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山西省外商投资促进规划
山西省商务厅
目 录
一、山西省投资促进的发展现状........................1
（一）山西省投资促进工作取得的成绩................................21、投资促进的原则和目标逐步明晰.................................22、投资促进的规模有所增长.......................................33、对外经济合作数量不断增加.....................................44、开发区建设促进投资作用初显...................................45、国际科技合作交流形成基本格局.................................56、国际与区域合作初见成效.......................................6
（二）山西省投资促进工作存在的问题................................61、招商引资主动性较差...........................................62、产业承接性较差...............................................73、环境吸纳性较差...............................................84、投资促进关联度较差...........................................85、能力适应性较差...............................................8
二、山西省投资促进的环境分析.......................10
（一）经济环境...................................................101、城市化程度..................................................102、工业化程度..................................................123、收入分配与消费水平..........................................144、生产性服务业与商务环境......................................165、生产要素成本................................................186、融资环境....................................................19
（二）资源环境...................................................211、矿产资源....................................................212、能源资源....................................................223、水资源......................................................234、土地资源....................................................245、旅游资源....................................................24
（三）交通环境...................................................26 21、公路........................................................262、铁路........................................................273、航空........................................................284、水运........................................................295、物流业......................................................29
（四）创新研发与人力资源环境.....................................311、科技创新与研发能力..........................................312、人力资源....................................................32
（五）文化环境...................................................331、游牧与农耕文化的结合对开放意识的影响........................332、中华传统文化对山西人素质的影响..............................343、传统晋商文化的积极作用......................................344、对现代商业意识的接受........................................35
（六）政策环境...................................................351、国家中部崛起区域政策的影响..................................352、国家外资政策变化的影响......................................373、国家节能减排政策的影响......................................394、山西招商引资政策的不断完善..................................405、山西招商引资政务环境的改善..................................416、山西支持引资的财政支持措施..................................42
（七）社会环境...................................................431、教育环境....................................................432、医疗卫生环境................................................443、社会治安环境................................................454、法制环境....................................................45
三、山西省投资促进的指导思想、方针与重点.............46
（一）指导思想...................................................46
（二）方针.......................................................471、投资促进硬环境改善与投资促进软环境改善并举..................472、扩大投资促进规模与完善投资促进管理体制并举..................483、利用国家政策与改进本省政策并举..............................484、增加项目数量与产业链带动并举................................495、国外资金引进与外省市资金引进并举............................506、实业性投资引进与金融性投资引进并举..........................50
7、投资促进的经济效益与社会效益并举............................518、投资促进的可操作性与前瞻性并举..............................51
（三）重点.......................................................511、构筑国家和地方有关政策、投资动向和招商项目信息平台..........522、完善符合市场规律的投资服务体系..............................523、完善重大项目的前期策划和包装的组织体系......................524、完善符合国际惯例和山西实际的投资促进政策体系................535、完善符合科学发展观要求的投资促进考核评价体系................536、建立高水平、专门从事投资促进工作的人才队伍..................54
四、山西省投资促进的重点产业.......................55
（一）煤化工业...................................................55
（二）装备制造业.................................................56
（三）材料工业...................................................56
（四）医药产业...................................................57
（五）冶金工业...................................................58
（六）电力工业...................................................58
（七）商贸、餐饮、住宿等传统服务业..............................59
（八）物流、金融、中介服务等现代服务业..........................59
（九）会展、文化和公共服务等新兴服务业..........................60
（十）旅游业.....................................................60
（十一）高新技术产业.............................................61
