论文5：完善残疾人“一专两员”工作浅议（版）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“残疾人康复工作论文”。
完善、规范残疾人“一专两员”工作浅析
济南市残联协会（信访）办公室 井普春
内容摘要：济南市残疾人‚一专两员‛队伍，自2003年至今，已发展了近10年，它是我市‚两个整合‛的经验之一，是加强基层残疾人工作力量，解决残疾人就业难的重要途径。现在，全市有30个残疾人工作示范乡镇（街道），并在全市所有县（市）区的乡镇（街道）残联配备了‚一专两员‛，共计308人，这对济南市基层的残疾人工作起到了很好地促进作用，通过他们架起了残疾人与残联的桥梁，使残联的各项优惠政策深入到每一个残疾人家庭当中，也使残联的工作得到了长足的发展。
但随着队伍发展壮大和受县（市）区经济发展的不平衡，使这支队伍在完善、规范管理等方面还存在着一些问题和漏洞。
关键词：残疾人工作 一专两员 规范 管理
为进一步掌握我市残疾人‚一专两员‛工作现状和情况，了解这支队伍在完善、规范管理等方面存在的问题和漏洞，4月份，市残联组成调研组，深入槐荫区等四个县区残联对‚一专两员‛工作现状进行了实地调研；并在举办‚一专两员‛培训班的同时，发放并组织填写调查问卷，收集到了大量真实的情况、意见及建议。现已将情况整理汇总，以局部带全局的形式，来浅析如何完善、规范残疾人‚一专两员‛工作，并提出一些建议和见解。
一、基本情况
调研组先与槐荫区、历城区、平阴县、济阳县残联工作人员，部分乡镇（街道）残联理事长和‚一专两员‛进行座谈、交流，发放调查问卷27份；后又通过培训班向‚一专两员‛座谈，了解情况，发放调查问卷136份。情况如下：
（一）被调研县（市）区基本情况
槐荫区残联制定了‚一专两员‛招聘、管理、考核三个办法，其中包括例会制度、请销假制度、信息报送制度、创新制度等，并为乡镇（街道）残联配备了电脑、打印机、电动车等办公设备，每月初召开‚一专两员‛工作例会，每年进行3—6次考核、培训，与一专两员每年签约劳动协议，档案由槐荫区残联统一保管，两项补贴匹配到位，岗位补贴按月发放，购买五险。
历城区残联基层组织比较健全，制定了‚一专两员‛和残
协专职委员的管理办法、考核办法和在全区‚一专两员‛人员中开展学用‚一报两刊‛活动的实施意见，每季度进行考核与培训，考核结果与年底的‚先进评比‛相衔接，为乡镇（街道）残联配发了电脑和相机，促进了‚一专两员‛的工作积极性，两项补贴匹配到位，每两个月发放一次岗位补贴，全部购买五险。
平阴县残联制定了‚千分制‛考核制，‚五评一考‛机制，考核成绩直接与工作补贴挂钩，促进‚一专两员‛的积极性，形成良好工作机制。为乡镇（街道）残联‚一专两员‛和社区残协残疾人联络员配发手机，并加入局域网‚一网通‛业务，话费全部由平阴县残联承担，印制了‚从上到残联领导，从下到基层残协委员‛通讯录，方便工作更好地开展。岗位补贴每年发放一次，保险补贴每年以现金的形式发放到个人，由个人购买个体城镇职工基本养老保险、医疗保险或新型农村养老保险。
济阳县残联对‚一专两员‛每年进行2—3次考核、培训，示范乡镇（街道）残联‚一专两员‛配备齐全，岗位补贴一年发放一次，购买五险，补贴全部到位；非示范乡镇（街道）残联只配备专职干事，由于受财力的制约，岗位补贴只发放市残联补贴的40%，一年发放一次，保险补贴每年以现金的形式，发放到专职干事手中，标准是1000元/人/年，自己购买新型农村养老保险。
（二）调查问卷情况
目前，我市共有‚一专两员‛308人，此次问卷调查，通过座谈和举办培训班来发放填写，涉及全市市级残疾人工作示范乡镇（街道）的‚一专两员‛和部分非示范乡镇（街道）的‚一专两员‛，共发放问卷163份，收回163份，占全市‚一专两员‛总数的53.4%。问卷内容主要包括‚一专两员‛的思想动态、业务工作、工作创新、办公场所、工作考核培训、福利待遇、工作中的问题、困难和建议等七方面的内容。
