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中原崛起的时代呼唤 河南振兴的必然抉择
——从开封质量兴市实践看质量立省战略
开封市质监局党组书记、局长孙立超
卢展工书记在省九次党代会的报告中明确提出：“大力实施质量立省战略，质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象”。省质监局张庆义局长强调指出：“质量立省战略第一次写进了党代会的工作报告，充分体现了省委的远见卓识和质量立省的坚定决心。实施质量立省是促进我省经济社会科学发展、转型发展的迫切要求，是促进中原经济区建设的战略选择，是质量发展规律的必然要求，是改变我省质量总体状况的现实需要。”
梳理开封近年来质量兴市工作的发展脉络，得出的经验和体会为质量立省战略的确立提供了强有力的注脚：质量立省是中原崛起的时代呼唤，是河南振兴的必然抉择。
一、顺应经济和社会发展，开封质量兴市战略风生水起 在计划经济时代，作为国家重要的轻工业基地之一，开封曾创造出不少在河南甚至全国的知名品牌：生产了河南的第一台电视机、第一台电冰箱，“蝴蝶”牌缝纫机、“宋城”牌自行车享誉全国。但改革开放以来，因为种种原因，曾有较长的一段时间，开封综合经济指标位次一直在全省的后几位徘徊。近年来，乘郑汴一体化的东风，开封市委市政府鲜明地确立了“工业强市”等六大战略，坚持把质量工作贯穿于经济社会发展的全过程，摆到战略位置来抓，质量在发展中的重要性日益凸显。新一届开封市委抓住建设中原经济区的大好机遇，提出了打好工业强市等“五个攻坚战”的目标，质量在科学发展中的位置更加突出。
顺应时代发展，开封市质量兴市战略也逐步向纵深发展。特别是2009年省政府实施质量兴省战略以来，开封积极贯彻，乘势而为，深入动员，广泛参与，建立了以政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合的工作机制，形成了多方互动、齐抓共管的工作格局，质量兴市工作取得了明显成效。一是质量工作机制日臻完善。把质量兴市工作纳入国民经济发展规划，将质量安全、经费投入等评价指标纳入市、县、区政府年度责任目标绩效考核体系，制定了考核办法，强化责任目标落实，建立了定期研究质量工作机制、目标考核机制、经费保障机制和联席会议制度。二是整体质量水平稳中有升。2011年上半年，全市工业产品和药品质量抽检合格率分别达到94%和100%，全市受监建筑工程主体结构合格率、竣工验收合格率、新开工程节能标准执行率以及建设工程一次验收合格率均为100%，城市集中饮用水源地水质达标率100%。服务业服务质量和服务水平不断提升，满意度逐年提高。三是品牌培育成效显著。高度重视品牌培育工作，在政策、资金等方面给予大力支持，对做出突出贡献的单位和企业给予表彰和奖励，营造了浓厚的品牌创建氛围。扎实开展“争创名优”活动，我市名优群体逐步壮大，品牌实力进一步增强，经济效益明显提高。目前，全市河南省名牌产品累计达到30个，优质产品累计达到65个。四是标准化工作深入推进。截至2011年上半年，全市工业企业产品标准覆盖率稳定在97%以上，全市企业产品采用国际标准和国外先进标准72项，组织制定市级地方标准58项，备案企业标准1350项。五是市长质量奖带动效应初显。在财力有限的情况下，市政府拿出250万元设立了市长质量奖，鼓励引导企业积极采用国内外先进管理方法，积极推行卓越绩效管理模式，大力开展技术创新，充分发挥了市长质量奖的示范带动作用。同时加大了名优产品的奖励力度，开创了对省A级企业表彰的先河。六是质量安全监管保障有力。市质监局、住房城乡建设局、农林局、安全监管局、食品药品监管局等有关部门充分履行职能，切实加大对产品质量、工程质量、服
务质量和环境质量的监督力度，进一步规范市场经济秩序，保障了全市经济的健康运行。
