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宁夏中小学教师培训管理现状与存在问题
教师是决定一个学校生存的根本性因素，基础教育的任何发展与改革，最终都要通过中小学教师有效地教育教学过程和实践才能实现。而教师教学质量的高效提高离不开教师专业化能力的不断发展与成长。在职教师是促进基础教育健康发展的基本保障。联合国科教文组织在《教育------财富蕴藏其中》一文中指出：“一般来说，在职培训在决定教学方面的作用如果不是更大，只少也是和启蒙教育同样大。”“在职培训，在加强提高教师的能力和积极性放面，以及在改善他们的地位方面，可以做出很大的贡献”。因此，教师职后培训在教师自我专业化成长方面有着重要的作用。
宁夏回族自治区现辖银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5个地级市，22个县(市、区)，2004年，自治区人民政府发布了《中小学教师继续教育规定》主席令，完善了自治区教师教育的法规建设。重点开展了“135” 中小学骨干教师培训计划，即到2007年，在全区培训1000名自治区级、3000名市级、5000名县级中小学骨干教师。开展基础教育新课程教师培训，2004年共培训教师5.4万余名。广泛开展了信息技术教育应用培训，培训教师33470人次，培训合格率达到75％以上。此后几年随着“国培计划”的进一步推动，各校、县、市、区都制定和实施了相应的教师培训政策以及实施方案，展开了各种形式的分级别、分层次培训。现在，中小学教师的在职培训可以说是宁夏地区教育管理部门和学校工作的日常事务之一，每年都有大量的资金投入教师的继续教育，取得了相应的成果。
但是，纵观当前的教师教育现状仍然有很多值得思考和改进的方面，参培教师在培训过程中表现出来的各种行为和培训后的结果等种种与培训目标相离甚远的现象屡见不鲜。究其原因，可能主要涉及教师培训管理、参培教师个人动机以及参培教师的期望值与现实回应值之间的差距度等具有相关不同程度的原因。本次调查主要针对中小学教师培训管理中的诸多现象进行了访谈调查，经过访谈调查与文献查阅，发现宁夏中小学教师培训管理主要存在一下问题：
一、管理主体不明确，职能混乱
教师培训需要涉及到人事部门、教育部门、培训学校等多个部门，各部门承担着教师培训的不同任务。访谈结果显示，目前在教师培训管理部门内部呈现出管理部门间职责不明，主体难以确定，造成培训效率与培训质量低下。教师培训
1管理部门间多方管理，互不沟通，使得教师在培训时出现重复培训的现象，以至于教师进行职称评定时出现同一课程双边培训，手持同一双证只是发证单位不同的现象，致使教育资源浪费。同时，教育管理部门内部也存在着管理和办学不分的现象，教育部门自己组织自己办学，没有依托培训院校，职责不明，职能不分，出现了教师培训评价失衡等问题。在对培训教师和培训管理部门进行问卷调查时，调查结果显示，培训机构及层次分工清晰度不高。并且调研中一位从事教师培训管理的工作者指出：“每年我总会遇到一些培训老师问我：‘这个培训与我们职称评定有关系没？’当问及这个问题时自己总不知道怎么回答。”由此可见，在当前这个社会中，由于受功利主义以及工作压力的影响，教师对培训后的评价很看重。但是，目前，自治区无论是国培、省培还是其他类别的教师培训都只是教育部门单项的主持，与人事部门衔接很少，培训结业证对于老师来说用途不大，缺乏相应的制约性与促进性。
培训机构及层次分工清晰度调查
二、培训重复率较高，各级培训衔接性较差
教师培训是促进教师自我专业化成长的主要途径，有着培训自身不可忽视的规则性与连贯性，因此在教师培训中各级培训应该有全局观念与整体连续性，需要以客观的态度结合实际进行统一规划。在实施过程中要体现“总体规划、分类指导、分区规划、分步实施”的培训原则。当前的培训由于无计划性，产生了极大的盲目性。校级、县级、市区、省区级培训缺乏统一规划，教师在培训时常常说出：“这种培训我已经参加过了，这个老师的这节课我已经听过了”，“我们学校去年就准备请这个老师来讲课了，只是校长调走了就没有请过来”等等问题在当前的培训中已多见不怪，究其原因就是由于各级教师培训缺乏统一规划，各挥各的指挥棒，各自为政，使得培训资源流失，培训效益甚微。教师培训中五级培训体系建构不完善，培训层次性不清，需要培训的老师没有相应的培训信息登记，缺乏类似于数据库的信息平台，对教师的培训经历以及需要培训的老师没有清楚的信息管理。在访谈中，笔者与一位培训专家探讨培训内容重复率过高时，专家认为，五级培训整合为三级培训，可以以省、市、县为基准进行培训分工，明确培训内容的层级性与培训老师的层次性，可以将培训变为一种福利来对待。
三、制度与执行相分离，缺乏监督