（十二）现代农业................................................61
五、山西省投资促进的区域重点.......................63
（一）各经济区域的形成与发展.....................................631、太原经济圈的建设............................................632、晋北经济区的建设............................................643、晋南经济区的建设............................................654、晋东南经济区的建设..........................................655、西部经济区的培育............................................66
（二）经济带的形成与发展.........................................67
（三）开发区的建设与发展.........................................68
六、山西省投资促进的方式选择.......................70
（一）山西省投资促进方式的转变...................................70
1、由针对单个企业招商向针对整个产业链招商转变..................702、由重点针对海外招商向针对东部外商聚集地招商转变..............713、由各自为政制定招商政策向建立系统性招商政策体系转变..........714、由以优惠政策为主引资向全面改善投资环境转变..................725、由以项目随机性的招商方式向规范化招商方式转变................726、由以政府招商为主向以企业招商为主的转变......................73
（二）山西省投资促进方式的创新...................................741、积极、合理、高效地利用国外优惠贷款..........................742、以各类博览会和招商会为重点，打造会展投资促进平台............753、以国有企业改造为突破口，大力促进投资........................764、着眼于产业结构升级，大力引进资金............................785、做好海外招商基地建设和友好城市共建，形成招商引资新平台......78
七、山西省投资促进的保障机制.......................80
（一）完善服务型政府职能，树立良好的山西投资形象.................80
（二）建立健全投资促进机制，加快投资市场化、专业化步伐...........81
（三）构建金融支持平台，为投资促进提供强有力的资金保障...........82
（四）完善沟通协调机制，促进区域经济合作.........................83
（五）制定并落实相关招商政策，为吸引外部投资提供政策体系保障....84
（六）建立健全对外资的法制管理体系...............................84
（七）加强环境建设，增强山西对外商的吸引力.......................85
一、山西省投资促进的发展现状
现代意义的投资促进，是指一个国家或地区为了吸引外国的资金和技术，从而推动本国、本地区经济和社会发展，向潜在的投资者所进行的各种营销活动。投资促进不同于传统的招商引资，是对招商引资工作的拓展和升华，涉及到市场经济的各个层面，大到政权的稳定、法制的健全、国际经济的一体化；中到经济门类比重、市场机制、融资渠道；小到企业管理、人员配置、产品销售等微观领域。
作为一种全局性的战略观念，投资促进的全局性和战略性主要体现在两个方面：一是它强调在采取具体的引资行动之前开展调查研究，科学制定和实施符合本地区实际的投资促进工作战略和规划，以促进本地区产业结构的调整升级，全面提升吸引外资工作的质量和水平；二是它强调形象塑造、引进外资、投资服务和信息反馈是一个有机整体，相互促进，不可或缺，尤其强调投资后服务，如优惠政策的落实、纠纷的解决和投诉等一些在招商引资阶段容易被忽视的环节。
投资促进主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣传本国、本地区、本城市的投资环境；二是招商引资，即通过各种渠道、手段、活动，引进外国的资金、技术和销售网络；三是管理服务，即为潜在的和现有的外商投资企业服务，吸引和扩大他们的投资；四是信息反馈，即反馈投资促进政策执行情况，推动政府投资政策的完善。
投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等。
本规划中“投资促进”中的“资”所涵盖的范围很广，既包括能够利用的外资（即境外资金），又包括内资（即山西省外的资金）；既包括山西省内的民间资本，又包括了银行贷款。利用外资的方式既包括直接利用外资，也包括了间接 1 利用外资，如外国政府贷款和国际金融组织贷款。总之，所有能够用于山西经济社会建设的合理资金都属于本规划中“投资促进”所涵盖的资金范畴。
（一）山西省投资促进工作取得的成绩
1、投资促进的原则和目标逐步明晰
在国家“十一五”规划的指导下，山西省已经明确地认识到“十一五”时期是全省积极利用对外开放和经济快速发展的大好时机，也是推进经济结构调整，加快国家新型能源和工业基地建设的关键时期。
山西省结合科学发展观、全面建设和谐社会的战略目标，认真研究本省的具体情况，借鉴兄弟省市对外开放的成功经验，致力于建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区的投资环境，提高投资促进工作的质量。2006年，山西省召开了全省对外开放工作会议，部署了新阶段招商引资和投资促进工作的目标，制定出了全省、主要城市及各个行业的“十一五”规划，逐渐建立起有选择性地吸收符合本地区经济发展目标、产业结构布局的投资促进框架，以及针对不同区域、不同行业的投资促进工作格局。
山西省投资促进工作目标逐步转向确立产业投资重点和区域投资重点，加强投资促进工作的针对性和可操作性；本着注重资源节约和环境保护的原则，投资促进的目标更注重推进产业的优化升级和经济的可持续发展；本着注重招商引资的社会效益和经济带动作用的原则，投资促进的目标更加转向服务业、现代农业等关系人民生活质量的领域；本着促进新支柱产业形成的原则，投资促进的目标更加注重高新技术以及新型产业发展中的对外合作；本着大力营造“重商亲商富商安商”社会氛围的原则，投资促进的目标更加重视优化投资环境、促进软环境建设。
山西省制定的“十一五”期间具体投资促进目标如下：（1）扩大利用外资。累计实际利用外资的目标为50亿美元。期末力争达到中部省份平均水平；（2）加强国际经济合作。建立两个以上国家级项目示范基地、五个以上省级项目示范基地；（3）增强开发区的经济辐射作用。开发区吸收外商投资额力争达到全省总量70%以上。区内生产总值年均递增25%,到2010年达到1040亿元。工业生产总值年均递增25%，到2010年达到1710亿元；（4）加速发展服务贸易。力求
现代物流、金融保险、商务服务、信息产业等新型服务业领域达到全国中等偏上水平，大力发展山西的旅游业。
2、投资促进的规模有所增长
“十五”期间，在山西省投资的国际知名企业增多，总投资6.1亿美元的山西移动通讯项目，投资1.38亿美元的亚美大宁能源项目，投资1.26亿美元的富士康项目的相继实施，为改善省内通讯条件、深度开发煤炭资源、填补省内IT产业空白起到了积极的推动和示范作用，成为山西省利用外资工作的典范。山西省利用国外中长期贷款投向集中,重大项目增多,也有力地促进了国民经济和社会发展。
“十五”期间，山西省实际利用外资32.86亿美元，较“九五”期间增加15.3%，占全省固定资产投资的4.56%，其中外商直接投资10.69亿美元，借用国外贷款22.17亿美元，较“九五”期间增加37.7%。尽管“十五”期间山西省利用外资的规模有所增长、质量有所提高，但总量依然不大、规模偏小。
“十一五”以来，山西省对外开放的步伐明显加快。2006年，山西省全省合同利用外资13.42亿美元，实际使用外资纳入商务部统计口径的有4.72亿美元。2007年是截止目前山西省利用外资成绩最大的一年。全省外商直接投资合同额为24.72亿美元，实际使用外资22.6亿美元，超过“十五”期间利用外资的总和。
2007年山西省利用外资的突出特点是大项目多、投资领域广。在2007年外资投入的12个行业中，服务业成为外商投资的重点，资金到位达7.6亿美元，制造业居第二位，达2.7亿美元，煤化工以1.6亿美元居第三位。最大外资到位项目是韩国电力公社、德意志银行入股的格盟国际能源有限公司6.02亿美元，被商务部誉为审批时间最快、国有资产增值最高、电力板块最大的项目。其它大项目还包括富士康（太原）精密电子有限公司3300万美元，山西汇源食品饮料有限公司2000万美元，山西欧罗福环保能源有限公司1181万美元等。这表明山西省大力实施对外开放战略已取得初步成效。
3、对外经济合作数量不断增加
“十五”期间，山西省对外经济合作成倍增长，承包工程数量增多。对外经济合作主要指标成倍增长，实施了以大企业为依托、以承揽大型项目为目标的“以大揽大”的发展战略。但对外经济合作的领域多集中在建筑工程类领域，对外经济合作的市场则多集中在经济欠发达的国家，这与经济发达省份在纺织、家电、机械、医药、电子等优势产业参与国际竞争及国际分工合作，走国际化经营的道路差距较大。对外经济合作工作的发展也不平衡，业务主要集中在太原、大同、运城等大中城市，其它城市基本处于空白。境外投资尚未取得突破性进展，仍处于起步阶段。项目小、项目分散的状况并没有明显改观。
“十一五”以来，由于世界经济和贸易继续保持增长，服务贸易、服务外包、传统制造业的转移向纵深发展，为山西省加快发展开放型经济提供了广阔的国际空间，对外贸易和经济技术合作领域进一步扩大。山西省对外承包工程的领域也从劳动密集型为主的房建等扩展到高新技术密集的高速公路、铁路、电子、冶金等领域。目前，巴西（中国）莱恩仓储加工园区和天利毛里求斯经济贸易合作区建设都取得了新的进展。继大同市之后，阳泉、晋城和晋中市的相关企业也获得对外承包工程资质，外经企业过度集中在省城的状况有所改变。
4、开发区建设促进投资作用初显
