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长三角地区外商直接投资存在的问题与对策
摘要：改革开放以来，外商直接投资(FDI)推动了长三角地区的经济发展。但各地区招商引资的无序竞争、产业结构趋同、技术关联性不强、区位投资环境不完善等问题影响了FDI效应的发挥。因此，应改善投资环境、转变招商引资方式、增强产业特色、提高FDI技术关联性，以扩大FDI效应，促进长三角地区经济的协调发展。
关键词：长三角；外商直接投资；区域发展
中图分类号：F127.5 文献标识码：A 文章编号：1007―7685(2011)01―0066―04
近些年，外商直接投资(FDI)与区域经济发展问题引起普遍关注。FDI不仅能带动区域经济竞争力的提高，也是区域经济快速发展的重要力量。正是由于FDI对区域产业发展的推动作用，长三角地区的江苏、浙江和上海等省市经济得以发展迅速，经济实力得到较大提高。但在区域经济协调发展中还存在诸多问题需要解决。
一、我国长三角地区外商直接投资的现状
从地域分布看，我国长三角地区FDI形成了以上海市为辐射中心的三级结构特征。从产业结构来看，外商在上海市的投资主要集中在都市型工业和高新技术产业；江苏省的FDI主要集中在电子及通信设备制造业；浙江省的FDI主要集中于第二产业，以制造业居多，倾向于资金和技术密集型产业。
(一)长三角地区外商直接投资的地域分布
从20世纪90年代起，上海市经济飞速发展，在长三角的龙头地位已无可替代，上海作为外商投资的辐射中心作用日益显现。近年来，苏南地区特别是苏、锡、常地区经济的快速发展，很大程度上得益于上海经济辐射的带动。长三角各城市受上海辐射的强弱不同而呈现出以上海为中心、沿沪宁线和沪杭线向南北梯度递减的三级分布特征。因此，长三角地区FDI的城市分布可划分为三个层次：第一层次为上海、苏州、无锡；第二层次为南京、宁波、杭州、南通、常州、绍兴、嘉兴、扬州；第三层次为镇江、湖州、泰州和舟山。上海、苏州、无锡三市吸收的外资占长三角地区总量的绝大部分。其中，上海城市经济实力最强，吸引外资量最大。随着城市功能的提升和浦东的开发，上海吸引外资的重点开始趋向科技与金融方面。现在进入上海市工业方面的外资多为资金和技术密集型，形成了区别于其他城市的竞争优势。未来的上海将成为国际金融中心，日益完善的金融和物流服务对跨国公司设立总部具有极大的吸引力。苏州是距离上海最近、接受上海辐射最强的城市，外商不仅能方便地享受上海的金融和贸易服务，还能利用苏州低廉的土地和劳动力资源，而且苏州的城市经济实力较强。这些有利因素使苏州成为外资集聚地，引资量在长三角地区中仅次于上海。无锡也依靠距离上海较近的优势，近几年吸引外资数量猛增，名列长三角地区引资的第三位。第二层次的南京、杭州等城市是省会城市，经济基础和投资环境较好，因此也能吸引较多外资。第三层次的城市中，镇江的城市经济实力虽然不低，但和舟山、泰州等城市一样距离上海较远，接受上海的辐射弱，因此外资流入量较少。
(二)长三角地区外商直接投资的产业结构
总体来看，外商在长三角的投资集中在第二产业，其中以制造业居多，倾向于资金和技术密集型产业。制造业中电子及通信设备制造业位居外商投资行业的首位，其次是化学原料及制品、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、普通机械制造业等行业。外商在上海的投资主要集中在都市型产业和高新技术产业，从各种经济指标来看，高新技术产业所占比重高于都市型产业。原因在于，首先，为调整城市功能、增强经济实力，上海市构建起以战略产业为先导、支柱产业为支撑、基础产业为依托、都市型产业为保障的新型产业构架。都市型工业和高新技术产业是上海现阶段和将来着力发展的产业。因此，上海市的外商投资主要集中于都市型工业和高科技产业，这与上海城市经济功能转换和社会经济结构的大调整有密切关系。其次，都市型工业中的服装服饰业、食品加工制造业，高新技术产业中的电子及信息领域、生物、医药技术等行业在上海都有良好的产业基础和产业配套能力。再次，高新技术产业是高附加值的产业。在外商投资的企业总资产中，高新技术产业只占总量的1／4，却创造了总利润的一半。可见，该类产业的效率和收益较高，这也是外商对高新技术产业青睐的重要原因。
