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发挥四个作用 建立五个机制
法库县对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿
按照沈阳市委的安排部署，从去年11月以来，我县实施了“固本强基工程”，在农村集中开展了整顿软弱涣散村党组织工作。在各级党委的高度重视下，在广大驻村工作组、农村基层干部的积极参与和辛勤工作下，通过发挥各级工作机构的主导作用、主体作用、指导作用和监督作用，建立和完善调、引、育、促、化五个工作机制，集中整顿工作取得了预期的成效。通过“手拉手”式的集中整顿，全县共有42个软弱涣散村党组织得到了加强，先进性教育活动和新农村建设等各项工作有序开展。我们的主要作法是：
一、领导重视，上下联动，形成齐抓共管的工作合力
我县共有农村建制村党组织226个，除去参加第二批先进性教育活动中的21个试点村外，参加第三批先进性教育活动的党组织205个，农民党员10810名。为了切实开展好农村党组织的先进性教育活动，建设“五新”农村，按照市委的统一安排部署，我县各级领导高度重视，把集中整顿软弱涣散村党组织作为加强农村基层组织建设的首要任务。在集中整顿工作一开始，县委书记毕华峰同志就明确批示，要按照中央“五个好”的目标要求，下大力抓好农村软弱涣散村党组织集中整顿，切实解决基层党组织软弱涣散的问题。在县委的领导下，各乡镇党委认真履行工作职责，充分发挥主体作用，形成了全县各级党组织上下联动、有关部门协同配合、县级领导包乡联村、工作组驻村包点的工作局面，有力地促进了整顿工作的有序开展。
1、县委认识到位，发挥了主导作用。县委从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党的执政基础、全面建设社会主义新农村的高度出发，把集中整顿工作摆上位置，抓在手上，一是深入进行调查摸底，全面掌握党组织情况。为增强开展农村党组织先进性教育活动工作主动性，确保实效性，在第三批活动开展之前，结合前两批活动的经验，县委下发通知，要求各乡镇党委搞好调查摸底，整顿村级党组织，为开展教育活动打好基础。并组成调查组对全县19个乡镇205个村党组织的班子和党员队伍基本情况进行排查。调查结果显示，全县绝大多数村党组织基本符合“五个好”的要求。但通过调查摸底也发现了一些不容忽视的问题，主要是全县共有42个村党组织处于软弱涣散状态。通过分类，可归纳为“五种类型”，即：村党组织长期缺乏凝聚力和战斗的村17个；村“两委”关系严重不协调的村11个；村两委主要干部利用职权谋取利益的村3个；群众合理请诉求长期得不到解决、影响村情稳定的村8个；宗族派性及恶势力干扰村务，影响村里正常开展工作的村3个。二是专题研究，认真部署。42个软弱涣散村党组织占全县参加第三批先进性教育活动的村党组织总数的20%，这部分村的问题解决不好，村党组织既不能顺利地开展好先进性教育活动，也不能带领农民群众脱贫致富，更不能肩负起建设社会主义新农村的重任。因此，县委下决心对42个软弱涣散村党组织开展集中整顿，开展扎实有效的工作。三是健全完善责任制度。县委召开常委会专题研究部署。县委先进办共确定包乡联村领导19人，建立联系点村42个。组建并派驻由副局级领导干部带队，后备干部为成员的县直部门驻村工作组42个84人，配合乡镇干部开展工作。县委还下发了《关于对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿的实施方案》，建立工作组目标责任制，县委要求，驻村工作组的工作时间从下派之日起到第三批先进性教育活动结束止，工作组所在村建设整顿工作达不到目标和第三批先进性教育活动不合格的要继续留任，继续开展工作，不得撤离，做到不改变面貌绝不脱钩。四是培训骨干，提前对接。为使驻村工作组和各级党组织肩负起整顿软弱涣散村党组织和帮助开展先进性教育活动的双重责任。县委先进办于2005年11月23日组织了由乡镇党委书记、副书记、组委和县直驻村工作组人员的培训班，明确了“五个一”的工作目标（即建设一个好的班子；带出一支好的队伍；找到一个可持续发展的路子；确保一方稳定；建立一批形象佳效益好的党群共富组织），12月8日，县委召开了全县第三批先进性教育动员大会，对参加第三批活动的单位的有关领导干部和派驻42个村的驻村工作组组长进行了动员培训，使他们掌握了工作原则、工作流程和工作方法。
2、乡镇党委直接抓，发挥主体作用。一是找准症结，强化指导。各乡镇党委对所属的后进支部逐个地进行了调查分析，在找准症结、分析根源的基础上，有针对性地制定了具体的措施和方法，帮助、指导和督促后进村开展整顿工作。二是选派工作组，强化责任。各乡镇党委选派驻村工作组42个84人，由乡镇党委成员任驻村工作组组长，驻村工作组组长兼任村党组织“第一书记”，作为村里各项工作的第一责任人。三是以点带面，整体推进。各乡镇党委在抓后进支部整顿的过程中，注意发挥典型的示范带动作用，有些乡镇还对所属村党组织进行全面教育整顿。如依牛堡乡、在对2个各后进村支部重点整顿的同时，对其余的 个行政村也采取了一定措施，要求每个村都要认真征求群众的意见和建议，限期解决群众关心的热点难点问题。