“十五”期间，开发区建设势头良好，主要经济指标增长较快。开发区已成为全省经济新的增长点，相继有卡特彼勒、富士康等世界500强落户开发区。“十五”期间内，全省开发区累计完成区内生产总值862亿元，是“九五”期间的8倍，完成工业总产值1756亿元，是“九五”期间的6倍。从发展速度来看，“十五”期间，全省开发区区内生产总值保持着40%以上的年递增率，平均每平方公里的开发区土地上，产生区内生产总值18.47亿元，生产工业总产值38.37亿元。
进入“十一五”以来，山西省共有省级及省级以上开发区达到24个，其中包括太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区两个国家级开发区。2007年全省开发区实现工业总值1073亿元，其中高新技术产品占到66%，达678亿元。高新技术产品已成为全省开发区的主导产业，开发区生产的手机、计算机零附件、抗菌素等精密工业、精细化工产品已成为全省骨干出口商品，成为拉动全
省高新技术产品进出口增长的主导力量。2007年全省开发区从业人数达37.2万人，比上年增加5.6万人，增长18.0%，与经济发展保持了同步增长。
2007年，全省开发区加大力度，在推动项目落地实施方面狠下功夫，采取有效措施，保证了一批以物流、装备制造业为代表的省级重点项目的平稳落地。侯马开发区引进的占地270亩、投资3.2亿元的山西方略保税物流中心经海关总署批准，已经正式封关运作，成为全省首家保税物流中心，对推动全省外贸进出口乃至对外开放将产生积极意义；总投资80亿元的中国南方汽车股份有限公司重型汽车项目落户太原经济区，成为全省改造提升装备制造业、优化产业结构的重点项目；香港豪德集团投资运城开发区的豪德光彩贸易广场项目占地839亩，总投资7.4亿元，所有建筑主体工程已竣工，将于2008年4月全部竣工验收。
5、国际科技合作交流形成基本格局
目前，山西省国际科技合作交流形成了以政府为主导、企业为主体、全社会积极参与的格局。作为山西对外开放的窗口以及与WTO规则接轨的示范区，太原高新技术产业开发区与科研院所、大专院校密切合作，分别创建了山西大学科技园、太原理工大学科技园、中国日化所科技园、中辐院科技园、太原高新区软件园等多个科技分园；同世界15个国家和地区建立了广泛的合作与联系，并在北京、上海、厦门、深圳等地建立了对外合作联络处。
山西省科技厅将科技交流合作工程作为2007年的重点项目之一。科技交流合作工程有效地利用了大学名校的资源，力求吸引更多的国内外一流院校和世界500 强企业及各种类型的科技组织开展多种形式的合作。科技交流的合作重点在于加强新支柱产业培育中的对外合作，吸引省内外、国内外技术与山西企业联姻；建立山西籍省外、国外科研人员信息资料库，建立省内企业与在外科研人员联系交流制度，向省内企业传递在外科研人员信息，向在外科研人员传递山西省的经济科技政策和战略，传递省内企业技术需求及交流合作意图。
山西省采取的促进国际科技交流合作的措施还包括：第一，大范围扩展国际科技合作渠道，收集国际科技信息面向企业发布；第二，组织省内企业董事长和总经理到外省科技创新能力强的企业参观学习，提高科技创新的意愿；第三，抓 5 住科技创新重点，启动由省内重点企业出题，政府组织，重点解决制约经济科技发展的重大技术瓶颈问题的“山西省重大科研项目联合攻关行动”。
6、国际与区域合作初见成效
进入“十一五”以来，山西省国际合作的领域和范围在不断扩大。从外资来源地来看，2007年有22个国家和地区向山西省投资，其中1000万美元以上的11个，居前5位的国家和地区是香港7.8亿美元，英属维尔京群岛2.3亿美元，巴哈马6600万美元，澳大利亚3160万美元，萨摩亚1533万美元。
近年来，山西省的国内区域合作亮点纷呈。通过参与各种形式的合作及交流活动，区域引资措施已初见成效，促成了一批合作项目的落地开工，锻炼了招商引资的队伍，搭建起山西与长三角、珠三角、港澳台地区的区域合作平台。在2006山西（上海）经济合作项目推介活动中，共签约投资类项目222个，项目总投资1570亿元，引资人民币907亿元。投资类签约项目分别同上海、江苏、浙江、港台、境外及其他地区进行了合作。在2006山西（香港）投资洽谈会期间，全省共签订经济合作项目347个，全省共签约项目365个，拟引进资金360.5亿美元，其中：外资项目291个，拟引进境外资金325.6亿美元；内资项目74个，拟引进境内省外资金278.8亿元人民币（折合34.9亿美元）。
2007年，山西省承办了“港洽会”、第二届“中博会”、“珠洽会”、“煤博会”等，共有签约项目1281个，实际到位资金总计598.02亿元。其中外资项目463个、内资项目730个。据统计，全省2007年“四会”签约的项目中，煤炭深加工项目280余个，占22.2%，非煤项目990多个，占77.8%。其中循环经济项目、第一和第三产业项目有了大幅提高。特色选商、绿色招商已经成为全省招商实践的主流。
（二）山西省投资促进工作存在的问题
1、招商引资主动性较差
山西省的投资促进工作以政府行为居多，多数国有企业缺乏开放动力，没有充分发挥出企业的主体作用。以煤炭业为例，煤炭产业长期处于计划经济和卖方 6 市场，产业的资源依赖性和思想的封闭保守性相互作用，造成经营者乃至全社会竞争意识不强，开放欲望淡薄，缺乏自主创新、开拓发展的内在动力。由于不少企业眼界狭小，只把目光放在国内银行贷款或自有资金上，依赖政府去吸引投资，主观能动性差，习惯于坐等投资。因此，山西省的三资企业少、利用外资少、合作项目少，在很大程度上与此有关。
部分基层工作者对投资促进工作产生了厌战和畏难情绪，对于项目进展落实的主动性不高。好干的项目落实的好些，交通便利的地方落实的好些；工业的项目落实的好些，农业的项目落实的差些；企业积极性调动起来的项目落实的好些，政府抓的项目落实的差些；领导重视的项目落实的好些，不重视的项目落实的差些。
2、产业承接性较差
山西是我国重要的能源基地，工业结构属资源导向型，以采掘业为主。产业层次低，新兴支柱产业未形成。产业发展不协调，高耗能产业所占比重大，科技基础相对薄弱。
山西的煤炭产业还没有向煤化工领域深度延伸，产业开放也还没能从买卖关系深化为产业协作关系。采掘业本身就具有封闭性，产业深度合作的需求相比其他产业要低很多。这种初级的产品模式、粗放的生产方式和短期化的经营行为，使得山西省吸引优质资源、嫁接先进技术难，承接国际国内产业转移和对外扩张的能力弱。加上区域外的很多资金都是冲着山西省的煤炭、焦炭而来的，大大减弱了山西省向其他非煤产业转移的拉动力。
山西省的第三产业发展不足，服务业比重从2003年开始一直位居中部6省第4位。近年来，第三产业的比例不但没有提高，反而下降了。第三产业发展不足更加限制了开放的领域和空间。高新技术产业、物流、中介、咨询等现代服务业发展滞后，旅游业的招商引资薄弱。开发区等招商引资重要载体的作用也没有得到充分发挥。
3、环境吸纳性较差
山西省受计划体制的束缚，在投资环境方面，自身比较优势没有得到充分发挥，吸纳国外的资金、技术、人才、管理和先进的产业严重不足。基础设施建设欠帐较多，生态环境恶化，开放政策力度不大，信誉观念不强，国有企业改革不彻底，难以吸引优质投资。山西全省国有企业占总资产的70%，国有企业产权多元化改革滞后。虽然大多数国有企业进行了公司制改革，但国有股“一股独大”，省国资委监管的36户企业，大多数为国有独资公司。这样的股权结构，决定了政府对企业的管理模式难有根本性改变，难以形成规范的法人治理结构。
山西省投资促进环境体系尚存不少问题，比如招商引资的管理体制不够顺畅，基层安排不够合理，行政审批效率低下；部分项目的可行性报告不够细，基础不够扎实，导致项目落实时卡壳；签约项目落实差，资金到位率低于全国平均水平；有的地方还存在盲目攀比的现象，在产业布局上重复布点，片面地追求招商引资的数量，导致招商成本高，效率低。
4、投资促进关联度较差
总体来说，山西省与兄弟省份和重要经济区的经济联系范围较窄，未能在产业和项目上建立实质性的合作关系，未能在文化、教育、科技等方面开展大规模交流，经济开放与投资促进的关联度较差，使得投资促进工作的预期效果大打折扣。
近年来，全国经济区域板块快速形成和发展，长三角、珠三角、环渤海经济圈已经成为我国最重要的三个经济区域，在我国经济总量中举足轻重。东北、中西部纷纷提出与三个经济区联合的想法，各种正式与非正式的互动频繁。然而，山西省与以上三个重要经济区的交流仍然局限在能源领域，表现为简单的买卖关系，没有形成更大范围、更宽领域、更高层次的深度合作。
5、能力适应性较差
封闭的地理环境和农耕传统,滋生了因循守旧、小进即满等保守思想和小农意识。山西省从领导干部、企业家到群众，总体上说能力适应性较差，思想观念 8 不够解放，缺乏开放的眼光和战略思维，缺乏与经济全球化相适应的新观念，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力。
受“肥水不流外人田”狭隘保守思想的影响，山西省还没有形成全社会“重商、亲商、爱商、护商”的理念，没有形成投资促进的完整服务体系。由于对政策的理解缺乏灵活性，从实际出发，吃透、用足、用活政策的能力不强，抢抓机遇的意识不强，奋勇争先的精神不足，使得在投资促进方面，部分政策的力度不大、落实不力，甚至现行政策之间还存在着矛盾和抵牾，行政环境不够宽松，企业开放动力不足，投资促进的氛围不浓。
二、山西省投资促进的环境分析
投资环境分析是投资决策过程中必不可少的重要环节。本部分对山西省近年来投资环境的变化进行纵向比较，在部分环境因素分析中还分别选取我国东北地区、东部地区、中部地区和西部地区各一个省份，即辽宁省、江苏省、河南省和陕西省，与山西省进行横向比较，得出山西省各项投资环境的优势和劣势，指明山西省投资促进面临的机遇和挑战。
（一）经济环境
1、城市化程度
城市化是社会发展的历史过程，指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大；农村人口向城镇的转移流动和集聚；城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的主要基地；以及城市的经济关系和生活方式广泛地渗透到农村的一种持续发展的过程。
城市化程度是一个国家或地区经济发达程度的重要标志之一。衡量城市化水平的一个最重要的指标，是非农业人口占该地区总人口的比重，即“城市化率”。近年来，我国经济蓬勃发展，城市化水平也稳步提高。山西作为全国的能源基地，经济的快速发展促进了城市化进程。
从横向比较来看，2006年，山西省城市化率在全国31个省市区中排第15位，首次达到全国平均水平（见图2.1）。与课题选择的几个兄弟省之间比较，山西省城市化率低于东北地区的辽宁省和东部沿海地区的江苏省，但高于中部的河南省和西部的陕西省（见图2.2）。图2.1：山西省和全国城市化率的变化（2000-2006，单位：%）
资料来源：中国统计年鉴2007，国家统计局
