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强化农民工法律援助工作 为和谐九师建设贡献力量
近年来，九师各法律援助机构充分发挥职能作用，以维护社会稳定和农民工的合法权益为出发点，加大法律援助工作力度，特别是在解决欠薪、工伤赔偿等方面做了大量工作，取得了良好的成效，为维护社会公平与正义，促进社会和谐稳定，推动经济社会发展做出了积极的贡献。
一、不断探索完善农民工法援工作
（一）完善法律援助机制建设，推动法律援助健康发展。一是明确目标责任。司法局局长与法律援助中心主任、法律援助工作站签订目标责任状，对法律援助案件提出具体要求，并作为年终考核法律援助工作的一项重要内容。二是注重办案质量。我们把高质量地办理案件作为法律援助工作的生命线，在全师开展“法律援助案件质量评查”活动，打造一支“三高”（高业务素质、高服务质量、高工作效率）法律援助队伍。三是制定管理办法。先后制定出台《关于进一步规范本师法律服务机构办理法律援助案件有关事宜的通知》、《关于加强法律援助工作协调配合的通知》、《关于进一步加强残疾人法律援助工作的通知》、《贯彻兵团法律援助案件适用人民调解办法的实施意见》、《人民调解、法律援助办案经费发放办法》等管理办法，运用科学的方法确定了简便、有效、适当的工作原则，促进了我师法律援助工作的发展。四是坚持原则性与灵活性相结合。对于一些具体案件，采取特案特办的办法，最大限度地维护弱势群体的合法权益。
（二）加强基层法律援助机构的规范化建设，建立行之有效的法律援助工作网络。为方便基层困难群众申请法律援助，提高基层法律援助机构的工作效率，法律援助中心要求各法律援助工作站健全工作规范和制度，充分发挥基层法律援助工作点的效能。目前全师共建立团场、社区法律援助工作站13个，建站率100%，在连队建立法律援助工作点161个，专人负责申请法律援助的接待咨询和受理事宜。同时，积极与妇联、残联、工会等部门联系，依托其优势资源，共同建立一批专业化的维权组织，为农民工获得法律援助拓宽了门路和渠道。开设咨询服务热线，方便农民工寻求法律咨询，目前全师各团场均设立了法律服务专线，面向社会提供咨询服务。各级法律援助机构在工作规范和制度上出台了相应具体的工作程序流程，上墙公开，方便群众，体现了公正、公开、公平的原则。
（三）加强法律援助队伍建设，提高办案质量和水平。一是加强法律援助人员的培训。定期组织基层各级法律援助工作人员进行业务和执业道德培训，同时深入基层为基层干部和群众讲解宣传法律援助知识，全面提高法律援助人员的思想政治素质和业务素质，保障队伍的健康发展。二是深入开展法律援助调查研究工作。通过调查研究，及时了解困难群众法律援助的需求，了解、掌握基层法律援助工作站点在执行法律援助过程中存在的问题并及时反馈，增强工作的预见性、科学性和前瞻性。三是积极开展法律援助案件的受理审查指导。加强指导、管理律师及其他工作人员办理法律援助案件程序的合法性、规范性，在全师开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，组织专门力量对法律援助案件的卷宗进行检查，征求受援人员对法律援助工作的意见和建议。2010年九师各级法律援助工作组织共承办案件215件。
（四）大力开展普法宣传，增强农民工群体法制观念和依法维权能力。我们一直把农民工作为法制宣传教育的重点对象，实行“动态普法，法随人行”。一是广泛开展“送法进厂”、“法律援助进工地”等多种活动，抓好农民工法律培训；二是举办外出务工人员法律知识培训班，组建流动普法宣传队不定期开展法律援助宣传。三是针对权益保障存在的突出问题，集中组织开展法律援助宣传活动。
二、农民工法律援助存在的困难及问题
九师法律援助工作处于发展阶段，职能作用尚未充分发挥。2010年，全师累计办理法律援助案件215件，为243余名职工群众提供了法律援助，接受法律援助服务的人员占农民工总数的2.3%，而事实上农民工法律援助需求量远不止如此。
（一）法律援助经费保障不足。这几年，法律援助经费有了相应增加，九师司法行政系统每年争取法律援助办案经费约5-6万元，但同实际需求相比，还有较大的缺口，直接影响了办案数量和质量的有效提升。农民工维权案件办理程序烦琐，成本较高，农民工维权案件以追索拖欠工资、劳动报酬纠纷、工伤或人身伤亡赔偿纠纷居多，这些案件办理起来程序较繁琐，高额的维权费用和复杂的法律程序，常常使农民工望而却步。