对调查问卷汇总分析后，总体情况如下：
1、积极的方面
（1）‚一专两员‛中98.1%的十分热爱、珍惜现在从事的工作，93.9%的表示愿意长期从事这项工作；对辖区的残疾人家庭掌握，甚至熟悉的占62.6%，基本掌握的占37.4%；每月定期走访残疾人家庭，有98.8%的残疾人有事情时，会主动联系‚一专两员‛，残疾人有‚一专两员‛联系方式的占总人数的61.3%。
（2）在乡镇（街道）残联95.1%有办公场所和办公设施，‚一专两员‛按时上下班，有80人在工作上有创新，希望在残疾人法律法规、优惠政策、业务工作、新闻信息写作、心理辅导等方面进行培训，各区、县残联每年至少对‚一专两员‛进行1—4次的培训考核。
2、反映出的问题、困难
（1）‚一专两员‛有15.3%的不知道残疾人工作‚两个体
系‛建设，对一些最基本的业务知识不了解、不清楚。
（2）有96.2%的反映压力来源于工作量大、工作协调困难和无资金。尤其在康复方面，工作量大，如：辅助器具调查、康复训练、康复需求调查、白内障调查等，居家护理入户工作与康复指导医生协调困难。
（3）‚一专两员‛兼职乡镇(街道)部门的具体工作的占36.2%，尤其是就业服务员，残联工作与兼职工作比例约1:
3、3:7；各区县有‚一专两员‛在县（市）区残联长期帮助工作的，少的1人，最多4人。
（4）有20.2%的‚一专两员‛未与区县残联签订公益岗位用工（聘用）协议，岗位补贴不按月发放的占14.8%；保险以现金的形式发放的占11%，保险购买不全的占10.4%。
（5）47.9%的‚一专两员‛档案在区县残联存放，49%的在人事部门、原单位和个人手里，还有3.1%的在‚阳光大姐‛管理。
（6）有22.1%的‚一专两员‛想开展活动，因地域大，无交通、通讯补贴，入户走访困难，一些活动和具体工作无法开展。
（7）‚一专两员‛在办事处入党难。
3、提出的建议
26人没有问题和建议，占总人数的16.0%。
（1）50.3%的‚一专两员‛希望提高工资待遇，纳入编制，劳动合同一年以上的实现3年一签，带薪休假。
（2）31.9%的‚一专两员‛希望按月发放工资补贴，足额缴纳养老保险，缴纳住房公积金，加强心理辅导。
（3）规范‚一专两员‛的档案和人事管理，集中培训学习，增进交流，学习先进单位。
（4）办公经费给予发放，多增加业务培训，加大对非示范办镇‚一专两员‛的培训力度。
（5）多为‚一专两员‛出台一些优惠政策。
（6）做好农村残疾人事业的宣传，提高农村贫困残疾人的生活质量。
（7）希望有奖励机制，对工作年限长和工作优秀的给予特殊奖励。
二、存在的问题及分析
通过与四个区县、乡镇（街道）残联的理事长、‚一专两员‛交流和对调查问卷的情况看，大部分‚一专两员‛都能按时上下班，遵守乡镇（街道）残联的各项规章制度，服从管理，定期走访残疾人，各项业务熟练，在残疾人眼中，‚一专两员‛的威信较高。在工作环境、业务素质等方面，示范乡镇（街道）残联明显好于非示范乡镇（街道）残联，人员配备齐全、工作思路清楚，综合素质较高；城市好于农村，工作标准高，善于动脑子，文化水平高，在职在位、履行的职责较好。但在工作中也存在着很多问题和矛盾，通过汇总整理，发现存在的主要
问题如下：
（一）部分县（市）区残联的劳服机构未与‚一专两员‛签订公益岗位用工（聘用）协议
根据《关于进一步加强和完善全市残疾人‚一专两员‛管理的通知》（济残联“2011”29号）文件的要求：‚各县（市）区、高新区残联为‚一专两员‛管理的主体，乡镇（街道）残联对‚一专两员‛进行协管。各县（市）区、高新区残疾人劳服机构受本级残联委托负责与‚一专两员‛签订用工协议，协议一年一签。‛
通过调研了解和调查问卷情况分析，今年只有四个区残联每年与‚一专两员‛签订公益岗位用工（聘用）协议，其中，个别区的‚一专两员‛与‚阳光大姐‛签订协议，其余县（市）残联均未给‚一专两员‛签订2012年公益岗位用工（聘用）协议，分析认为，部分县（市）区残联不负责任，怕担责任，没有在思想上引起重视，管理不够规范，致使一部分‚一专两员‛在思想、情绪上引起波动，觉得从事这项工作虽有人管理，但不落实、不规范，在劳动权益方面受到了侵害。