图2.2：城市化率比较（2006年底，单位：%）
资料来源：中国统计年鉴2007，国家统计局
总体来看，山西省城市化水平存在发展滞后、分布不均衡、层次不高和基础设施落后等问题，突出表现为：一是区域差异显著。山西省城镇布局具有明显的交通和资源区位指向。从地域分布看，主要分布于山西中、东部铁路干线沿线且有丰富矿产资源的区位。二是大城市数量少、发展滞后。1978年至2006年，全国50万人口以上的大城市和特大城市由40个增加到91个，而山西省大城市数量却始终只有太原和大同两个。三是小城镇发展缺乏产业支撑。山西省产业结构单一，使相当一部分非农业乡镇企业难以向小城镇集中，使大多数小城镇缺乏必
要的产业支撑。
2、工业化程度
工业化通常被定义为工业增加值在国民生产总值中所占比重持续上升的过程。衡量工业化水平的一个重要指标是“工业化率”，即工业增加值占国内生产总值的比重。2000年以来，山西省工业持续快速增长，成为改革开放以来高速增长持续最长的时期。
从横向比较来看，山西省工业化率较高，在中部6省中居第1位，比全国平均水平高2.0个百分点（见图2.3）。
图2.3：工业化率比较（2006年底，单位：%）
资料来源：中国统计年鉴2007，国家统计局
从纵向比较来看，2006年，山西省规模以上工业增加值比2000年增长4.97倍，年均增长30.65%，连续6年增速超过全国平均水平，位居全国第14位；占GDP 的比重45.2%，比2000年上升19.6个百分点。规模以上工业增加值占全国的比重由2000年的1.70%提高到2006年的2.36%，在全国各省（市、区）中的排位由2000年的19位上升到2006年的14位（见图2.4）。图2.4：山西省和全国工业化率的变化（2000-2006年，单位：%）
资料来源：根据《中国统计年鉴2007》和《山西统计年鉴2007》计算
总体来看，山西省工业化发展既有优势，又有不足：一方面，山西省在我国整体工业化水平上升的过程中，根据自身资源禀赋条件，发挥自身产业优势，抓住机遇，实现了山西工业和整体经济的快速发展；另一方面，山西省工业化率的提高，是以不合理的产业结构发展为前提的，山西省产业结构以高度依赖煤炭资源为主，产业结构中潜在的矛盾和问题逐渐显现并日渐突出。
2006年，山西煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统支柱产业增加值比重提高，传统工业的主导优势继续积累的同时，结构趋向同化现象严重。全省三分之二的县域经济发展主要依靠煤炭，不利于地区之间各种经济资源、经济成分的优势互补（见图2.5）。
图2.5：山西省规模以上工业增加值比重变化（单位：%）
资料来源：国家统计局
3、收入分配与消费水平
从横向比较看，2006年山西省农民人均纯收入达到3180.92元，居中部6省第4位，低于全国平均水平；城镇居民人均可支配收入达到10027.7元，居中部6省第3位，低于全国平均水平；城乡收入之比为3.15，低于全国平均水平。这说明，山西省居民平均收入水平整体低于全国，但城乡差距较小，低于全国平均水平；山西省居民收入在中部6省中位于中偏下水平（见图2.6）。
图2.6：山西省城乡居民收入情况（2006年，单位：元）
资料来源：山西统计年鉴2007 2006年，山西省居民人均消费水平4843元，高于中部的河南省和西部的陕西省，低于东北地区的辽宁省和东部地区的江苏省，也明显低于全国平均水平（见图2.7）。
图2.7：居民人均消费水平比较（2006年，单位：元）
资料来源：中国统计年鉴2007 14 从纵向比较看，山西省近年来城乡居民收入增长迅速，从2000年到2006年，农村居民人均纯收入增长了1.67倍，年均增长率8.91%；城镇居民人均可支配收入首次突破万元，年均增长率13.34%。但城乡居民收入比逐年升高，城乡差距收入逐步加大（见图2.6）。
近年来，山西省居民人均消费水平迅速提高，从2000年到2006年提高了2.38倍，年均增长率15.53%，均高于同期全国水平，并有望进一步提高（见图2.8）。
图2.8：山西省和全国居民人均消费水平
资料来源：中国统计年鉴2007
山西省居民收入分配和消费水平受到两方面因素的影响：
一是有利的因素，包括居民收入的增加、消费结构的变动和消费增长面临的政策环境等。从居民收入增加上看，我国经济形势的良好发展态势、山西省总体经济的快速增长，为居民收入增加奠定了客观基础。从消费结构上看，山西省消费品市场已进入一个相对平稳的发展时期。从消费增长面临的政策环境上看，扩大消费需求的国家宏观调控政策，为消费增长营造了较好的环境。
二是不利的因素，包括居民收入的绝对数值较低，农村消费环境有待改善等。近年来山西居民收入虽然有了很大的增长，但总体水平仍然较低，总体消费水平仍然较弱。不同收入群体间的不均衡性日渐明显，农民收入差距拉大，制约了农民整体消费水平。
4、生产性服务业与商务环境
一般认为，所谓生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业①。它是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，其主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，是二、三产业加速融合的关键环节，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务等。
从横向比较来看，山西省“生产性服务业”产值较低，在几个省份中排名靠后。从“生产性服务业”所占比重来看，山西省“生产性服务业”占第三产业比重略高于其他地区的几个省份；而占GDP比重为所列各省最高，达到76.3%（见图2.9）
图2.9：各省“生产性服务业”生产总值（2006年，单位：亿元）
资料来源：中国统计年鉴2007
从纵向比较来看，从2000年到2006年山西省“生产性服务业”总产值增长2.63倍，年均增长17.51%；而同期我国“生产性服务业”总产值增长2.22倍，年均增长14.19%。但 “生产性服务业”所占比重有所下降，原因是“生产性服务业”增长慢于第三产业发展和第二产业增长（见图2.10）。
由于“生产性服务业”还没有被广泛接受的定义，本章中的“生产性服务业”通过官方统计数据计算，包括了第三产业中除“批发和零售业”、“住宿和餐饮业”之外的部分。
①图2.10：山西省“生产性服务业”总产值和比重（2000-2006年，单位：亿元，%）
资料来源：《中国统计年鉴2007》，国家统计局
山西省生产性服务业的发展面临着难得的发展机遇：
首先，山西省的生产性服务业产业基础良好。山西是全国重要的工业基地，经过几十年的发展，已形成以能源工业、重工业为主的完善的工业发展体系，为山西生产性服务业的发展奠定了雄厚的产业基础。
第二，山西省的生产性服务业的发展恰逢其时。山西在实现人均GDP达到1000美元后，服务业发展处在一个加速期，与制造环节紧密关联的设计、研发、广告、营销、管理、信息、金融、会计、审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例将越来越高。
山西省的生产性服务业发展也面临着严峻的挑战：
首先，与全国经济发达省份相比，山西省的服务业整体水平不高，生产性服务业总体规模较小。这是由山西省第二产业比重过大，第三产业发展滞后于第二产业发展造成的。
其次，生产性服务业总产值占服务业和全省GDP比重有下降的可能。这是由于生产性服务业发展速度低于服务业整体增长速度和一、二产业特别是工业增长速度造成的。
5、生产要素成本
所谓生产要素，是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容。本节主要考察劳动力成本。
从横向比较看，2006年山西省城镇单位就业人员平均劳动报酬低于辽宁和江苏，也低于全国平均水平，但高于河南和陕西省（见图2.11）
图2.11：城镇单位就业人员平均劳动报酬（2006年，单位：元）
资料来源：中国统计年鉴2007 从纵向比较看，2000年到2006年，山西省城镇单位就业人员平均劳动报酬增长了1.93倍，年均增长率11.60%，低于全国平均增长速度（见图2.12）
图2.12：山西省和全国城镇单位就业人员平均劳动报酬（2000-2006年，单位：元）
资料来源：国家统计局 劳动力成本低具有两面性：一方面，对投资者而言，相对低廉的劳动力成本是吸引许多劳动密集型产业的重要因素之一，相对于经济发达地区，山西省具有相对低廉的劳动力要素价格优势，有利于吸引区域外资本来投资办厂，从而促进山西省工业的加快发展；另一方面，低廉的劳动力成本使得城乡居民劳动性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地区投资和消费的促进。
6、融资环境
在现代经济中，金融市场是企业投资、筹资必不可少的基础设施。融资活动分为两种方式，即间接融资和直接融资，典型形式是银行贷款和上市融资。
间接融资方面，从2000年到2006年，山西省银行存款余额增长了2.76倍；贷款余额增长了1.44倍。存款增长快于贷款，存贷差不断扩大（见图2.13）
图2.13：山西省国家银行存贷款余额（2000-2006年，单位：亿元）
资料来源：山西统计年鉴2007
贷款增长中大部分流向国有企业，国有商业银行对三资企业、私营企业和个体企业的贷款所占比例小（见图2.14）。
图2.14：山西省国家银行三资和私营企业贷款金额及比重（2000-2006年，单位：亿元，%）
资料来源：山西统计年鉴2007
直接融资方面，山西省上市公司从2000年的17家，增加到2006年的25家；股票发行量从2000年的20.64亿股，增加到2006年的76.15亿股；企业从股票市场筹资额，从2000年的109.28亿元，增加到2006年的403.63亿元，增长了3.69倍（见图2.15）
图2.15：山西省上市公司股票筹资额（2000-2006年，单位：亿元）
资料来源：山西统计年鉴2007
山西省的金融环境发展情况参差不齐，一方面，山西省一批优质企业发展起来，并在股票市场成功上市，初步改变了山西省直接融资落后的状况。另一方面，存贷差有迅速扩大的趋势，贷款向国有企业倾斜严重，非国有企业从银行贷款较困难。
（二）资源环境
1、矿产资源
山西矿产资源丰富，种类多，分布广，煤、铝、耐火粘土、镓矿、沸石及建筑石料用灰岩等储量居全国第一。
山西煤炭资源排在全国首位，煤炭是山西省最大的优势矿产资源。截止2006年底，煤炭资源基础储量1051.66亿吨，占全国煤炭基础储量的32%。山西另一优势矿种铝土矿，2006年底的基础储量为11729.28万吨，占全国铝土矿基础储量的16%（见图2.16）。
图2.16：各省煤炭和铝土矿基础储量占全国的比重（2006年，单位：%）
资料来源：中国统计年鉴2007