苏州外商投资的主要领域是以高新技术产业为龙头的加工业，多为劳动和资金密集型，并以台商投资最为踊跃。以台商为主的电子信息及通信设备制造业的跨国公司大量进入江苏，并在该地区形成产业的“聚集效应”，不断吸引新的电子信息产业跨国公司进入。外商对浙江直接投资主要集中于第二产业。在外商直接投资合同项目数、合同利用外资和实际利用外资中，第一产业所占比重尤其是实际利用外资比例均很低；第二产业是外商直接投资的重头戏，其中又以工业为主；第三产业所占比重不高，在整个外商投资中的比重呈下降趋势。从行业结构来看，浙江省的外商投资集中在当地的优势产业，尤其是服装及纤维制品制造业和纺织业，其次是电子及通信设备制造业等行业。
二、长三角地区外商直接投资存在的问题
我国长三角地区FDI在促进经济增长的同时也暴露出许多问题。如，地方招商引资的无序竞争、产业结构趋同、区域间技术关联性不强、服务体系不完善等。
(一)招商引资的无序竞争
一些城市在吸引外资方面出现“倾销式”的竞争，常常采用各种优惠政策争夺外资，以此来影响跨国企业的投资决策。优惠政策在短期内可能在吸引外资方面见效较快，但对跨国企业的吸引力是有限和短暂的。同时，这种招商引资的无序竞争为产业升级及FDI的发展带来隐忧，造成整个区域经济的不平衡发展。如，工业用地在较短的时间内使用殆尽，失去发展空间；大规模扩张挤占农业用地，使产业间发展失衡；土地过多、过早地廉价出售，为未来的投资额更大、携带更新技术的资本的进入造成障碍，并使土地资源的机会成本增加：一方面，早期进入的投资者占用廉价优质土地资源，但产业陈旧，效率不高；另一方面，新的投资产业先进，效率高，但没有适当的土地可以容纳。
(二)产业结构趋同
长三角已形成许多外资集聚地，但出现产业结构雷同现象，没有产业分工和产业特色。目前，在长三角地区，各地都把电子、机械、化工与医药等产业作为本地区未来发展的主导产业。在长三角地区16个城市划定的主导产业中，选择汽车的有11个城市，选择石化的有8个城市，选择通信产业的有12个城市，而苏、锡、常三地前五位的产业几乎相同，这必然引发同质性竞争。长三角经济发展中的内耗问题和外部性问题非但没有减轻，反而有可能由于各地产业导向的趋同性日益严重并越来越恶化。同时，在争夺外资的过程中，各地如果忽视市场化的产业分工，极有可能造成各种资源和优势的巨大浪费，直接影响长三角参与国际经济竞争的整体实力。另外，产业结构雷同、缺乏产业特色的情况还出现在一些开发区，如张江高科技园区、金桥现代科技园和漕河泾高新技术开发区。由于缺乏统一规划和合理分工，各地争相通过吸引外资来发展高技术工程、新材料等项目。
(三)区域间技术关联性不强
在市场机制不完善和各种法律法规不健全的情况下，区域间长期以来各自为战，彼此之间在低水平上竞争，区内企业间关联度不高，导致相互间交易成本高，降低了产业群的合作效率，而且企业也缺乏创新的活力和地区优势。如，上海是长三角地区唯一实现“三、二、一”产业发展比例的城市，第三产业产值超过50％。然而，目前上海还处于二、三产业并重的阶段，其经济发展无法由第三产业来主导，工业尤其是制造业仍是推动经济发展的重要支柱。另外，上海产业优势还不明显，尤其是体现国际大都市功能的金融服务、科技创新与技术开发、信息咨询服务、教育培训和文化医疗等现代服务业发展仍然滞后，这就决定了制造业仍是一段时间内上海吸引外资的重点。
(四)投资创新环境不完善