（二）各县（市）区残联对‚一专两员‛的岗位补贴发放、匹配不到位，没有按规定购买保险
2011年度，市残联对‚一专两员‛的‚岗位补贴‛和保险经费全部匹配到位。调查发现，部分县（市）区存在‚岗位补贴‛发放、匹配不到位，保险未按规定办理的情况。有以下三 7
种情况：
1、岗位补贴不足额
部分县（市）区残联对非全市残疾人工作示范乡镇（街道）的专职干事岗位补贴只发放市级匹配的40%，应匹配的60%未到位。
2、岗位补贴发放不及时
通过座谈和对问卷的分析情况，现在‚一专两员‛上班执行每周工作五天，每天工作8小时制，自觉遵守乡镇（街道）办事处的各项规章制度，按时按点上下班，但岗位补贴却不按时发放。市内区残联每月发放一次，个别区残联每两个月发放一次；其他县（市）区残联每年发放一次。
这种情况严重挫伤了‚一专两员‛的工作积极性，尤其是农村层面上的‚一专两员‛。
3、‚保险‛购买不全或以现金的形式发放
按照文件要求，各县（市）区残联为‚一专两员‛购买社会保险。经调查：
市内五区残联为‚一专两员‛每月购买社会保险，即‚五险‛，按要求‚保险补贴‛全部到位。
高新区、平阴、商河县残联把保险经费以现金的形式，每月或每年一次性发放到‚一专两员‛手中，由个人购买个体城镇职工基本养老保险、医疗保险或新型农村养老保险。
章丘市残联为‚一专两员‛购买的‚机关事业非在编‛（机
关临聘人员）保险，医疗保险由个人购买‚新型农村合作医疗‛。
济阳县残联为示范乡镇（街道）的‚一专两员‛每月购买社会保险，对非示范乡镇（街道）的专职干事每年发放1000元的‚保险补贴‛，由个人购买‚新型农村养老保险‛。
长清区残联只为一名示范点的专职干事购买保险，其余的‚一专两员‛均未给购买保险。
以上三种情况的原因，一是部分县（市）区残联限于财力，残保金征收较少，无能力匹配、垫付‚一专两员‛的工作补贴和保险，同时市残联每年分两次拨付经费（半年为一周期），造成部分‚一专两员‛的岗位补贴不足额、不及时；二是保险有城乡差别，县（市）残联的‚一专两员‛大部分在农村，保险以‚新型农村养老保险‛和‚新型农村合作医疗‛为主。
(三)没有一定的交通、通讯等经费补贴，工作难以开展 这种问题主要在农村比较突出。在乡镇，地域广、残疾人居住的比较分散，很多工作需要走村入户，没有一定的交通、通讯补贴，只能多方想办法，特别是大型专项工作中，这个问题显得尤为突出。
1、在座谈中，济阳县示范乡镇（街道）残联的‚一专两员‛反映2011年康复工作调查时，镇残联无办公电话，就用自己的手机打电话联系调查，就两天时间，就用了50多元的话费，更不用说出去走访时，骑摩托车烧的油钱，这一块费用全部由‚一专两员‛自己承担，在经济上造成一定的困难。可以想象一下，示范乡镇（街道）残联情况就这个样，更何况非示范乡镇（街道）残联的情况。
2、平阴县一街道残联理事长反映，残联在乡镇（街道）的地位普遍较低，工作开展困难。原因一是工作量大；二是没有相应的专项工作经费，象印制表格、运输等都要自己筹资。想要开展工作，就要借用乡镇（街道）的资源，乡镇（街道）有钱的还可以，没有钱的乡镇（街道），只能自己想办法。
（四）工作量大，‚一专两员‛疲于应付
1、调研的四个县区残联和其他县（市）区残联的‚一专两员‛普遍反映基层工作不断增多，被调查的‚一专两员‛有96.2%反映压力来源于工作量大和协调难等，特别是康复工作方面。
市区层面：根据部分康复员反映的情况，一是康复工作比较繁琐，表格比较多，一周能接到康复方面的2—3个通知，而且上报的时间比较紧，通知大多要求入户调查的比较多，例如：辅助器具调查、居家护理调查、白内障调查、康复需求调查等等，‚今天接到通知，要求去入户调查、签字，过两天又接到通知，也是要求入户调查、签字‛，就造成了工作重复性，‚一专两员‛长期这样工作，工作就疲于应付了，缺少真实性。二是居家护理工作协调困难，社区和乡镇的康复指导医生属于卫生局或乡镇医院管理，在开展入户工作时，与康复指导医生的协调，一直困扰着‚一专两员‛。不能有效的完成工作。