山西省巨大的煤炭储量，成为上山西省发展煤炭、炼焦工业的客观条件，支撑了山西省几十年甚至上百年的经济发展。自改革开放以来，山西已建成了以能源工业、重工业为主导产业、门类齐全、设施完善的工业发展体系，积聚了能源、资源领域的发展优势，形成能源工业、材料工业和装备制造业的基础。
然而，山西省产业结构单一化严重，过度依赖为数不多的传统优势行业，如煤炭、炼焦、金属冶炼等，造成山西省重工业畸形发展，一、二、三产业结构不合理等一系列问题。近年来，煤炭、炼焦、金属冶炼等行业对环境的污染问题日 21 渐严重，经济发展与自然资源、环境保护、社会和谐的矛盾日趋激化。改造传统优势行业，寻找新的支柱产业，走新型工业化道路，成为山西省经济发展的必然选择。
2、能源资源
山西既是矿产资源大省，也是能源大省。煤炭产量除了跨省外调、炼焦、金属冶炼等用途之外，很大部分用于火力发电。
2006年，山西发电量为1526.40亿千瓦时，占全国发电量的5.33%（见图2.17）
图2.17：各省发电量占全国比重（2006年，单位：%）
资料来源：中国统计年鉴2007
从2000年到2006年，山西省发电量增加了2.44倍，年均增长率16.08%。山西省发电量占全国比重逐年上升（见图2.18）
山西省发电量增长迅速，为山西省经济发展和人民生活水平提高提供了动力，在社会经济发展过程中起到了基础性的作用。但另一方面，山西省发电量中的很大一部分来源于煤炭燃烧，废渣、废气对环境污染严重。
图2.18：山西省发电量及占全国比重（2000-2006年，单位：亿千瓦时）
资料来源：中国统计年鉴2007，山西统计年鉴20073、水资源
山西为全国缺水最为严重的省份之一。从水资源量上看，2006年，山西省水资源总量仅为全国水资源总量的0.35%，人均水资源量为全国的13.62%（见图2.19）。
从水质上看，山西省境内几乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流长达3753公里，其中超三类污染河道占67.2%，严重污染超五类水占总河长45.8%。同时，山西省的水库大都受到不同程度的污染，其中超三类水质水库已占68%，超五类水质水库已占到20%，全省地下水水质符合一、二、三类标准的分布面积仅占40%。
图2.19：水资源量比较（2006年，单位：立方米/人）
资料来源：中国统计年鉴2007
从水资源管理角度上看，山西省水资源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采严重，全省绝大多数的河流、大面积的浅层地下水遭致不同程度的污染。为缓解日趋严重的水资源紧缺状况，山西省要严格限制污染行业，加强水资源管理，建立水资源保护和合理开发利用的机制，遏制严重超采地下水，促进全社会增强节水意识。
4、土地资源
山西的地形复杂，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境内除中南部的几个盆地和谷地地形较低以外，海拔大都在1,000米以上。山西山地多，平川少，其中，土石山区面积约5.58万平方公里，各种丘陵面积约6.96万平方公里，平原面积约3.08万平方公里，分别占全省土地总面积的35.7%、44.6%和19.7%。
山西省的人均土地资源相对丰富，但分布不均匀。土地总面积为15.62万平方公里，人均土地面积4630.77平方米。但全省人均土地分布不均匀，晋南平川、汾河谷地、上党盆地等地区，土地肥沃，交通方便，生产发达，人口稠密，人均土地较少；而东西山区，特别是晋西北山区人烟稀少，人均土地较多，约为人口稠密区的4-5倍左右。
5、旅游资源
山西是我国旅游资源的大省之一，自然美景、历史文明、革命史迹，共同构成了山西得天独厚多姿多彩的旅游资源。
在自然景观方面，山西名山遍布。拥有五台山、北岳恒山、芦芽山、北武当山和五老峰等国家级风景名胜区。黄河、汾河是流经山西的两大河流，壶口瀑布、龙门三激浪、娘子关瀑布等都在国内外享有盈誉。山西现有16个国家级森林公园和若干个自然保护区，野生植物达1000多种，区内栖息着 400余种野生动物，其中，褐马鸡为世界珍禽，被定为山西省省鸟。
山西被誉为“中国古代艺术的博物馆”。已列为国家级重点文物保护单位35处，省级重点文物保护单位 284处。现存辽、金以前地面木构建筑106处，占全国的70％以上。
从横向比较来看，2006年，山西省接待入境旅游约57万人次，其中33万 24 人次为外国人，低于选取的其他几个省份。
图2.20：各省接待入境旅游人数（2006年，单位：万人次）
资料来源：中国统计年鉴2007
从纵向比较来看，山西省旅游业收入增长迅速。旅游业外汇收入从2000年到2006年增加了3.28倍，年均增长率21.89%。
图2.21：山西省旅游业外汇收入（2000-2006年，单位：百万美元）
资料来源：中国统计年鉴2007
山西省旅游业面临着机遇和挑战：一方面，山西省旅游业发展的广度和深度还不能满足经济发展和人民生活水平的需要，旅游业的吸引力亟待加强，旅游品牌的宣传尚需时日。另一方面，山西旅游业收入增长迅速，潜力巨大。近年来，人民群众生活水平的提高，小康社会的建设推动了旅游消费需求的快速持续增 25 长，为旅游产业发展提供巨大的市场需求；发展旅游业符合山西省经济增长方式转变和扩大就业的要求，是山西扩大对外开放、调整产业结构、优化生存环境、落实科学发展观的重要选择。目前旅游业已被山西省列为四大产业之一。
（三）交通环境
1、公路
从横向比较来看，2006年，山西省公路里程已达112900公里，高于辽宁、江苏和陕西，其中高速公路里程达到1752公里。2006年，山西省公路货运周转量达到403亿吨公里（见图2.22）
图2.22：各省公里里程和公路货物周转量
资料来源：中国统计年鉴2007
从纵向来看，2000年至2006年，全省公路建设完成投资700亿元，是“九五”时期的2.1倍，是建国51年总额的1.6倍，约占“十五”全省固定资产总投资的12%；新增公路通车里程14155公里，新增高速公路1168公里，达到1686公里，在全国排第9位，在中部排第2位；二级以上高等级公路达到14283公里，在全国排第8位。2005年，全省公路运输完成客运量3.6亿人、旅客周转量181亿人公里、货运量7.6亿吨、货物周转量390亿吨公里，比2000年分别增长了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在综合运输体系中的比重分别达到90%、60%、65%、30%（见图2.23）。
图2.23：各省高速公路里程和比重（2006年，单位：公里，%）
资料来源：中国统计年鉴2007
山西交通事业取得重大进展的同时，也存在下列问题：一是公路里程、高速公路里程和公路货物周转量等指标，仍低于许多省份，当前的公路状况仍不能满足社会经济的需求；二是等级以上公路，特别是高速公路里程数仍显不足，高速公路里程占总里程的比重仍然需要进一步提高。
2、铁路
山西铁路以南北同蒲线和石太线为主干，形成大同、太原、侯马3个枢纽，石太、京原、京包、太焦、邯长、候月、大秦和南北同蒲9条大铁路干线13条主要支线和400多条专用线的铁路运输网络，分别与国家的铁路大动脉京包线、京广线、陇海线相衔接，可通达全国各大城市和秦皇岛、天津、石臼等海岸码头。2006年底，全省铁路营业里程达3110公里，铁路货物周转量达1331亿吨公里（见图2.24）。
图2.24：各省铁路里程和铁路货物周转量（2006年，单位：公里，亿吨公里）
资料来源：中国统计年鉴2007 山西省铁路建设在快速发展的同时，也存在下列问题：第一，铁路投融资体制改革滞后，投资渠道单一，投入不足。铁路技术改造投入仍处于被动解决应急运输瓶颈问题的状态，投资不能满足国民经济发展的需要。尽管在“十五”期间进行了一些技术改造工程，铁路运输设备和能力仍然不能满足经济建设飞速发展的需求。第二，铁路运输能力与市场需求的矛盾加大。2003年以来连续两年全国出现大面积的“电荒”，为了缓解电力供应紧张，铁路部门通过采取“三减一拼一保”缓解全国的“电荒”。但也未能缓解公路运输的超载现象。第三，铁路外运货物比例失调。“十五”期间的铁路建设，并未从根本上扭转铁路运能不足的局面。优先保证电煤的供应，减少了其他货物运输和客运，致使货物运输的比例严重失衡。
3、航空
截至2007年，山西省拥有56条民用航空线和太原、大同、长治、运城4个民用机场。其中，太原武宿机场运营航线48条，通航城市40个，旅客吞吐量在全国的排名为29位。近年来，在山西省经济社会发展的强劲带动下，太原机场运输生产得到快速发展，2003年旅客吞吐量突破100万人次，跨入国内繁忙机场的行列。2005年旅客吞吐量达到212万人次，提前6年达到原规划的2010年的保障能力。2006年，太原武宿国际机场旅客吞吐量达283万人次，同比增长了33.7%。
2006年，北京、广州、上海、深圳等四条商务航线航班的加密，吸引更多公务旅客。昆明、三亚、杭州、乌鲁木齐等旅游航线航班的加密，形成民航业与旅游业的良性互动。贵阳、南宁、西宁等新航线的开通，实现了太原武宿国际机场与除拉萨外的省会机场通航。同时，太原至香港这一地区性航线由季节性航线变为全年性航线，使太原机场成为了名副其实的国际机场。
2000年，山西航空货运量为6000吨，2006年增长为3.80万吨，增长了6.33倍，年均增长率36.02%。
4、水运
从运输体系来看，山西交通网内部陆、水、空的分配不平衡的，铁路、公路始终占据了主导。在货运量方面，2000年水运货运量为31万吨，仅占总货运量的0.04%。经过几年的发展，2006年，铁路货运量占总货运量的比重上升了7.28个百分点，公路则下降了7.27个百分点；而水运基本保持不变，仍为0.04%。
在货物周转量方面，2000年全省水运货物周转量占总货物周转量的0.0006%；2006年占总货物周转量的0.0030%，仅上升了0.0024%，变化细微。
山西水运状况是与山西地理环境相关的。山西位处黄土高原，降雨量少，河流分布少，流经山西的黄河及汾河支流河面窄，水位浅、水流不稳，不利于发展内河航运，货运、客运大部分依靠铁路、公路和航空，在可预见的未来，情况不会发生重大改变。
5、物流业
山西要建成国家新型能源和工业基地，必须形成将运输、仓储、装卸、加工、包装、整理、配送、信息处理等方面有机结合的现代物流供应链。山西省物流业的发展具有以下几个特点：
首先，山西物流业发展迅速。2005年，包括交通运输、仓储、邮电通讯及批发零售业在内的与物流行业有关的部门增加值为774.9亿元，占国内生产总值的比重达18.8%，比全国高1.3个百分点，处于快速增长阶段。物流基础设施日益完善，山西省铁路、公路、航空等物流基础设施建设快速发展，各种交通运输装备和工具门类较齐全，更新周期缩短。全省各类仓储设施逐步完善，容量较大。29 城乡商业网点密布，大中城市的新型商业经营业态不断出现。另外，随着物流基础设施和装备的现代化、物流信息网络的建设以及集中配送等新的生产组织方式广泛采用，山西省传统物流业正开始向现代物流业转变，并在加快物流速度，减少库存，降低成本，延伸服务等方面显示良好的发展前景。
