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辽阳派出所消防工作在省厅会议上作经验交流
日前，由支队撰写，经徐明远政委、肖刚处长精心审核、修改把关的派出所消防监督工作经验材料——《建立“三个机制” 提升“三个能力”——辽阳市派出所消防监督工作实现跨越发展》，在省公安厅召开的“全省启动防火墙工程建设暨深化派出所消防警务工作会议”上，作了书面经验交流。这次在会议上作书面交流的仅有沈阳、大连、丹东、营口、辽阳、葫芦岛六市。能在会议上作书面经验交流的材料，是经过总队和省厅领导层层筛选、认真审核评议才可以印发的。材料全文如下：
建立“三个机制” 提升“三个能力”
辽阳市派出所消防监督工作实现跨越发展
公安派出所是公安机关最基层的战斗实体，也是社会火灾防控的最坚实基础。辽阳市局现有公安派出所66个、民警835人，承担着594个城市社区居民委员会、567个村民委员会和10652个第三级列管单位的消防监督任务。从整个消防监督列管单位数量上看，占据了总数的90%以上。可以说，公安派出所消防监督工作效果好坏，在一定意义上决定着整个火灾形势的稳定与否。为此，辽阳市局围绕全市消防工作实际，从建立考核奖惩、培训指导、规范管理“三个机制”入手，全面提升了派出所想干事、会干事、干成事的“三个能力”。具体做法是：
一、建立考核奖惩机制，提升派出所“想干事”的能力
专项行动开展以来，从省厅到市局，针对派出所消防工作的组织领导、职责分工、管理范围等各个方面，都作了十分具体的强调。派出所对上级的要求也都已十分清楚。但是由于派出所工作琐碎繁杂等客观因素，和个别民警认识误区等主观因素的制约，致使派出所对抓消防工作始终不够积极主动。为了提升派出所“想干事”的能力，市局建立了“考核奖惩”长效机制。
一是落实岗位责任。市局与“分局局长、主管副局长、派出所长、主管副所长、管区民警”逐级、逐层签订了工作责任状，由上至下的实行了“五级消防工作责任体系”，明确领导以职务担保，民警以岗位担保，共同承担消防工作连带责任。同时对专职消防民警和社区民警全部进行实名制管理，定岗定位，定人定责，确保每一个单位都有专人管理，每一项工作都落实到人头，出现每一个问题都有人去承担责任。使他们人人都有抓消防工作的压力和动力。
二是定期考核排名。市局印发了《派出所消防监督工作量化考核办法》，明确了每个分局、每个派出所以及每名民警的具体工作量化指标，并强调将考核成绩纳入派出所等级评定和民警综合绩效考评。在考核形式上，完善了市局每季度对分局进行1次宏观考核、分局每月对派出所进行1次量化考核、派出所每周对民警进行1次细化打分考核的“三级考核机制”。在考核结果上，为每个派出所和民警，建立了执法档案，对连续3次排名靠前的单位和个人，授予“消防工作标兵”称号。对连续3次考核排名末位的分局，取消先进单位评先；连续3次考核排名末位的派出所，取消一级派出所评比资格；连续3个月考核排名末位的民警，取
消评选优秀公务员资格，并在全局范围内进行通报批评。目前，市局已经开展“三级考核”8次；停止了2名派出所长的职务；对13名民警进行了通报批评。
二、建立培训指导机制，提升派出所“会干事”的能力
通过开展专项行动的磨合和市局考核奖惩机制的激励，基层派出所普遍提升了消防工作主业意识，实现了由“不想干”到主动“想去干”的转变。但很多派出所民警因为不懂消防业务，想去干而又不会干。为了提升派出所“会干事”的能力，我们市局建立了“培训指导”机制。
