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关于加强农村社区党建工作的思考
芒山镇党委书记 张福光
随着新农村建设在各地竞相开展并不断走向深入，新型社区成为各种群体相处的社会生活共同体，成为各种利益关系的交汇点和各种社会矛盾的集聚点，承载着越来越繁杂的社会事务。同时，群众日益增长的社区服务需求和以人为本、执政为民的执政理念，也为新型社区党建工作提出了新的课题。尤其是我市提出了用4--6年的时间，取消传统村落，推进社区建设的目标，也为新型社区党建工作提出了新的课题。面对新情况新问题，如何加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，在新型社区建设工作中提升党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平，就成为新农村社区建设的一个重要课题。
一、目前农村社区党建工作存在问题
在各地的农村社区中，普遍存在社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确、认识有偏差等问题，这是从农村党建向社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。
（一）干部群众认识不足。一方面，是群众的思想认识存在偏差。很多群众把农村社区等同于城市社区，认为进社区就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社
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会保障待遇，有的认为与原来的行政村相比只是改了个名字换了块牌子而已；另一方面，少数干部对社区建设存在概念模糊，对新型农村社区具备功能、发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路。
（二）党建工作方式单一。各地社区建设都仅仅是刚起头，所以党建工作也是刚起步。多数社区党建的工作方式还比较单一，没有完全从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放模式转变，难以适应新形势下农村经济和社会发展的需要。
（三）基层党委调控能力较弱。新型社区有新建，有改建，有共建等多种形式，但在新形成的社区中，普遍存在乡镇党委对社区党组织调控较弱，存在管理“盲点”，以至于社区党组织和党员的作用难以充分发挥，社区资源不能有效利用。
（四）干群素质有待提高。在推进城镇化进程中，群众的精神生活还仅满足于低层次享受，不习惯于受约束，与城市生活规则有明显的冲突；同时，也因为社区党务工作者来源于村两委干部，他们也存在传统农村党建的思维定势，没有完成从村党建领域向社区党建领域的跨越。
（五）教育管理模式还需创新。社区群体人员成分复杂，流动性大，单位下岗、退休党员以及退伍、学校毕业后暂时未找到固定工作的党员不断增加，还有部分未未及时转移的党员，党员构成会越来越复杂，就存在党员教育较难管理的—2—
问题。在开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，就会存在很多失误。
二、加强农村社区党建工作的几点建议
目前，大部分地区农村社区建设尚处于起步探索阶段，在社区党建方面，要根据未来合村并居建立社区的总体规划，统筹整合党建资源，优化党组织设臵，扎实推进“三有一化”，不断强化社区的服务、凝聚、管理、维稳4大功能，以社区党建来引领农村社区建设。
（一）拓宽思路，优化组织设置
体制创新是社区党建工作的根本动力。要从加强社区建设和党的工作的需要出发，积极构建在乡镇党委领导下的、以社区党组织为核心的社区组织体系，构筑党在社区执政的组织基础。
1.构建大支部。在新型社区建设中，大部分是按照地域相临、习俗相近、规模适度的原则，把其中交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄作为中心社区进行建设的，所以，要将合并前的村支部进行调整，明确其发挥领导核心作用的职责和任务，为加强和改进农村基层党建工作搭建新的平台。
2.推进区域化。随着城镇化的深入推进，越来越多的镇直单位也被纳入社区之中。所以，要整合社区资源，调动各方力量，形成工作合力。具体可以采取在不改变驻社区单位党组织隶属关系、不干涉内部事务的前提下，拓展外延，构
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筑共建工作格局，更好地发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用，以党建带共建，以共建促发展。
3.群团共建。要会同上级相关部门有计划、有步骤地推动群众组织建设，比如对工会、共青团、妇联等群众组织的建设，给予积极的引导和支持，充分调动社区内一切积极因素，服从服务于区内社会经济发展的大局，从而推进社区党建工作。
4.注重延伸。在社区大支部的领导下，按照有利于组织管理、党内活动开展、党员作用发挥的原则，把党支部、党小组向具备条件的楼房、住宅小区、开发区和集贸市场延伸，把行业相近的党员、把兴趣爱好相同或相近的党员、把工作生活在一起的党员联系起来，建立了乡镇党委联系社区支部、社区支部联系党小组、党小组联系党员、党员联系群众的“三级四联”网格化管理模式。
