式，这是学校在培训模式上的创新。原来，该专业的教学模式是专业理论+实习车间实训，实训的材料也就是买来的铁管、铁棒，指导老师要求加工什么就加工什么，大点小点无所谓，加工坏了扔掉再重新加工一个，导致学员对产品加工的概念一无所知。产品的加工过程要有其他能力的辅助才能完成，因为任何产品的完成都是有质量控制标准的，尤其是在尺寸精度上。这种模式培训出的学员与进厂操作的水准还差一定距离。
为了改变这种弊端，学校与校外企业联系，代加工产品，这样一是省下买实习原料的费用；二是可以稍微收点加工费，创点收；最重要的是，学员通过加工产品。极大的提高了理论和实操能力。但代加工产品也存在着很多弊端：一是废品的解决问题，学员的加工能力处于初学乍练阶段，废品率绝对很高，如何处理这样的问题？只能是产品方和学校协商。但也不能像企业内部一样废品率超过规定就扣工资。如果不解决这个问题，则没有企业会拿产品让学员加工，这是一对矛盾。二是管理问题，实训老师在教授技术的同时，还要负责学员（人）的管理，质量管理缺位。代工产品无形中加大了老师的工作量。因为老师在产品管理方面并没有专长。三是技术问题，负责实训教师是解决在产品加工过程中出现的难题的主角，有些关键技术限于教师的能力，解决起来也有难度。但如果只加工很简单的产品，学员会在干熟后就厌烦，甚至产生其他想法，也学不到什么技术。
招企业进校培养模式实行近一年来，整体的运行很好。首先要照顾到学校、企业、学员三者的利益，只有“三赢”才能保证此模式的正常运行；其次是指导教师要和企业技术人员密切合作，在相互学习和磋商中，让学员真正掌握实际生产的技术和经验，这也是这种模式的最终目的。
那么选择什么样的企业进校最适合呢？课题组认为所选企业要有一定的技术和设备实力，这样的企业生产能力强，设备种类多，加工产品的门类广，和这类企业合作可以弥补学校在实训设备、师资力量等方面的不足。企业不能太小，因为小企业没有一定的管理经验，甚至生产设备和技术都不完善。
另外，学校在专业教学上要积极做好调整，调整的原则是：更好的服务于学员，以让学员满意为目标。毕竟学校的目的是教学，企业的目的是生产产品。不同目的的两个个体只有协作才能实现共赢。成果总结，撰写结题报告
我们从2010年6月中旬开始了课题结题准备工作，接着开始撰写课题结题报告，总结课题研究成果。回顾近二年时间的课题研究，课题组老师克服了许多困难，花费了大量的时间、精力，基本完成了本课题研究任务，并取得了部分研究成果。
在这段时间里，我们根据分工不同先后完成了课题小论文、课题研究工作报告初稿、课题研究结题报告初稿等材料。课题组又对初稿进行了修改、完善、定稿等工作。期间，学校领导也对课题研究的部分内容给以指导和建议，为课题的顺利进行提供了极大的支持。
七、课题研究取得的成果
1、转变了教学观念，提高了认识。
经过两年的课题研究，课题组成员深刻的体会到农民工培训工作意义重大，它关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。我们要高度重视，尽心尽力，尽职尽责。改变过去重形式、重宣传、重过程的传统培训做法，树立实事求是、务实高效的培训理念，综合评估培训对象的性别年龄、文化程度、经济水平、创业需求等状况，量身定培，因人施教，开设了独具特色的培训班，并开展国家就业再就业优惠政策的宣传和引导。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。
2、增强了学校知名度，办出了专业特色，社会效益明显。
课题进行两年来，在专为农民工转移培训而设立的电焊，车工、数控加工技术等专业，进行了很大改革，从教学内容到培养模式，这些都工作调动了学员的学习积极性。用人单位也感到满意，每天打电话要工人的很多，有的学员还没到期，就已经被用人单位接走或预定下。随着学员就业形势的趋好，报名参加培训的农民工也越来越多。2010年春季招生346人，短训学员在9月份即将走向工作岗位；本县一企业向学校预定20名氩弧焊操作工人三个月后进厂工作。
八、问题与思考
1、农民工的创业培训如何搞？是先就业再创业好，还是以创业代就业。我们认为农民工群体因为其自身原因和自己技术方面的现状，应该走先就业再创业得路子。尤其是年轻一代的农民工，他们无论是在社会经验，还是资金技术、市场信息等方面都相对缺乏，不具备创业的条件。另外，政府部门支持、鼓励农民工就业创业的相关优惠政策不配套。虽然各级党委、政府非常关注，也采取了一些应对措施，但从政策的层面，特别是国土、建设、信贷、税收等方面没有形成规范的统一的扶持政策，对农民工就业创业支持的力度还不够。
2、就业培训组织机构众多，标准不统一。从调研了解的情况看，主要有劳动保障部门的就业培训，农业局的阳光培训，扶贫办的扶贫培训，还有残联、工会、妇联等根据各自的管理对象开展的培训。这些培训上面都有一定的资金补助，但标准不一，各自为阵，既造成了培训资源和资金的浪费，又难以达到理想的培训效果。有的培训机构师资薄弱，设施设备简陋，难以达到预期目标。
3、新的培训及就业模式不是空想出来的，而是实践中摸索出来的。任何一种模式都有其优点和缺点。不同的学习内容、不同的年龄段、不同的企业需求需要不同的培养模式。各培训机构应在实践中多摸索研究，绝不能用单一的模式去应付多样的需求，那是不科学，也是不现实的。
4、部分农民工参与培训的愿望不高，上热下冷。不少农民由于受认知水平、文化程度、经济能力、和培训内容设置等多种因素的影响，缺乏接受培训的迫切愿望，参与度不高。特别是一些农民工经济困难，培训补助资金又非常有限（一般补助200-500元，最多800元，而农民工参加一次培训，住宿费、生活费等各种费用至少也要2000元左右），无法参加培训。还有，培训内容设置与企业的用工需求、农民的求学愿望不相一致，这也是造成农民不愿学、学了难就业的一个重要原因。
