浅谈贺州农村五保老人供养老模式_集中供养五保老人

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浅谈广西贺州五保老人村级集中供养新模式

——为农村孤寡老人营建幸福的家

在我的家乡广西贺州市平桂区鹅塘镇鹅塘村村头，有这样一个院落，那里住着十几位孤寡老人。人们认为，这不过是一个普通的敬老院，和其他地方常见的养老机构无多大区别。其实，与过去主要采用县乡级集中供养模式建立的敬老机构不同，这是贺州探索五保户村级集中供养新模式的一个示范点。

在中国，五保户是政府重点照顾的对象。五保户是指无法固定扶养义务人，无劳动能力，无生活来源的居民。国家对这些五保户在吃、穿、住、医、葬等五方面给予固定的生活照顾和物质帮助。

广西贺州从2003年开始，在行政村或者大的自然村中大力建设五保村，探索五保户村级集中供养新模式，既解决了乡镇集中供养投入大、入住率低、农村分散供养不易管理的难题，又促进了农村生育和养老观念的改变，为构建农村和谐社会探索了一条新途径。

贺州市五保户村级集中供养，即五保老人达到10人以上的自然村，就可以在村屯附近或者村屯里建设一个五保村，五保村按照每人“一户一房一厨一卫”的要求进行规划建设，将其建成“有水、有电、有沼气、有公厕、有文化娱乐设施、有庭院”的“六有工程”，五保村囊括了五保老人住宿、吃饭、看病的方方面面。截至目前，全市绝大多数孤寡老人已被接入五保村妥善安置，得到生活上的照顾和精神上的慰藉，在那里安度晚年。

分田到户以后，农村的生产力得到了极大的释放，但是在养老方面出现了一个新问题，农村出现了这样一部分困难户，他们虽然有田地，但是没有劳动能力，加之无儿无女或者女儿远嫁他乡，随着我国逐渐进入老龄化社会，这些五保老人的生活保障问题就成了摆在各级政府面前的一道难题。

过去对农村五保户主要有集中供养和分散供养两种模式。集中供养即通过建立县、乡镇级敬老院来集中供养五保老人，这个办法的特点是投资量大，且远离五保老人的原住地。然而多数老人普遍有浓厚的安土重迁情结，不愿意离开故土，宁愿在自己简陋破败的旧居孤苦终老也不愿意搬迁。因此，一直以来县乡级敬老院入住率都较低。分散供养模式即靠五保老人所在村采取社会统筹、社会捐助及政府补助方法解决五保户的供养问题，因为居住分散生活，保障很难落实，而且又给乡村干部的管理带来很大不便。

村级集中供养解决了这两方面的难题。一方面，五保院依村而建，就地取材，造价低，见效快，效益好，老人们的生活物资可就近农村市场采购，节省了大笔资金；还便于各级政府和村委会进行面对面的管理，符合福利社会化的要求。另一方面，五保老人在村里集中供养，“离家不离村、离户不离土”，符合老人们“落叶归根”的心理要求，更能体现对五保老人的人文关怀。“一户一房一厨一卫”的家庭生活方式，充分照顾到了老人们各自不同的生活习惯。同时，实行五保老人自我管理，这样既可以增强老人的责任感，又容易与其他老人沟通。村委会还与入住五保老人的亲戚朋友签订入住协议书，保证五保老人在生重病或是身故等这些大事上有人料理，平常不定时有人探望。此外，贺州市还每个月发给每位五保老人一定的生活必需品，解决了五保老人的基本生活费用。五保村还因地制宜地为五保老人置换果园、茶园和菜地，让老人们自主管理，力图在某些方面实现五保老人的自产自给，自娱自乐。有条件的的五保村还联系当地乡镇企业和工艺品销售商，为老人提供业余时间加工特产、工艺品的业务，作为五保老人生活费的补助来源。

除了各级政府和村委会的帮扶外，大部分五保村还和当地的社会团体建立良好的志愿服务关系。鹅塘镇鹅塘五保村和贺州高级中学驻地所在的沙田镇芳林五保村，就是贺州高级中学团委青年志愿者协会服务对象。我在贺州高级中学学习期间，就多次作为志愿者随队看望五保老人。我们带去书籍、棋类等文娱用品慰问老人，和老人一起整理内务，打扫院落，栽花种草；教他们调频电视，使用手机；围着火盆唠嗑家常，老人兴致盎然起来还哼起了民歌。老人和志愿者欢声笑语，其乐融融，没有丝毫的生涩和隔膜，仿佛就是和和美美的一家人。

可以说，五保老人村级供养模式适应贺州当前经济和社会发展的水平，解决了多年来政府和民政部门想解决而没有从根本上解决的五保户有效的供养问题，实现了“老有所居，老有所养，老有所乐”的目的。不过，应该注意到这种供养模式客观上还存在不足：五保老人养老资金储备水平较低；老年服务人员配置数量少，技能水平较低，不够固定；尤其是极度缺乏拥有老年社会工作理论和技能的专业社工来提供指导和服务。这些不足，有待日后逐步完善、健全，从而为农村五保老人营建更美好更幸福的家。