农村层面：在农村乡镇残联，地域广、残疾人居住的比较
分散，非示范乡镇（街道）残联，就一名残疾人专职干事，入户调查起来就更不方便，应接不暇，而且还存在‚岗位补贴‛发放不足额、不及时，无交通和通讯补贴的情况，可以想象一下，这样的工作环境如何开展工作，如何通过‚一专两员‛贯彻落实残联优惠政策，这也是为何农村层面的残疾人工作落后城区工作的原因。
2、就业服务员在街道劳动保障坐岗，兼着劳保中心相当大的一块工作。
部分就业服务员普遍反映，他们在‚劳动保障‛工作，工作量大，大多干的劳保的具体工作，残联工作与‚劳动保障‛工作比例为1:3，具体干的业务包括：退休档案，死亡人员管理，零就业人员的养老、医疗，门规等。这个平台对我们的工作的利用价值少，而且与乡镇（街道）残联还不属于一个分管领导，工作协调起来，增加了许多难度。
（五）激励机制不健全，缺少奖励机制。
1、根据《关于进一步加强和完善全市残疾人‚一专两员‛管理的通知》（济残联“2011”29号）文件规定，自2012年1月1日起，我市的激励机制有：
一是‚被聘为高级社工师、社工师和助理社工师的，其岗位补贴在原有的基础上分别上浮30%、20%和10%‛；
二是年度考核结果为优秀的‚一专两员‛，由县（市）区残联给予一定的物质和精神奖励。
2、对工作优秀的‚一专两员‛，由于受年龄、教育程度、文化水平的不同，一直未能考取‚社会工作师‛证或不能参加社会工作师考试的，针对这部分人员，一直没有形成一种长效地奖励、激励机制。
3、自2012年起，市级对以前的年度工作优秀奖、创新手杖奖、绩效奖的奖励全部取消，在一定程度上也挫伤‚一专两员‛的积极性。
（六）其他问题
1、‚一专两员‛档案问题。
通过问卷调查分析，47.9%的‚一专两员‛档案在县（市）区残联，49%的人事部门、原单位和个人手里，3.1%得在‚阳光大姐‛管理。
通过调查，部分区残联正在整理‚一专两员‛的档案工作，其他区县残联的‚一专两员‛档案还未整理，下一步年龄大的‚一专两员‛将面临着退休，经咨询‚济南市人力资源和社会保障局‛养老保险处的工作人员，‚对1996年1月1日前在城镇集体企业工作过的人员，退休时‚养老缴费‛时间要参考工作档案；1996年1月1日后工作的，退休时‚养老缴费‛时间在网上可查询。‛
2、‚一专两员‛退休，保险缴费年限不够问题。文件规定：‚一专两员‛到55岁不签用工协议，有一部分年龄大的一专两员，退休时，医疗和养老保险不到30（25）年
和15年，不能享受应有的待遇。
3、政策、业务知识仍掌握不够，非示范乡镇（街道）的 ‚一专两员‛培训少。
4、思想积极上进的‚一专两员‛无法入党问题。
三、下一步工作建议
根据本次调研和调查问卷收集的情况及信息，认为要把济南市的残疾人‚一专两员‛管理工作做好、做实，首先就要以规范化、人性化为原则，进一步加强制度建设，建立科学合理的管理机制、考核机制、奖励机制等；其次要加强培训，提高‚一专两员‛的综合素质，形成一套比较完整的、有济南特色的管理办法。要两手抓，一手抓管理，抓制度；一手抓思考动态，建立激励机制。两手都要抓好，才能让‚一专两员‛队伍发挥其作用，更好地为‚我的兄弟姐妹‛服务。
（一）统一制定‚一专两员‛ 公益岗位用工（聘用）协议，签订协议要报市残联备案
要解决部分县（市）区残联不与‚一专两员‛签订公益岗位用工（聘用）协议的问题，就要分层次，从根本上解决。
1、济南市残联制定‚全市‘一专两员’公益岗位用工（聘用）协议‛的统一格式，督促各县（市）区残联每年根据考核结果，与‚一专两员‛签订、续签协议。
2、各县（市）区残联要严格按照市残联的要求，根据相关文件精神，各县（市）区残疾人劳服机构与‚一专两员‛每年
签订‚公益岗位用工（聘用）协议‛，一式三份，县（市）区残疾人劳服机构和‚一专两员‛各执一份，报送市残联主管部门备案一份。