一是启用消防转业干部干好“老本行”。近10多年来，辽阳市局共从本市或外省外市消防部队中，接收了近50余名转业干部到基层派出所工作（也有39军专门从事消防的军官）。其中转业前，一直从事防火监督业务的干部有近30名，比当前正在服现役的防火干部还要多。为了让这些“老防火”再干好“老本行”，市局经过思想动员和政策鼓励，对这些消防部队转业民警进行了有效整合，有些还进行了岗位调换和异地调整，全部充实到城区派出所担当“消防明白人”。由他们兼职消防民警，并由他们负责“全日制”的对其他民警进行消防业务指导，以点代面，收效十分显著。如：文圣分局武圣路派出所民警王东，转业前是弓长岭区消防大队监督员，有着20年的消防监督经验。派出所就安排他带领1名民警，重点从事第三级消防监督管理工作。2009年由王东组织建立的“小饭店”消防安全标准化管理“一条街”成为了全市典型示范区。
二是开展民警向消防监督员“拜师学艺活动”。辽阳市局不仅给民警统一印制了32类适用于派出所的《“小场所”消防监督检查要点手册》和《法律文书制作式样》等实用资料，而且也普遍采取了以查代训、跟班学习、视频授课等培训指导方式。但最具特色、最受欢迎的，还是市局创新开展的“拜师学艺活动”。即：要求派出所民警到消防大队认一名业务能力强、综合素质高的监督员为“师傅”。“认师”后，由“师傅”对“徒弟”进行“一对一”并且“穷尽所能”的传、帮、带。“徒弟”不仅要充分挤时间向“师傅”讨教业务理论知识，还要在工作期间和“师傅”组成单独的工作小组，在实践中学习锻炼。同时县区分局专门建立了“拜师学艺”档案，每月听取一次“师傅授艺”情况报告，综合评价“徒弟”的学艺情况和日常表现。分局也将根据这份档案和最终的考试成绩，来确定“徒弟”是否可以“出徒”。另外，市局还分阶段组织各分局的“师傅”及其所授艺的“徒弟”举行“消防业务比武”，以检验学艺和授艺成果。如：太子河分局东宁卫派出所民警王志富的“师父”是现该所民警、09年从消防支队防火处工程师岗位转业的干部王连海。像这样的“师徒组合”，目前辽阳市局已有30个。
三、建立规范管理机制，提升派出所“干成事”的能力
经过省厅几次“多警联勤”战役的历炼，和考核奖惩的激励以及务实有效的培训指导，基层派出所建立了“规范管理”机制，走上了规范化管理的道路。
一是统一规范了硬件建设。按照市局统一要求，城区派出所专门为消防民警设立了专门的办公室；共投入近10万元资金，统一配置了档案柜、电脑、打印机等办公设备；统一制定了派出所、警务室及消防责任区民警等5种消防工作职责图板；统一悬挂了辖区重点单位一览表、消防监督管理责任分解图、执法流程图板等10类便于办事群众掌握的图文公告板，确保了整个消防工作办公环境达到了规范统一。二是统一规范了软件建设。市局出台了4项30条《派出所消防监督规范化建设标准》，对派出所开展消防监督工作所涉及的法律文书制作、档案管理等软件建设进行了全面规范。同时，建立健全了各项消防工作规章制度。实行了每周一例会制度，总结上周工作，部署下周工作；实行了重大隐患和疑难隐患集体讨论制度，遇有重大问题集体讨论解决；完善了行政执法过错追究制度，每月由主管副所长对消防民警的执法案卷进行检查；建立了消防业务定期培训制度，每周开展自学、每月组织一次集中学习。三是统一规范了运行模式。为了开展好消防工作，10人以上的派出所都设立了专职消防民警。同时社区片警和治安民警、内勤民警包括驻企业单位、机关、学校等场所的警务室协警，也全部兼有消防监督职能，实现了全员抓消防的工作模式。四是推进了标准化管理。一些派出所结合区域特点，把日常消防监督与消防安全标准化管理进行有效结合。如：佟二堡镇派出所开展了针对小服装厂、祁家镇派出所针对小木器厂，按照“三规范、四统一”的标准开展了消防安全标准化管理。目前，这些派出所抓的三级列管单位的标准化管理已经形成了“典型示范区”。
消防工作任重道远。虽然我们在抓派出所消防工作上凝练了几点经验，取得了一些成绩，但是与兄弟市局相比还有较大差距。我们决心以此次现场会为契机，进一步加大工作力度，争取全面开创派出所消防监督工作新局面。