制度与执行分离，文件政策的执行存在着严重偏离现象，政策有政策的要求，培训有培训的方式。主要问题时：操作主体不明，文件只是按级下发，指导思想与实际落实差距甚大，处罚不明确，基于以上几点，在教师培训中各种不同对策的出现也不足为奇。教师在培训中失去了话语权，完全按照培训机构的安排进行学习，失去了真正意义上培训的机会，培训成为了一种走过程的任务。并且由于当前学校都作出了布局调整，人员都是定编定岗，教师在一个岗位上定“死”了，如果教师要参加培训，那么所带班级的课又由谁带？优秀教师如果进行脱产培训则直接影响着学校的教学质量，因此，学校在进行培训教师遴选时往往安排一些难以继续胜任教学的教师参加培训，这就出现了“培训专业户”，教育部门对参培人员缺少审核与监督也促使了“培训专业户”的继续出现。调查过程中，一位市级教育局的工作人员曾对笔者说：“现在培训中只是按名额，按人头进行培训人员的征集，就是这样学校都挤不出来人，只能让后勤人员来了，我们也只是看人数够了没，对教师的基本信息没有清楚的摸底。”
四、教学工作与在职学习间矛盾突出
工学矛盾在当前在职教师培训工作中是突出问题之一，在职教师的培训与工
作之间在时间上存在着不可避免的冲突，已经直接影响着在职教师培训的热情与信心。据调查统计，目前在宁夏回族自治区内中小学教师的编制呈现出“显性足编”与“隐性缺编”现象，尤其在农村地区教师往往“身兼数职”，一名教师往往承担着两门以上的课程，这种现象也以小学显著。教师的培训也常常安排在假期时间，校级与县级培训往往安排在周末，市级与区级培训常常安排在长假期间，这就使得教师难以专心培训，在培训时呈现出敷衍与搪塞现象，严重影响培训质量，达不到培训目标。工学矛盾成为了阻碍教师参加培训的主要因素，调查数据显示出认为工学矛盾是最主要的阻碍因素占到了近70%的比例（具体如下图）。
五、内容供给与需求间矛盾普遍 本世纪以来，自治区展开了各种不同层次、不同级别、不同学科的在职教师培训，在现有的各式各样培训中忽视中小学在职教师培训需求的现象随处可见。培训内容是教师培训诸多因素的核心部分，直接影响着教师培训的成功与否，培训内容内容与被培训者自身需求的相关性制约着培训效果。然而，在访谈调查中83%的教师认为目前的在职培训无论是市县级还是省区级培训仍然是自上而下的命令式培训，在培训前缺乏调查摸底，教师的培训只是根据文件命令中所要进行的学科进行灌输式输入，培训内容与教师的需求相距较大。教师培训的内容选
择没有切合教育教学的实际需要，对农村教师的专业素养的提升缺乏相应的指导意义。调查数据显示，培训课程内容对教师的帮助程度43%的培训老师认为培训课程内容对自己的专业发展具有一定的帮助，但是实际性操作层面的指导却有着不足，36%的培训老师认为培训内容与自己的期望值相差甚远。
六、培训观念滞后，理论与实际脱节
理念决定方案，方案决定行动，行动决定结果。教师培训倡导了先进的教育教学理论的更新，但是培训观念却与新理论、新课标脱节，在进行培训时仍采用传统的教学形式。当前的培训在形式上以集中专题讲座为主要手段，培训师一言堂，很少考虑到教师的主动性、创造性。并且，培训机构在培训师以聘请著名专家为授课质量的衡量标准，聘任过程中缺乏考虑培训教师的实际需求，培训师所受内容常以舶来品居多，内容理论性过强，案例带有明显的地域痕迹，中西差距过于明显，教师们对理论难以理解，中听不中用，授课内容缺少明确、具体的可转化为操作的策略、方法。在培训中大多数老师喜欢集中与分散相结合的培训方式，在进一步访谈调查中，一位接受访谈的初中语文老师已参加过4次培训，他指出自己参加的培训中以市级培训为主，当问及培训中理论知识与实际教学操作相适应的程度时，他说：“我感觉到培训内容中理论知识与我的实际教学有很大的差距，当时我听得很带劲但是回去后我面对学生时却感觉无从下手，专家的起点也许有点高了”，还有一线老师说：“专家的内容过于理论化，自己还是喜欢一线老师讲课，那样自己就知道怎么去驾驭课堂了，理论知识过于空洞，大白话”。
七、自治区级缺乏全区性的统一规划
教师培训作为教师职后继续教育的主要途径和渠道，具有明确性和前瞻性的整体规划具有重要指导和引领作用。研究小组通过访谈归纳分析，调查结果显示出，宁夏回族自治区教师培训在自治区这一级别缺乏统一的规划，自治区没有组织专业的专家团队进行培训前的先期调研，对教师的培训需求缺少清晰的考证，不能针对教师的具体需求进行培训课程安排。同时，由于没有专门的团队组织进行长期的教师培训调研，因此造成培训时只是临时的项目应付，也造成了培训经费不能及时的立项，出现了“经费先于立项的情形”。同时，培训中缺少顶层设计，没有专家团队进行长期的论证，自治区目前只是出示一项条例作为整体的统领文件，没有具体的对应措施作为管理的制度保障。在访谈中一位长期从事教师
培训工作的专家认为：“在培训中省级层面缺乏一种长期性、前瞻性的部署与考虑，没有三到五年的持续性规划，导致没有一种渐进性的课程设置，顶层设计缺乏专家团队，没有分层次的类别目标”；一位师资中心工作者提出“目前的培训多数只是应急性的工作实施，出现了经费划拨下来后却没有培训项目计划”等等。