二、助推经济和社会发展，开封质量兴市战略作用初显 从企业层面看，实施质量兴市战略以来，企业自觉导入了卓越绩效管理模式，注重人员素质培训，提高质量管理水平，扩大产品市场占有率。近年来，开封产品质量总体水平逐年提升，全市规模以上工业增加值年均增长20%以上。开封安利达金属工程有限公司是开封市首届市长质量奖获奖企业。公司设计质量达到了国际领先水平。近年来该公司完成国内外工程千余座，合格率100%，产品销售量同比增长21%，国内市场占有率达到20%以上。开封空分集团在2009年荣获河南省名牌产品后，取得了良好的经济效益和社会效益。在经济方面，企业总资产规模、工业总产值、工业增加值等各项经济指标有了大幅度增长；企业名牌产品销售总额同比增长30%以上，2010年该企业名牌产品全国市场占有率为29%、河南市场占有率达到80%，名牌产品销量连续两年稳居同行业全国第三、全省第一的位次。
从县域经济发展看，各级党委政府把实施质量兴县战略作为转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展的必然选择，进一步提升了质量总体水平，增强了经济综合实力，为地方经济发展注入了强劲动力。比如：尉氏县自2009年开展质量兴县活动以来，坚持把质量工作摆在政府工作的重要位置，健全完善了质量法制、质量保障体系和联动工作机制，全县产品质量、工程质量、环境质量、服务质量明显提升。该县产品质量合格率由2009年的91%提高到至目前的94%，名牌产品、优质产品抽样合格率达到100%，工业产品生产许可证、3C认证等强制性认证的获证产品质量状况稳定。受监工程主体结构合格率、竣工验收合格率、新开工工程节能标准执行率均为100%。商品零售业发展迅速，商业服务质量不断提高。关停了一批污染严重的小企业，环境质量明显改善。
从开封快速崛起看，开封市2009年实施质量兴市活动以来，整体质量水平逐步提高，综合经济实力持续增强。2010年全市
生产总值为930亿元，同比增长12.9%。财政一般预算收入37亿元，增长21.5%。规模以上工业增加值276亿元，增长20%以上。服务业发展亮点纷呈，文化旅游产业强势攀升。三次产业结构调整为23.6∶43.1∶33.3，二、三产业比重同比提高6.1个百分点。
三、立足开封看河南，质量立省战略正逢其时
河南是中国的缩影，开封是河南的缩影。立足开封，放眼河南，质量立省势在必行。
一是基础牢。2008年，省政府提出并启动质量兴省战略后，全省所有市、县全部开展了质量兴市、兴县活动，18个省辖市和152个县（市、区）设立了市、县（市、区）长质量奖。质量兴省工作指标纳入了省、市、县政府目标考核体系。评选了两届“河南省省长质量奖”，所有市、县都开展了政府质量奖评审活动，各级政府将产品监督抽查工作经费列入了地方财政预算，省、市、县三级政府在质量工作方面共投入经费3.4亿元。在各级各部门和全社会的共同努力下，全省质量总体水平大幅提升。去年以来，省政府把质量工作作为发展大事、民生大事、立省大事，把质量提升到立省战略的高度。可以说，目前全省大质量工作格局已初步形成，政府职能作用日益增强，质量基础工作不断加强，质量总体水平稳步提升，多年的质量兴省（市、县）工作为质量立省打下良好的基础。
二是氛围浓。卢展工书记今年5月15日至17日在漯河双汇集团调研时强调：“在中原经济区建设的实践中，质量问题尤其重要，质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象，我们要把质量放到更加突出的位置，始终把质量问题作为发展大事、民生大事、立省大事抓紧抓好。”9月份，全省质监系统重点组织开展了“质量月”系列活动，在全省上下取得了巨大反响，特别是在《河南日报》头版头条刊发了“新十八谈〃质量篇”---《立省大计质为本》，在河南电视台播放了“新十八谈〃质量篇”映像版，社会各界广泛关注，许多地市的主要领导、分管领导和地市局长纷纷撰写心得体会及舆论文章，形成了强大的质量氛