第二，物流行业相关部门投资增加。2005年，山西用于批发零售贸易业的投资比2000年增3倍；五年累计投资133.3亿元，同比增长2.5倍；交通运输、仓储及邮电通信业的投资比上年增长53.4%，；五年累计投资比“九五”增加346.6亿元，同比增长1.71倍。
第三，国内贸易发展态势良好。到2005年，实现社会消费品零售总额1401.2亿元，占国内生产总值的比重为34.0%。2005年山西限额以上的贸易企业1034家，年销售额1461.2亿元，实现商品销售利润36.6亿元。从经营业态来看，超级市场、专卖店、连锁店相互竞争，发展迅速。2005年全省共有批发企业9000家，其中限额以上批发企业457家，产业活动单位1174家。
第四，对外贸易全面、快速发展。“十五”时期，山西省的海关进出口总额比“九五”时期增长2.72倍，年均增长22.1%。尤其是从1999年山西省开始新一轮结构调整以来，山西省的对外贸易实现了跨越式发展，全省进出口额增长了33倍，达到2005年的55.46亿美元。
然而，山西的物流业也存在下列问题：
第一，社会物流粗放，供需不平衡的矛盾突出。一方面传统企业内部纵向一体化战略已无法快速敏捷地响应市场变化，企业外包策略在多数企业中没有展开。另一方面山西真正意义上的物流企业规模小、实力弱、功能单
一、服务质量和效率难以满足社会物流的需求。
第二，物流基础设施“瓶颈”制约现象突出，缺乏整体协调。山西省省际间物流流量与量向不平衡，发往省外和省外发往山西省的货物之比为6：1。出省货物煤炭、焦炭、钢材等资源型产品占95%左右，在货运总量中，通过铁路运输的比重为30%，其他部分主要通过公路运输解决，既增大了物流成本，也由于运输批量小速度慢，加剧了运力紧张的局面。山西物流发展缺少统一综合的物流管理机构，存在多头管理、分段管理。现行政策法规数量多，相互之间难以协调一致，致使物流企业重复纳税现象严重。另外，山西省缺乏真正的物流信息平台，无法实现整个物流过程的信息管理和决策。
第三，管理部门和企业的物流意识淡薄造成条块分割，难以协调，特别是地方保护、暗箱操作、恶性竞争等问题造成行业诚信体制不健全，导致物流社会化、专业化程度较低，物流效率低下。企业现代物流意识淡薄，多数企业没有根据企业的资源和优势，确定企业物流的发展方向，制定短期、长期的计划。
（四）创新研发与人力资源环境
1、科技创新与研发能力
科技创新与研发能力是一个地区核心竞争力的重要来源之一，是促进一个国家和地区持续发展的主要动力。近年来，山西省政府和以下各级政府对科技创新与研发能力更加重视，加快推动科技进步和创新工作，促进经济社会又好又快发展。
在扶持高新技术企业方面，以太原国家高新技术产业开发区为代表的高新技术企业产业基地蓬勃发展。经过十多年的建设，太原高新区已经成为太原市率先发展的先导区和山西省发展高新技术产业的重要基地。目前全区共有入区企业2200余家，其中经认定的高新技术企业486家，占山西省高新技术企业总数的70%。截至2006年，太原高新区共拥有自主创新项目545项，涌现出一大批拥有较强自主创新能力的企业。初步形成了以电子装备与信息产业园、新材料园、E—制造园、数码港为载体，以电子信息与光机电一体化、新材料新能源、生物医药、环保节能等为代表的高新技术产业格局。2006年，园区实现科工贸总收入600亿元、工业总产值520亿元、地区生产总值186亿元、利税49亿元，各项主要经济指标在国家级高新区的位次大幅前移。
2006年山西省共获得了2824件专利申请受理，1421件专利申请授权。但在绝对数量上，山西省的专利申请受理数和授权数远低于其他几个省份（见图2.25）。
图2.25：各省专利申请受理数和授权数（2006年，单位：万件）
资料来源：中国统计年鉴20072、人力资源
在经济发展日益全球化和知识化的今天，技术进步与创新对增强企业发展活力和产业竞争能力的影响越来越大，作用越来越明显，对人力资源素质的要求越来越高。
在人力资源开发、人才培养方面，截至2006年底，山西省拥有各类高等学校56所；各类高等学校本科、专科在校学生44.64万余人，授予学位数3.55万；各类中等职业学校在校学生43.83万人，其中获得职业资格证书的有4.46万人（见图2.26、图2.27）。
图2.26：各省高校数（2006年，单位：所）
资料来源：中国统计年鉴2007
图2.27：各省高等学校本、专科学生数
资料来源：中国统计年鉴2007 从绝对数量上看，山西省高等学校数量较少，低于选取的几个省份。在高等学校在校学生人数、授予学位数和中等学校在校学生人数、获得职业资格人数上，山西省也落后于上述省份。
山西人力资源开发中的主要问题：一是企业家人才稀缺，尤其是大企业家、民营企业家人才稀缺。二是专业技术人才和高级管理人才短缺，尤其是创新型人才短缺。三是人才流失严重。制约人才资源开发的根本原因是经济发展与人力资源开发在市场经济条件下陷入不良循环。一方面，因为人才短缺，企业创新和发展能力不足，企业经营陷入困境；另一方面，经济状况不好，严重削弱了吸引和留住人才的能力，从而导致人才大量流失。
（五）文化环境
1、游牧与农耕文化的结合对开放意识的影响
山西所处的独特的地理区位，为晋商的崛起提供了重要的“地利”因素，促进了对外开放意识的形成。山西位于中原农耕文化与北方游牧文化的交接处。北邻蒙古草原，南接中原腹地。明清之际，中国的农耕文化与游牧文化已发展到很高的水平。随着农牧产品发展的相对充裕，两类产品的交换便成为历史的必然，这就为晋商的兴起提供了重要的机缘。
明清晋商足迹踏遍全中国，贸易活动扩展到俄罗斯、中亚、朝鲜、日本，成 33 为海内首富，其创办的票号，汇通天下，执金融界之牛耳，称雄商界300年。而民间自道光以来，晋人大批“走西口”，开发内蒙古，与内蒙古也建立了水乳交融的密切关系。
晋文化的开放性在历朝历代日益强化，这说明山西人在历史上从来就不是封闭保守的。这种兼容并包的开放性能够大大增强山西人的自信心，启示山西人以海纳百川、取精用宏的胸襟和魄力，加快今天改革开放、兴晋富民的步伐。
2、中华传统文化对山西人素质的影响
悠久的中华传统文化为山西带来了深厚的历史沉淀和丰厚的人文土壤。苦寒的生存环境，迫使山西农民在山坡上的小块耕地上辛苦劳作，养成了山西人艰苦奋斗、诚信勤劳的创业精神。安稳少变的农耕生活则养育了他们重农尚农、求实求稳的倾向和笃实善良的性格，进而升华为精忠报国、爱乡爱家的价值取向。在山西历史上，涌现出一大批在经济、政治、军事、文化思想领域中卓有建树的杰出人物，体现出了晋文化具有开拓进取的创新性。
晋文化有其明显的值得发扬的优势，但也有负面影响。在中国封建社会长期的影响下，晋文化中消极陈腐的东西遗存不少，如宗法观念凝重，极易带来裙带风；世代延续的小农自然经济生产方式，闭塞的盆地、河滩、山沟生活，形成了安土斥迁、重农轻商、夜郎自大的意识；封建政治文化的教化使民众中存在重政治、轻科学，重人伦、轻人性，重官位、轻知识的价值取向； “不患寡而患不均，不患贫而患不安”之类的观念盛行。
3、传统晋商文化的积极作用
明清晋商资本之雄厚、经营项目之多、活动区域之广、活跃时间之长，在世界商业史上是罕见的。晋商在长期经商实践中形成了重商立业、诚信义利、同舟共济的经营价值观和“辟开万顷波涛、踏破千里荒漠”敢为天下先的开拓进取、艰苦创业精神。这是其称雄商界数百年、子孙相继、绵延不绝、立于不败之地的主观因素。
山西商人在长期的经营活动中，积累了一套完整的经营策略和管理方法。例如，审时度势、因地制宜的商业竞争之道；酌盈济虚、抽疲转快、灵活营运资金 34 的经营诀窍；人身顶股、协调劳资的人事管理手段；任人唯贤，知人善用、用其所长的人力资源管理方法；严格号规、节欲杜弊的管理制度；两权分离、自主经营的企业管理特色；以需求为导向的营销理念、因人而异的营销策略。这些都为经济体制改革和市场经济建设提供有益的启示。
山西商人驰聘商界数百年，其成功的一个关键因素是信守商业道德、坚持义中取利。弘扬晋商的商业道德及敬业精神，有利于加强职业道德建设，规范市场运作，促进山西经济的腾飞。
4、对现代商业意识的接受
历史发展到21 世纪的今天，山西已经发展成为文化旅游的大省，五千年漫长的历史传承给山西留下了丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的人文资源。然而，如今的山西无论是整体的发展水平还是人均收入都远远落后于沿海较发达地区，山西商业失去了昔日的风采，农业发展也随着生态环境的改变而每况愈下。
近现代以来，山西人日渐重政治轻经济、重生产轻流通、重工业轻商业、严重束缚了山西经济的发展。由于传统思想的束缚，使山西错过了许多经济大发展的机遇。这种意识的主要表现就是做事瞻前顾后，观念封闭保守，对政策的理解缺乏灵活性，活学活用政策的能力不强。由于抢抓机遇的意识不强、奋勇争先的精神不足，因此在制定政策的思路上，山西往往持观望态度，结果致使先机尽失，无法得到政策的优惠。这样不仅吸引不来国外、省外的投资者，就连本省的投资人甚至也纷纷“背井离乡”。
（六）政策环境
1、国家中部崛起区域政策的影响
中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省,国土面积和人口分别占全国的10.7%和28.1%。2004年初两会通过的《政府工作报告》第一次明确地提出来“中部崛起战略”。在2004底中央经济工作会上,国家首次把“中部崛起”列入2005年经济工作的六项任务当中。这是继“五个统筹”之后,中央针对“中部塌陷”现象进行宏观调控的重大举措。
2005年底，商务部办公厅发布了《关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见》，要求中部六省高度重视吸收外资在中部地区崛起过程中的重要性，以扩大开放，更多更好地吸收外资作为中部崛起的突破口，紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，完善政策法规，拓宽吸收外资渠道，扩大吸收外资规模；发挥中部地区人才、资源比较优势，引导跨国公司向中部地区转移附加值较高的加工制造环节、服务外包业务。经过努力，力争使中部地区实际使用外资金额在今后3-5年内逐年有较大幅度的增长，实际使用外资占全国比例有较大地提升，吸收外资的质量和水平进一步提高，外商投资产业结构进一步调整和优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在中部地区崛起方面发挥的重要作用更加明显。