这样在行动上规范了各县（市）区残联对‚一专两员‛的管理，又能预防、解决双方在工作中引起的不必要的问题和冲突，使其有理、有据可依，维护、保护好双方的利益。
（二）进一步加强监督机制，确保补贴和保险按时、足额匹配到位
《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》（济残联［2010］19号）文件规定：残联工作经费、‚一专两员‛、专职委员的岗位补贴（或误工补贴）、教育培训经费由残疾人就业保障金列支。
1、各县（市）区残联要严格按照文件要求，认真落实到位各项经费保障，确保‚一专两员‛的‚岗位补贴‛按月、足额发放，为‚一专两员‛足额缴纳社会保险。
2、对经济条件相对落后，确实无力匹配资金的个别县，可根据实际情况确定补贴、保险（不能低于市残联匹配的标准），并在用工协议中予以明确，做到公开、公平、公正，用工双方达成共识。
3、加强监督，每年定时进行专项资金审查，如发现克扣挪用和冒领‚一专两员‛补贴、保险经费现象，实行一票否决，不能评为年度先进单位。
（三）发挥县（市）区残联管理的主导作用
按照《关于进一步加强和完善全市残疾人‚一专两员‛管理的通知》（济残联[2011]29号）文件要求，‚一专两员‛管理实行‚谁用工谁主管‛的原则，各县（市）区残联为‚一专两员‛管理的主体，具体担负着管好这支队伍的重任。对此，要从思想上高度重视，专题研究，安排专人专职来管理这支队伍，加强指导，定期召开工作例会，听取汇报，部署工作任务，掌握‚一专两员‛思想动态，努力采取有力措施解决目前存在的各种问题，切实保证这支队伍持续、稳定发展。
1、完善考核、激励机制
各县（市）区残联要完善‚一专两员‛考核、激励制度。建议年终考核要包括工作业绩、服务对象满意度、业务知识、实际工作能力的考核等，可参照推行平阴县‚五评一考‛的考核制度。对年终考核称职以上的，给予一定奖励，并根据有关规定实行带薪休假制度。（经咨询‚济南市人力资源和社会保障局‛的工作人员，‚带薪休假‛可参照所在单位执行。）
2、加强素质与业务知识培训
随着基层工作量增多，‚一专两员‛需要更多的专业知识和技能，来不断武装自己，才能高质量的完成各项工作。建议加强‚一专两员‛培训，特别是县（市）区级对非示范乡镇（街道）残联‚一专两员‛的培训，提高业务能力及素质。市、区两级残联要定期组织、以会代训等形式，开展培训，提高‚一
专两员‛的整体素质，增强其事业心、责任心，打造一支素质过硬的基层残疾人工作者队伍。
3、加强沟通，规范业务工作程序
通过座谈，‚一专两员‛在基层工作，一周接通知高达4次，而且都和入户调查有关，重复性比较大，建议市、区两级残联开展业务工作时，以县（市）区级残联为中心，形成一种规范，多与各业务部门之间互相沟通，是否有下达的调查或通知，统一下发，减少业务工作的重复性。
4、针对就业服务员，兼‚劳动保障‛工作量大和与残联不属于一个分管领导，协调工作困难的问题，建议各县（市）区残联，结合当地的实际情况，适时做出调整。
5、实行人性化管理
对近期凸显的人事档案管理、入党等问题，各县（市）区残联要结合当地情况，本着解决‚一专两员‛后顾之忧，保护其积极性的原则，予以合理安排。
（四）开展专项工作时，匹配项目经费
建议在开展专项工作时，市、县（市）区两级分别匹配专项业务工作经费，解决在开展工作时，无专项工作经费，而开展工作难的问题。
1、配备专项经费后，对经济困难的乡镇（街道）残联，尤其是农村层面的，解决经费难的问题，实际解决如印刷表格、电话、交通、误餐等费用，提高了残联在乡镇（街道）的地位，有利于工作的更好开展。
2、可以解决‚一专两员‛的无交通和话费补贴的问题，减轻‚一专两员‛的负担。
（五）成立自治组织，加强管理
建议市肢残人协会牵头，成立市‚一专两员‛委员会，成员由各县（市）区‚一专两员‛代表组成，负责团结、联系全市‚一专两员‛，掌握思想动态，协助市、县（市）区残联加强对‚一专两员‛队伍的管理，发挥桥梁、纽带作用。