围。10月份，省政府又胜利召开了高规格、大规模的全省质量工作大会，表彰了10家省长质量奖获奖企业，郭庚茂省长作了重要讲话。可以说，质量篇的发表和全省质量大会的召开，进一步营造了社会各界共同关注质量的良好氛围，筑牢了质量兴省的社会基础。
三是时机好。9月29日，国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出了中原经济区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局等，为河南未来的发展指明了前进的方向。《指导意见》先后涉及质量问题达28处，充分说明国务院对质量工作的高度重视，说明了质量在中原经济区建设中的重要地位和作用。省委省政府站在新的历史起点上，在科学谋划中原经济区建设的实践中，更加深刻地认识到质量是大计、质量是民生、质量是关键、质量是形象，更加突出地把质量作为发展大事、民生大事、立省大事，提升到立省战略的高度，这的确是河南科学发展、转型发展、可持续发展的重大突破、重大战略、重大纲领。
四是方向明。实施质量立省战略，关键在做。10月初召开的全省质量工作大会为质量立省战略如何做指明了方向：即大力实施“三大工程”，加快构建“四大体系”，全面提升河南质量工作的整体水平。“三大工程”就是大力实施质量提升工程，大力实施品牌带动工程，大力实施标准引领工程。加快构建“四大体系”，就是要构建企业质量管理体系，构建检验检测公共服务体系，构建质量安全动态监管体系，构建社会质量诚信体系。具体讲就是要重点抓好七个方面的工作：一要提升宏观质量管理水平，狠抓重点领域质量提升，严格实施准入制度，大力实施质量提升工程；二要强化品牌意识，加强政策引导，培育知名品牌，搞好示范创建，大力实施品牌带动工程；三要加强重点领域标准化工作，加强标准化主体培育，加强技术标准服务支撑，大力实施标准引领工程；四要落实企业主体责任，严格企业质量管理，发挥优势企业引领作用，加快构建企业质量管理体系；五要积极
构建检验检测平台体系，着力提升检验检测能力，强化和拓展服务功能，加快构建检验检测公共服务体系；六要加强风险预警，强化过程管理，严格执法监管，加快构建质量安全动态监管体系；七要完善诚信机制，建立信用平台，健全信用评价制度，加快构建社会质量诚信体系。
四、实施质量立省战略，质监部门任重道远
质量立省战略的确立，对于我们质监系统，是一个巨大的鼓舞，对质监事业的发展，必将产生重大而深远的影响。从开封市质量兴市的实践看，在实施质量立省战略的伟大进程中，质监部门大有可为，更应该大有作为。要认真贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作方针和“一高一低一主线，六大建设强质监”的工作思路，重点实施“三大工程”，加快构建“四大体系”。同时我们质监部门还要突出三方面的作用：一是牵头作用。在质量兴省、兴市、兴县活动中，领导小组办公室都设在质监部门，目标、方案的制定、督促、落实，日常的活动，如会议、发文、检查等都有质监部门具体负责组织实施。这是质监部门的责任，也是质监工作摆到政府工作日程上的抓手。二是引领作用。主要是政策引领。制定完善质量振兴的目标、方案和考核细则，督促相关部门全面推进质量工作，增强全民质量意识，营造全社会重视质量的良好氛围。完善质量激励机制，规范各级政府质量奖、名牌产品的评选办法，引导企业走质量效益型道路。完善产品质量分析报告制度，定期向社会公开发布质量报告，为党委政府提供决策依据。三是协调作用。充分发挥领导小组办公室的作用，加强与各有关部门、有关方面的协调配合，既各负其责，又密切合作，形成紧密衔接的质量监管链条和工作合力。要加强与工信、商务、工商、金融等相关部门合作，探索建立质量安全诚信联动机制。