（二）基层法律援助工作网络化建设和管理不完善。个别法律援助工作站虽然设立了工作点，但未能充分发挥职能作用，缺乏管理，有的根本没能严格按照局下发的《农九师师团连三级法律援助网络组织暂行办法》规定要求开展工作，部分法律援助工作至今仅仅落实在站而未延伸到各连、点，出现大面积的工作盲点，严重制约了当地法律援助工作的深入开展。另外，一些基层法律援助机构提供服务能力偏弱，特别是高层次专业人才缺乏的问题比较突出，距离“应援尽援”的要求尚有很大差距。
（三）基层法律援助工作人员认识不到位，法律援助的宣传工作力度不够。个别基层法律援助工作人员对待法律援助这项民心工程重视程度不高，深入基层宣传力度较弱，甚至一些基层法律援助工作站成立以来从未做过相应的宣传工作；个别基层法律援助人员对此项工作的性质意义和基本的工作方式认识肤浅，各项工作的开展缓慢。
三、改进农民工法律援助工作的思路及对策
（一）加强法律援助组织建设能力，为开展农民工法律援助工作奠定组织基础和主体保障。依托农民工较为集中的厂企、社区或工会组织、劳动部门成立专门的农民工法律援助工作站，进一步构建完善的“一小时法律援助服务圈”，实现法律援助服务窗口前移，方便各地农民工就近及时申请法律援助，同时，利用全师建立公益法律服务体系的有利条件，对律师事务所、社会组织、法律援助志愿者等资源有效地整合利用，增加法律援助工作的整体力量，推动法律援助一体化，为实现法律援助工作的统一、共享与合作，也为农民工法律援助工作提供实施主体。
（二）加强法律援助经费保障能力，奠定农民工法律援助工作的物质基础。师将法律援助经费列入财政预算，按时拨付，并根据经济发展和法律援助的实际需要增加经费，保障法律援助事业与经济社会发展相协调。同时司法局通过积极向兵团司法局申请法律援助办案经费补贴，争取经费保障；积极向社会募集法律援助专项经费，通过社会捐赠的方式筹集法律援助办案经费；探索建立资金筹措的社会化、经常化机制，广泛开辟政府拨款以外的法律援助经费筹措渠道，保障法律援助工作的健康发展。
（三）加强宣传，增强农民工的自我保护意识。加大对农民工和用人单位的法制宣传教育，规范企业用工行为，从源头上避免侵犯农民工权益现象的发生；开展各项主题宣传活动，通过组织法律援助工作者深入到工厂企业开展宣传，向企业主和劳动者讲解劳动合同法；在农民工密级的地方举办法律宣传咨询活动，发放《农民工法律援助指南》等法律知识资料；通过电视、广播、网络等媒体制作法律援助广告、宣传法律制度等，在扩大法律援助影响力的同时，形成全社会共同关心、关爱农民工的良好氛围，也不断增强农民工的自我维权意识。
（四）开辟拓宽“绿色通道”，保证农民工获得及时、快捷的法律援助。大胆探索创新，在畅通法律援助“绿色通道”上采取一系列简便、可行、实用的措施和办法。一是降低受援门槛。从政策上明确规定对农民工申请法律援助放宽条件，特别是对求助支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的案件，不再审查经济困难条件，实行敞口办案；二是简化审批程序。对情况紧急、不及时处理有可能引发严重事件，对遇到即将超过仲裁或诉讼时效、涉及人数众多的群体性维权案件等申请事项，实行随来随办，优先受理、优先审批、优先指派，及时指派人员迅速提供法律援助；三是拓宽援助事项。针对农民工申请法律援助出现的新情况、新问题，及时把土地承包、征地、拆迁等涉及伤害农民工权益的案件纳入法律援助范围，扩大服务覆盖面和受援面；四是落实便民利民措施，推出为特殊群体提供更加便捷法律援助的具体举措：对偏远山区农民提出的法律援助申请，简化程序及时办理；对老、弱、病、残等行动不便的弱势群体提供上门服务；对于农村老年人赡养、青少年合法权益受侵害、农民工申请工伤、追索劳动报酬以及服刑人员子女要求提供法律援助的，不再审查经济困难条件，直接给予法律援助等。我们相信，通过全民深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠党委，争取各有关部门的支持，在各法律援助机构的共同努力下，九师法律援助工作一定会有长足的发展，一定能取得法律效果和社会效果的有机统一，从而为实现公平正义，构建和谐九师做出更大的贡献。
农九师司法局办公室冯纪亮