5.加大投入。社区党建的稳步推进，既需要完善的工作网络和规范性的条规作保证，也需要活动场所等硬件的支撑。所以要广泛挖掘潜力，采取合力共建、资源共享、资金扶助等途径解决社区办公用房和社区党员活动场所问题，让软件和硬件齐头并进。
（二）双重管理，强化队伍建设
队伍建设是社区党建工作的基础工程。要始终把社区党员干部队伍建设作为重点内容来抓，不断创新社区党员干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文化程度高、年龄结
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构合理、有创新精神的农村社区干部队伍。
1.选好配强班子。抓好社区党的建设，关键是建立一支高素质的社区党组织领导班子。要打破身份、行业、地域界限，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公选、上级党组织委派等方式，拓宽选人视野，选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的干部进入社区班子，担任社区党组织书记；同时，加强培训，努力把创业致富带头人中的先进分子培养成党员，把党员培养成创业致富带头人，实现党员带头致富、带领群众致富。
2.强化在职党员双重管理。通过建立完善在职党员报到登记制度、监督管理制度、身份公开制度、参加社区活动制度、表现评价制度等措施，积极探索在职党员的“双重管理”办法，组织辖区在职党员参加社区党组织活动，形成对在职党员教育管理的合力。
3.加强流动党员管理。按照属地管理、归口管理和动态管理的原则，对离退休和下岗失业职工党员等进行梳理，纳入社区管理党员台帐，加强流动党员的“双向”管理，为流动党员营造一个“温馨家园”，努力探索与新的经济社会特点相适应的有序、有效、有力的党员管理新方式。
（三）整合资源，提升服务功能
群众满意是社区党建工作的唯一标准。要坚持把以人为本，以民为先，服务群众做为社区党建工作的根本出发点和落脚点，从解决社区群众最现实、最直接、最关心的利益问
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题出发，突出重点，延伸领域，创新载体，不断推动社区服务上水平。
1.整合组织载体。健全完善辖区单位党组织参加的社区党建工作协调委员会或联席会议，将辖区内党支部和党员整合在一起，加强社区与驻区单位、驻区各单位间的沟通与联系，使政府各条口进入社区的行政管理职能得到有效承接，真正做到社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的区域性党建合力，形成党在社区工作的政治优势和组织优势。
2.构建服务体系。成立社区党员服务中心，建立公共服务组织，建立健全分户包片制、委托代办制、首问负责制等制度，大力推行“菜单式”、“一站式”服务，在加强社区管理、提供公共服务的同时，满足居民群众多层次、个性化的服务需求。
3.拓展服务领域。以社区服务为基本职责，积极探索服务社区群众的工作载体和方法。广泛开展便民利民、救助保障、医疗保健、计生服务、就业援助、纠纷调解、普法维权、文化娱乐、体育健身等社区服务活动，着力强化社区的公共服务功能，使居民享受到内容更加丰富的社区服务，促进社会和谐。
4.注重帮贫济困。组织各方面的力量，调动一切积极因素，时刻关注社区内弱势群体的冷暖和疾苦，经常性开展社会公益活动，帮助弱势群众克服工作和生活上的困难，使党
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5.营造和谐文化。依托社区人口学校、社区党校、党员活动室、老年活动室、文化大院等阵地，通过开展创建文明社区、文明家庭等活动，对社区群众开展普及科技文化知识、公民道德教育和法律法规教育，大力弘扬先进社区文化，提高社区居民的文化水平和整体素质，不断提高社区农村居民的文明素质和文化涵养。
（四）完善机制，强化自治功能
居民自治是社区党建工作的重要内容。但目前相当数量的社区居委会承担了大量政府管理服务职能，在一定程度上影响了居委会自治功能的有效发挥。在下一步工作中，要进一步建立健全党组织领导下的居民自治机制，切实增强社区居委会的自治功能。
1.明确居委会主要职责。剥离居委会承担的行政事务，将应由政府承担的事务从居委会工作中剥离出来，集中精力依法发挥自我教育、自我管理、自我服务和自我监督职能，让居委会成为社区群众的“代言人”。
2.坚持居委会民主选举。进一步规范民主选举程序，加强对社区居委会选举工作的领导和指导，通过居民“直选”和“海选”方式完成居委会换届。
3.改进居委会工作模式。借鉴“四议两公开”工作法等经验，以居民会议、议事协商、民主听证为主推进民主决策，—7—
以自我教育、自我管理、自我服务为主推进民主管理，以居务公开、民主评议为主推进民主监督，使社区居委会把精力倾注到本职工作中，办自己该办的事，群众的知情权、评议权、表决权和监督权得到充分行使。
总之，社区党建工作要适应经济社会和城镇建设的飞速发展，实现社区发展到哪里、党的组织就延伸到哪里、党的工作就覆盖到哪里，让社区党建焕发新的生命力。
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