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农村社区教育中心现状分析、存在问题与对策
江苏省扬州市高邮经济开发区社区教育中心沈文景
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，这是我们党的一贯方针、政策。随着社会和经济的快速发展，开放的程度不断提高，村、居民的生活的理念不断更新，生活的水平以及生活质量的要求越来越高，这就要求农村的社区教育中心与社会经济的发展合拍。如何发挥其真正的功能，满足广大村、居民的要求，作为从事社区教育的工作者，值得思考去研究。本文从农村社区教育中心的普通工作者的角度来探讨一下目前农村社区教育中心现状、存在问题与未来发展的对策。
一、农村社区教育中心的现状
1、农村社区教育中心的体制情况
我们扬州市的社区教育中心是在乡镇成人教育中心校的努力下去创建的（社区教育委员会主任由乡镇副书记、副镇长担任，成校校长是委员会的委员）。实际上社区教育中心就是成人教育中心校，只不过是一套班子，两个牌子。从人员编制的情况看，我们高邮市是按照乡镇总人口数万分之零点五配备的，规模较小的成人校也只有一到两人，较大的成人校也不过四、五个人。
2、农村社区教育中心基地情况
在构建和谐社会、新农村建设的推动下，江苏省制定了农村社区教育中心建设的实施标准，就我市（县级）的几个社区教育中心的基地来看，绝大多数是在成人教育中心校现有基地基础上建设的。主要采取两个方面的措施：一方面通过整合资源，利用普教的区域规划调整的资源以及社会上闲散资源；另一方面采取“政府投入一点，社会支助一点，受教育者支付一点”的办法，添置一部分设施，扩大了成人教育中心校的阵容。对照省政府的社区教育中心创建标准，我市也只有菱塘社区教育中心（菱塘回族自治乡2007年省验收达标）符合这一标准，其他的几个社区教育中心在政府部门的努力下，积极争取创建达标。尽管我们这里的经济还不算发达，比较薄弱，还是投入了一定的资金，加强基地建设，努力达标。
3、农村社区教育中心的职能情况
农村社区教育中心是农村教育事业的一个组成部分，是构建终身教育体系，建设学习型社会和培养创新型人才的主要阵地，承担着提高村、居民的思想道德水平，科学文化知识和生产劳动技能，促进农村劳动力转移培训的重要任务。农村社区教育中心在提高农村村、居民的综合素质，建设新农村、发展现代农业、培育新型农民，构建和谐社会中凸显其作用。通过社区教育中心的创建实践，农村社区教育中心名副其实成为农村村、居民的劳动技能的培训中心，科普知识、生活保健的教育中心，文体娱乐的活动中心，致富信息的发布中心，青少年健康成长的保障中心。总之，农村社区教育中心的职能越来越显示其特殊功能。
二、农村社区教育中心存在主要问题
从现状上来看，目前我们这里（扬州市）农村的社区教育中心的发展势头很好，创建的积极性较高，但存在的问题也较为突出。
1、各级领导对农村社区教育中心的发展认识水平不平衡
农村的社区教育中心离不开各级领导的重视，应该说现在农村的社区教育中心所发挥的作用是任何单位不可替代的，特别是和谐社会构建，新农村建设越来越凸现其功能，大多数的领导对农村社区教育中心的创建工作是十分重视的，但不可否认各级领导对农村社区教育中心的认识水平不平衡，极少数认为农村社区教育中心只要在成人教育中心校挂个牌子就行了。就我们高邮市
来看，还有极少数乡镇没有把社区教育中心的创建工作放到议事日程上，即使有的乡镇创建了社区教育中心，其基地、设施等等还无着落，这关键的是极个别领导的认识水平不到位，给农村社区教育中心创建工作增加了难度。
2、对农村社区教育中心的重视程度不够
农村的社区教育中心是多部门开展社区教育、创建终身教育体系、学习型社会的管理中心，往往实际上还是成人教育中心校工作，反而造成没有一个明确的部门扎口管理社区教育，形成一个统领各部门各单位开展社区教育工作的指挥中心。一个教育部门基层单位——成人教育中心校，怎能指挥得了其他行政单位或部门，心有余而力不足，实际上形成的社区教育中心不中心，关键还是政府机构对社区教育中心重视程度不够，没有纳入政府机构的硬性考核机制。如社区教育中心必须整合社区内的各项资源，包括教育系统内的资源和系统外的社会资源，只有横向各部门协调到位，才能做到真正的资源整合，发挥其作用。