作为落实中央促进中部崛起的一项重要举措，中部博览会是经国务院批准，由商务部等国家部委和中部六省人民政府联合主办的经贸大会。原商务部部长***在第一届中部博览会“万商西进”高峰论坛上表示，中部崛起的关键是开放。商务部将采取有效措施，提高和增强中部地区开展对外合作的能力、增强中部承接产业转移的能力、增强中部自主创新品牌能力、增强中部发展现代流通能力、增强中部企业“走出去”的能力。其中，“万商西进”是商务部着力推进的一项工程,主要内容是用3年时间，推动1万家境外和东部企业到中部六省投资,并延伸到与中部相邻、条件相近的西部地区。
商务部将出台相应的政策措施，吸引和鼓励境外及东部地区企业到中部发展产业集群，并选择中部一些具有区位优势的地区培育为承接加工贸易梯度转移的基地；积极推动中部六省企业创建“出口名牌”、振兴“老字号”，在自主品牌展览展示、宣传推广、信息咨询等公共服务方面提供支持帮助；以发展电子商务、现代物流和连锁经营为重点，建立东中西部投资促进和物流园区的公共信息服务平台；继续支持中部企业发展境外投资、对外工程承包与劳务合作，鼓励中部六省建立外派劳务基地，推进外派劳务品牌建设；有计划地加强对中部企业的业务培训、政策培训，每年为中部地区培训技术工人５万名。
中部崛起的相关政策为山西省的招商引资和对外开放提供了良好契机。一是可以争取国家承担中部地区全国性公共产品的供给责任，安排重点建设项目。二是可以通过调查发展战略，盘活区域内部资源，实现内生增长和良性循环。三是可以通过促进区域间合作，提高中部地区的整体竞争力。四是可以争取有针对性
36的扶持政策，实现资源、区位、科技优势转换为经济优势。
2、国家外资政策变化的影响
（1）新版《外商投资产业指导目录》发布
经国务院批准，国家发改委和商务部联合颁布了《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（以下简称《目录》），自2007年12月1日起施行。新《目录》作为我国今后一段时期引导外商投资方向的重要政策措施，对山西省的招商引资工作具有重要影响。
新《目录》中的以下几个调整格外值得关注：一是对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入，在鼓励类目录中，2004版中的低品位、难选冶金矿开采、选矿,铜、铅、锌矿勘探、开采,铝矿勘探、开采以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，都被予以删除；二是对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资；三是在房地产领域，土地成片开发，高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营，房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司进入限制外商投资；四是针对中国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
新《目录》的出台，对主要依靠煤炭发展经济的山西省是一个巨大的挑战，但同时也是促进山西省产业结构升级，节约资源，保护环境的良好机遇。根据《目录》，山西省今后可以在以下领域积极鼓励外商投资建设：
一、循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护项目，资源综合利用项目；
二、高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业，如“采用整体煤气化联合循环（IGCC）、30万千瓦及以上循环流化床、10万千瓦及以上增压循环流化床（PFBC）洁净燃烧技术电站的建设、经营”；
三、现代农业、服务业、基础设施建设，如“以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务”。
（2）《中西部地区外商投资优势产业目录》即将出台
2004年6月，国家发改委和商务部联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，将中西部的优势产业划为四个领域：特有矿产资源开发，如硼砂、硼镁石矿、铬矿的开采与加工、钨钼深加工、镍矿勘探开发等；退耕还林还草及粮食、特色动植物资源深加工，如粮食、油料种子开发、油脂深加工、茶叶综合加工、枸杞种植及深加工、甜菜糖加工及副产品综合利用等；加快地方优势产业发展，如汽车零部件加工、天然气下游化工产品生产和开发、片式固体钽电解电容器生产、民族特需产品等；扩大社会服务行业开放，如城市供气、供热、供排水管网建设经营（原为限制类）、旅游景区（点）开发及配套设施的建设和经营、草原生态、冰雪旅游资源及森林旅游资源开发等。
根据《中西部地区外商投资优势产业目录》，山西省投资优势产业包括以下领域：粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的贮藏、保鲜和加工；林木营造及林木良种引进；无磷洗衣粉生产；棉纺织、印染生产企业技术改造；新型纺织机械制造；公路、独立桥梁和隧道的建设、经营；煤炭加工应用技术开发及产品生产；煤焦油深加工；煤层气资源勘探、开发利用；单机容量30万千瓦及以上火电站的建设、经营；铜资源的勘查、开采（不允许外商独资）；高性能钕铁硼材料及稀土电机的开发、制造。
新版《外商投资产业指导目录（2007年修订）》的发布，把对《中西部地区外商投资优势产业目录》的修订提上了日程。修订将结合西部大开发、中部崛起等国家战略，凡属于鼓励外商投资的优势产业和特色产业，修订时将统筹考虑列入。因此，可以预见新版的《中西部地区外商投资优势产业指导目录》将更加符合中西部地区的特点，山西省需要抓住政策机遇，调整完善投资产业指导方向以推进优势产业和特色产业的发展。
（3）内外资企业所得税合并
十届全国人大五次会议审议通过《中华人民共和国企业所得税法》，统一了内外资企业所得税制度，并将于2008年1月1日起施行。“两税合一”对山西省的煤化工行业有一定的影响。
由于煤炭勘探开发周期长、投资多、风险大，中国煤炭领域吸收外资缓慢。虽然国家对外资进入煤炭开采业不鼓励，但是政府积极鼓励外资进入国内刚起步
38的新型煤化工领域。山西省已将煤化工领域确定为鼓励外资进入的重点领域。煤化工包括煤制甲醇、煤制烯烃、煤制油等，作为新型替代能源，他们的共性是受原油价格影响非常大。如果油价居高不下，煤化工行业的经济性将显现，即使没有所得税的优惠也无大碍；但如果油价下跌幅度较大，外资在煤化工领域的利润将大受影响，甚至可能亏本运行。
3、国家节能减排政策的影响
中央把建设资源节约型和环境友好型社会作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要措施，为环境保护提供了理论基础。《中央关于制定“十一五”规划的建议》要求，能源产业要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。
山西是国家重要的能源基地，独特的资源禀赋决定了山西必须承担为全国发展大局提供能源支撑的历史责任，并由此形成了煤炭、炼焦、冶金和电力四大传统支柱产业。但能源产业相对粗放、初级单一的产业结构，给山西带来生态环境压力大和经济外向度低等诸多问题。根据国家节能减排政策的要求，山西省对鼓励投资的重点领域做出了调整，将部分传统产业从原来鼓励投资的行业中取消,放到了技术提升类里面,将“煤炭焦炭冶金电力”的位置排到了十大重点投资领域的最后。
山西省“十一五”规划，明确提出要将单位生产总值能耗下降25%，污染排放物下降40%左右。这两组数字远远高于其他省份，体现了山西省节能减排的决心。2007年9月，山西省政府又制订出了《山西省节能减排综合性工作方案》,列出了“到2010年，山西全省万元地区生产总值综合能耗由2006年的2.89吨标煤下降到2.21吨，二氧化硫排放总量控制在130.6万吨，较2005年减排21万吨，化学需氧量控制在33.6万吨，较2005年减排5.1万吨”的具体目标。
2006年，国家确定山西省为全国最重要的能源基地，把山西省列为全国煤炭可持续发展政策措施试点省份。在促进中部崛起的同时，还将振兴东北老工业基地和西部大开发的政策向山西省相关地区延伸，为山西省建设新型能源和工业基地提供了重要政策支撑，也为山西省加快生态环境补偿与恢复提供了机遇。比如，在煤炭工业、煤炭资源的有偿转让，环境危害的补偿和治理，煤炭的延伸产 39 业如何更好的发展等领域，国家都给予了政策支持。
面对机遇和挑战，山西省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，推进节能减排工作。第一、加大力度淘汰落后产能，包括钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等的落后生产设备和生产工艺。第二、实施重点改造工程，继续推进“蓝天碧水工程”和造林绿化工程。第三、探索创新节能减排的思路和机制，用经济办法推动排污企业治理污染，积极探索利用清洁发展机制。第四，完善和落实节能减排责任制，确立企业为节能减排的主体。
4、山西招商引资政策的不断完善
自2006年3月全省对外开放工作会议后，山西省出台了一系列招商引资的重大举措，组织了十几次大型招商活动，不仅给山西省引进了大量资金，同时也提升了山西省利用外资的能力和水平，提高了山西的知名度。
山西省招商引资的观念已经开始发生重大转变，体现在以下几个方面：从单纯的以“硬资源”招商的旧观念，转向“揽天下资源为我用”的新理念；从“捡到篮里就是菜”的招商旧观念，转向“科学决策、特色求实、绿色生态”选商新理念；从“政府大包大揽”的招商旧观念，转向“企业为主体、政府定政策、创环境、破瓶颈、搞服务”的招商新理念；从“单纯经济和业务活动”的招商旧观念，转向“文化包装、文化提升、创意无限”的招商新理念；从片面追求招商带动“总量”、项目增加“收入”的旧观念，转向统筹协调、注重“民生”，项目造福一方，推动社会和谐的新理念。