在长三角FDI密集的园区环境建设上，园区管理和政府战略重点放在扩大园区规模、提高园区内基础设施水平等硬环境的建设上，忽略企业发展的软环境建设，使园区未能形成较好的企业创新环境，特别是缺乏园区文化氛围和创业精神。FDI投资创新环境不完善主要表现在：首先，市场环境不尽完善。FDI园区的发展不是依靠高新产业的内在关联性形成的，而是通过政府建立开发园区，以税收、土地等优惠政策来吸引高新企业特别是著名的国际跨国公司入住而形成的企业集聚。但市场机制才应是企业形成集群的最佳途径。其次，高新区产业群的服务体系不健全。创业中心、行业协会、律师事务所等中介服务机构规模小、数量少，没有形成相互分工的协作关系，服务体系的整体效益较低，不能满足高新产业技术的发展需要。最后，由于市场环境不健全，各企业存在利益冲突，抑制了科技成果转化，使研发中心未能成为企业创新的重要外溢来源和科技创新性资源的重要供应源。目前，高新区的孵化创新功能尚未充分发挥，“产学研”相互合作的创新机制有待进一步完善。
三、解决长三角地区外商直接投资存在问题的对策
(一)转变招商引资的方式
良好的产业投资环境、政府政策的支持、较完善的金融和法律服务、庞大的市场容量是吸引外商的重要因素。从长远看，吸引外资不能将重点放在降低成本上，如劳动力成本、土地成本，而是应通过引进高科技人才和进行各种技术培训，提高人力资本素质，完善劳动力共享和学习机制，培育创新优势、人才优势和信用优势等。应发挥自身的信息资源、城市品牌、科技教育、对外口岸等方面的优势，提升产业创新能力和核心竞争力。防止政府干预下的恶性竞争，关键在于改革目前政绩考核体制下政府的短期行为，使政府干预所起的正面效应最大化，从而将吸引外资、发展FDI融入区域经济协调发展上。
(二)突出FDI的产业特色
吸引FDI的优势在于“因地制宜”。首先，提升上海的第三产业在整个产业结构中的比重，真正使第三产业占主导地位。这样，上海就不会在硬性商务成本的层次上继续与周边地区竞争，并能避免本地产业在国际分工中长期固守在低技术、低附加值的环节上，从而有利于FDI的产业升级。其次，不同地区根据当地的产业基础选择目标产业，并寻找国际知名的跨国公司作为重点招商对象，依靠这些核心企业的影响力在短期内便有可能形成一定规模的FDI聚集，并在聚集区的自我强化过程中积累持续的区位优势。同时，这些投资也会引起上下游和相关行业再投资，形成良好的产业关联结构，从而带来下期投资总额的增加。再次，通过“国产化”等优惠政策促进外资企业选择本土企业作为配套企业。发展外资与苏、锡、常地区本土企业的产业关联性，加强外资企业对国内企业的技术溢出，使本地区产业在获得知识产权和核心技术的同时实现产业结构升级。
(三)加强FDI技术的关联性
FDI技术外溢的主要渠道包括示范――模仿效应、竞争效应、关联效应和集聚效应，其中技术关联性的提高对本地企业吸收先进技术及促进区域经济协调发展有较大的促进作用。因此，应促进FDI区域间的技术关联性和协作分工，将利用外资与产业结构调整相结合，深化产业分工，加强产业联系，引导FDI进入关联性强、带动性大的行业，更好地通过关联效应促进技术外溢。在引资实践中，可以将产业集聚和FDI综合考虑，充分发挥FDI技术外溢的集聚效应。另外，提高自身对技术外溢的吸收能力，加大对人才的培养和科技研发的投入力度，进一步改善基础设施水平，提高长三角企业自身的竞争力。同时，通过完善市场竞争机制，促进外商投资者增强其技术转移力度。深化国有企业改革，大力推广国有企业通过与FDI进行各种形式的合资合作来完成国企改制的成功经验。努力为民营企业与外资企业搭桥，促进其良性互动。
(四)改善吸引FDI的软环境
首先，改善社会文化环境。跨国公司从当地区位优势的进入到集聚效应的启动和生成还需要将地方密集的合作网络，根植于当地不断创新的社会文化环境。因此，只有充分利用跨国公司对地区产业集群的推动作用，真正形成地区的创新网络，才会有更多的跨国公司加入其中，形成良性循环。其次，完善创新环境。集群的创新能力是吸引跨国公司FDI的关键所在。区域的创新能力越强，对跨国公司FDI的吸引力越大。完善创新环境在于构建区域创新网络和产学研一体化及人才、技术、信息等高级要素的供给充分，加快产品创新和产业升级，这将成为吸引跨国公司FDI的内在动力。另外，政府应鼓励企业建立以产业集群为重要载体的科技创新支持系统，加强政府、高校和研究机构的密切合作，为增强技术外溢效应提供有效的技术创新和研发支持平台。
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(责任编辑：李琪)