3、农村社区教育中心的经费问题有待合理解决
随着农村经济的发展，村、居民对生活水平和生活质量的要求越来越高，构建终身教育体系和学习型社会，社区教育中心日显其作用。就我们高邮的社区教育中心实际上是一个机构两块牌子，社区教育中心的经费依托着成人教育中心校的经费，而成人教育中心校的经费也无处着落，寄人篱下，靠中学或小学的一点施舍（尽管省政府规定，成校经费按辖区人口0.5~1.00元/人，但从未到位过）。农村社区教育中心承担着协调、指导和督促乡镇内各机关部门的社区教育工作的重任，确为“巧妇难为无米之炊。”农村社区教育中心的经费究竟由谁来给，该给多少？是我们这个地区普遍存在的一个问题。
4、农村社区教育中心的质量意识有待进一步提高
农村社区教育中心尽管经费无处着落，还应重视教育质量的提高，不应认为社区教育中心只是健身、休闲和娱乐的中心，搞搞培训，应象普教一样，有很强的责任意识，建立健全硬性的教育培训考核指标，切实改变社区教育中心的社会形象，为构建一个全民教育和终身教育体系、以及学习型的社会、建设新农村发挥应有职能。
5、农村社区教育中心与成人教育中心校的关系需理顺
本人认为是一种隶属关系。就我们这个地区社区教育中心创建工作来看，社区教育中心领导机构是政府部门主要负责人担任社区教育委员会的主任，委员由各部门的负责人组成（成人教育中心校校长是其中之一），而实际社区教育中心工作开展主要的是由成人教育中心校负责，这就使得成人教育中心校有越俎代庖之嫌，工作中掣肘之事不少，其效果可想而知。
三、农村社区教育中心工作的发展对策
发展农村社区教育中心是社会、经济发展的需要，是构建和谐社会，建设社会主义新农村重要举措。为此，根据农村社区教育中心的现状和存在的问题，我个人认为必须重点解决以下问题：
1、宣传到位，争取领导的重视
要真正发挥社区教育中心的职能，就得广泛地向社会、向企业、向党政部门宣传，社区教育在社区建设中的先导性、基础性、战略性的地位和作用，以及党的有关社区教育的精神，扩大社区教育的影响，创造良好的社区教育氛围和工作环境，意识到开展社区教育是构建和谐社会重要手段，争得领导的高度重视，农村社区教育工作健康发展才能得到保障。
2、组织到位，加强师资队伍建设
农村社区教育中心组织机构要到位，充分行使领导职能，政府负责社区教育中心整合社区内各类教育资源，统筹、协调、指导各部门各单位的社区教育工作，并明确他们推进社区教育工作的责任。在社区教育委员会直接领导下，社区教育中心应该储备各种类型教育培训专职教师和兼
职教师的队伍，合理调整师资队伍的结构，引入专门教师，从制度和待遇方面保障教师队伍的过硬业务能力和稳定性，从而促使农村社区教育工作持续健康发展。
3、协调工作到位，整合各项资源
农村社区教育中心要在社区教育委员会的领导下，社区的教育工作要方方面面协调到位，整合资源，不仅是教育系统内资源，而且还包括社会上的资源。只有经过资源的合理的整合，才能开发、利用、盘活与共享，发挥已有资源的最大功能作用。
4、意识到位，把社区教育工作做大做强
社区教育中心的工作和企业一样，教育的质量和效果是社区教育中心工作开展的生命线，只有强化质量、效果的意识，才能吸引社区内的村、居民踊跃参与，才能让社区教育中心成为人民群众提高劳动技能、增强法律意识、掌握科学文化知识的培训中心，休闲、娱乐的活动中心，构建一个和谐、祥和的社会。
5、经费到位，确保社区教育持续发展
目前要将农村社区教育中心的工作扎实开展下去，并长久持续发展，正常经费应得到保障。经费的渠道，笔者认为：㈠各级政府应重视，财政划拨一部分专项金费；㈡政府给予一定的政策，让社区教育中心开辟自筹一部分金费的资源；㈢社区教育中心向社会成功企业主争取一部分金费的捐助。社区教育中心经费不是一味的等、靠、要，还要自谋发展。如我们社区教育中心经费也曾大胆拓宽来源，与有关单位合作举办学历培训班、计算机培训班等自筹一部分金费，在经济尚未发达地区，这往往也是杯水车薪，解决不了多大问题。总之，只有政府部门的高度重视，保证社区教育中心的正常运转经费，才能推进社区教育中心工作持续发展，长久不衰。