山西省招商引资工作取得了显著的进步，引资工作的氛围已逐渐形成，招商引资的环境明显改善，大项目带动效果明显，各个地方抓落实工作的成果突出。这体现在以下几个方面：第一，注重制定招商引资的引导性政策。在实践中结合实际出台了一些“洼地”效应的优惠措施，出台了招商引资激励作用的奖惩办法和引导投资方向、产业布局及项目管理的具体规定。第二，优化投资环境已经成为各地招商引资工作中的共识。在硬件建设上，城市基础设施建设尤为突出，如太原市以首届煤博会为契机，加大城市道路、管网改造，加大硬化、美化、绿化的力度，城市面貌和功能有了明显改观。在软件建设上，全省上下大力加强机关效能建设，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。不少地方实行了 40 “一站式，一条龙”的全程服务。第三，克服招商引资“进场难”的问题已取得明显成绩。在招商引资的实际操作层面，大力解决在土地、环保、资金等方面的问题。在土地利用方面，不少地方积极引导项目单位“用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的”，通过挖潜、清理、置换等办法做好盘活存量文章；在缩短审批周期上，大多地市都建立了“三堂会审”制度，不少地方还建立了“绿色通道”制度，有效地提高了办事效率，降低了企业商务成本。第四，重视招商引资队伍的建设。招商引资是一项复杂的系统工程，政府要有前期配套资金投入，还需要培养一支受过国内外招商培训、能征善战的专业队伍。晋中市率先在省内建设健全县级招商引资机构，全市十二个县区有九个已完成组建任务，成立了投资促进局。朔州和大同政府专门投入了3000多万招商引资专项服务资金。
5、山西招商引资政务环境的改善
近年来山西省的招商引资取得了很大的成绩，但仍然存在急需完善的方面，尤其是以政务环境为重点的软环境还存在不少问题。这主要体现在：一是存在着政府失信问题。有的政府部门对项目事先论证不足，在土地审批、税收减免等方面的承诺超出了国家政策法规的范围，导致项目执行中无法兑现承诺；有的是因为担心“肥水流入外人田”，对于做出的承诺也不严格按承诺执行。二是存在着政府权力部门化，部门权力利益化、个人化现象。部分行政执法部门没有很好地履行职责，仍然沿袭传统计划经济体制下的思维方式和工作方法，没有把工作重点放在搞好协调服务上，而是把企业当成“唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。三是行政审批改革还不够深入。在行政审批方面仍然存在政策限制，没有建立起行政审批的绿色通道，串联审批、前置审批的问题依然比较严重。
山西省的行政审批制度仍然存在较多不合理的方面，甚至使得部分投资者因噎废食、落荒而逃。进入政务大厅的审批项目授权不充分，没有真正做到“一个窗口对外”、“一站式服务”。有的项目审批环节复杂，成为了一个“连环套”，相互掣肘，使投资者无所适从。有些部门对已被国务院和省政府取消的审批项目，还在进行审批或变相审批。个别部门、少数人把审批当作收费获利的手段，扭曲了审批职能。
作为投资促进工作的一个重要环节，山西省正在努力推进行政审批制度改 41 革。在召开全省对外开放工作会议后，山西省政府要求行政部门认真实施《行政许可法》，对有关政府部门如何提高行政效率和服务水平提出了明确的要求。首先要提高行政效能，全面实行政务公开制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制。第一，深化行政审批制度改革，彻底清理行政审批项目和收费项目。对经省政府批准保留的行政许可项目，要在政务大厅和网站上全部对外公布，并对审批时限等作出公开承诺。第二，实行首办负责制。按照“政务大厅一个窗口对外、受理与办理分离、按承诺时限办结”的运作程序，及时跟踪督办和办结反馈，为申请人提供优质高效的服务。第三，实行限时办结制。对属于山西省权限内审批的外商投资项目，在申报材料齐备完善的情况下，在15个工作日内完成合同、章程的批复，并发给批准证书；对外贸易经营者备案登记，在5个工作日内完成备案登记手续。第四，认真履行承诺，自觉接受监督。对机关公务员行政不作为和发生过错的，将严肃行政纪律，绝不搞“下不为例”。
6、山西支持引资的财政支持措施
为促进招商引资工作的顺利进行，山西省积极利用财政资金，支持招商引资工作的进行。在2006年颁布的《山西省人民政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》中，对于外商投资制定了一系列优惠政策。
对于设立在山西的外商投资企业，所得税方面的重要优惠政策包括：（1）对设在山西省的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内减按15%的税率征收企业所得税；（2）经营期在10年以上的，从开始获利年度起，免征地方所得税5年；其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中山西省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在山西省开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税。
对于开发区、工业园区，山西省制定了专门的优惠政策：（1）开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分 42 中，其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分，3年内按不低于50%的比例，由各级财政建立专项扶持资金，用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励；（2）开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业，技术开发费用年增长幅度在10%以上，且为盈利企业的，可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
根据鼓励投资的重点领域，山西省制定的财政支持措施包括：（1）对外商投资设立高新技术企业和研发中心，政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际科技合作计划等资金，优先给予扶持；（2）外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目，投资单体项目在1000万美元以上（含1000万美元），农产品深加工单体项目在500万美元以上（含500万美元），从经营获利之日起3年内，可由当地财政按企业对地方财政贡献额的15%给予奖励；（3）外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的，可享受相关优惠政策。
在对外经济合作领域，2007年山西省商务厅会同财政厅共向相关外经企业拨付合作区专项资金、外经专项资金、中部促进资金、对外承包工程保函风险金等专项基金共5000余万元，支持企业带资参与国际竞争，目前已收到良好的效果。
（七）社会环境
1、教育环境
近年来，山西省各类教育事业取得了新的进展。
义务教育布局结构调整的力度进一步加大。2006年，全省有小学、在校学生、招生人数和毕业生人数均比上年有所减少。
初中阶段教育（包括普通初中、职业初中）共有学校2673所，比上年减少87所；招生62.86万人，比上年增加了0.27万人；在校生数191.7万人，比上年减少0.8万人；毕业生数61.7人，比上年减少2.46万人。
普通初中校数2618所（含九年一贯制学校），比上年减少80所；2006年招
生62.13万人，比上年减少0.29万人；在校生189.22万人，比上年减少0.56万人；普通初中毕业生60.70万人，比上年减少2.56万人。
2、医疗卫生环境
近年来，山西省医疗卫生事业取得了进一步发展。
首先，城乡居民健康状况继续得到改善。“十五”期间，山西省卫生事业持续发展，城乡居民的健康状况进一步改善。截至2006年底，平均期望寿命达到72.07岁，婴儿死亡率为16.78‰；孕产妇死亡率为47.32/10万；出生缺陷率为每万人131.57例。
第二，卫生资源持续增加。截至2006年底，山西省平均每万病床数为33.2张，平均每万人配备卫生机构人员数为53.0人。“十五”期间，全省医疗机构总诊疗人次达到22425万人次，其中门、急诊人次17075万人次，累计出院人数626万人，总的住院病人手术例数达到157万例。
山西省医疗卫生事业也存在一些问题。
首先，农村卫生发展滞后，不适应经济社会的发展。农村的孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率等虽有下降，但仍高于城市1-3倍以上，其他许多健康指标也明显落后于城市，并有进一步扩大的趋势。农村卫生面临的困难和问题仍比较突出，农村卫生人员专业素质低；农村卫生机构服务能力不足，基础条件差；农村的公共卫生网络不健全，预防保健工作薄弱；农村卫生经费补助不足，影响了农村卫生工作的开展。
第二，公共卫生面临巨大挑战，疾病预防控制任务艰巨。现行公共卫生体系建设尚存在一定差距，集中表现在疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系不够健全，疾病预防控制能力和应急救治能力不足，疫情信息监测报告网络有待进一步完善；卫生监督执法体系建设滞后，监督执法队伍力量薄弱、执法条件差、执法能力不强，难以应对复杂的疾病流行局面、多重的疾病负担压力和繁重的监督执法任务。
第三，医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。山西医疗服务体系主要存在下列问题：一是医疗保障覆盖率低，保障水平有限，个人负担比例较大；二是医疗资源总体不足和分布不均衡并存，资源过度集中在城 44 市大医院，社区卫生发展缓慢、人才短缺，服务能力有限。
3、社会治安环境
近年来，山西省社会治安环境有所改善。有关数据表明，2006年山西省案件总量及上升幅度在全国各省市中保持较低水平，社会治安状况仍属全国最好省份之一，各项治安工作都取得了较好成绩。全省公安机关维护国家和社会政治稳定的能力显著提升，驾驭社会治安的能力进一步增强，社会治安环境进一步改善。
4、法制环境
近年来，山西省人民代表大会和山西省政府致力于推进法制建设，取得了明显成效：立法工作稳步推进，立法质量不断提高；执法力度加强，执法效率提高；监督实效切实增强，重点突出。
在立法方面，2006年，山西省政府和山西省人大发布和批准了公告（法规）、规章和规范性文件共177件。其中，山西省人大常委会共制定和修订地方性法规14件，废止3件，审查和批准太原、大同两市地方性法规12件。
在执法方面，2006年，山西省各级人民法院共受理各类案件143245件，其中审结各类一审案件84137件，年度结案率为93.2%。
在监督方面，2006年，山西省人大常委会共听取和审议省政府和“两院”专项工作报告22个，组织了3项执法检查，认真进行了评议工作，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。山西省各级检察机关依法妥善处理涉检上访案件，积极化解社会矛盾。
山西省法制建设还需要进一步推进，要不断加强自身队伍建设，提高依法履职水平，提高立法、执法相关人员的政治理论素质和专业素质，进一步提高立法质量和执法效率。