3、工作组驻村包点，发挥指导作用。首先，在端正思想认识上下功夫，为了端正后进村党员干部的思想认识，各工作组分别召开“两委”班子会议、党员及群众代表座谈会，进行广泛动员，向他们认真讲解这次整顿后进支部的目的和意义，引导和帮助他们正确看待这次整顿工作，清除思想顾虑，克服畏难情绪。其次开展访谈，征求意见和建议。工作组通过进村入户搞调查和召开多种形式的座谈会，征求党员和群众对村党组织的意见。据统计，工作组共入户走访群众1200余人次，召开各层面座谈会126个，征求到对村党组织的意见840余个。第三，分析后进原因，找准整顿工作的着力点。针对查找出来的软弱涣散村后进原因，全县共归纲为五个方面的制约因素，本着边查边改的原则，各级党组织和领导干部立即着手整改。比如毕华峰书记的联系点丁家房镇靠山屯村，由于党组织的“三力”作用不强，在发展村集体经济，促进农民增收方面，多年来一直无大的起色，华峰书记多次与村领导班子一起研究，研究了依托本地资源发展种殖业的思路，并且收到了实效。
4、督查组严格把关，发挥监督作用。县委组建了10个由副局级领导干部任组长的督导组，对软弱涣散村整顿和开展先进性教育活动进行检查指导。督查组采取重点抽查与全面检查相结合的办法，深入乡镇和农村认真检查贯彻落实整顿方案的情况，全面掌握了各阶段、各环节的进展情况，并及时提出具体的指导意见。针对检查中发现的具体问题与各单位研究具体措施和办法。提出限期整改意见，有力地保证了整顿工作的健康顺利进行。
二、分类指导，因村制宜，针对性的开展整顿工作
1、下大力气整顿班子，重点突出一个“调”字。各乡镇党委和驻村工作组对思想作风不端正、不廉洁、脱离群众、不干实事的村党支部书记坚决进行调整。包家屯乡永义号村一名党支部副书记代表少数人利益，掩盖二轮土地延包存在的矛盾，迟迟不解决土地问题，同时阻碍驻村工作组正常开展工作。驻村工作组在与乡党委研究后决定，撤销其副书记职务。这一举措，解决了原两委班子缺乏合力和战斗力不强的问题，扫清了班子内部的阻力。目前，撤换村党支部书记12人，使这些村的党员对党增加了信心，消除了不稳定因素，使土地延包、村级化债和新型合作医疗扩面等工作得以正常开展。
2、理顺农村“两委”关系，重点突出一个“引”字。列入这次整顿范围的村子中，村党支部、村委员关系不协调的有11个，占整顿总数的26%。村“两委”班子之间的矛盾，不仅直接影响着党员干部的思想和工作，影响着村级组织在群众中的形象，而且制约着农村经济的发展。慈恩寺乡五家子村，从2004年初村委换届之后，“两委”关系就一直处于僵持状态，互相拆台顶撞，工作无法开展。工作组进村后，在广泛走访群众、与党员干部进行座谈之后，他们发现产生问题的原因主要是“两委”成员的思想认识不统一，工作职责不明确。为此，他们邀请县委组织部、民政局有关人员，向“两委”班子成员认真讲解《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，帮助他们正确认识党支部和村委会的地位、职责，引导他们适应农村发展的要求，改进领导方式，增强民主法制观念，按章依法行使职权，同心协力把村里的事情办好。目前，村“两委”关系紧张的问题得到了有效的解决，班子成员遇事共同商量，打开了新的工作局面。百家沟乡夏堡村，三村合一后，“两委”班子一直形不成合力，遇事互相推诿，工作相互扯皮，严重影响了村里各项工作的正常开展。针对这种情况，乡党委和工作组多次召开村“两委”成员会议，引导他们认识进行反思检查，相互开展批评与自我批评，达到了查找根源、统一认识、增强团结的目的。在此基础上，村里制定了各项规章制度，明确了“两委”的职责和议事决策程序，建立了干部责任制度。目前，“两委”班子的隔阂基本消除，形成了团结共事抓工作，齐心协力谋发展、真心实意办实事的良好局面。
3、培养造血功能，重点突出一个“育”字。各驻村工作组立足于帮助后进村党组织理清发展思路，建立和完善各项工作制度，形成有人办事、按章办事、能办成事的工作局面，着重突出一个“育”字，即“育新人、育新班子”。驻和平乡大泉眼村工作组，针对该村已有三年多未发展党员，农村干部后继乏人的客观实际，积极宣传，多方动员，使4名优秀青年递交了入党申请书。目前，全县已有27个后进村124名优秀青年向党组织递交了入党申请书。
4、找准经济发展的路子，重点突出一个“促”字。这次整顿的后进村普遍存在的一个共性问题是经济发展滞后，农民增收困难。各乡镇党委工作组根据实际情况，以促进经济发展为着眼点，启发调动干部群众的主观能动性。一是组织党员干部认真学习党的十六届五中全会精神，特别是认真学习中央《关于促进农民增收的若干意见的通知》，激发大家的致富热情，增强发展信心。二是理顺发展思路，帮助党支部、村委会进一步解放思想，更新观念，因地制宜，面向市场，找准发展经济的路子。比如四家子蒙古族乡满洲屯村，结合该村山地多的实际，确立了三条发展主线：明确了大力发展花生等经济作物，抓好小杂粮基地建设的发展目标，并与沈阳农大签定了合同，引进了新品种、新技术；恢复股份制制砖厂，安排农村剩余劳动力，促进农民多渠征收；在今年建设温室蔬菜小区和畜牧养殖小区。这些项目实施后，村民每年人均收入将增加550元。在比如，驻村工作组帮助卧牛石乡侯家堡村拉长产业链条。计划今年再建村外养牛小区一个，使养殖业成为拉动全村经济发展的一个龙头产业；再发展保护地蔬菜100亩，确保全村增加收入50万元左右，使该产业成为本村农民增收的新的增长点。三是典型引路，用身边事教育身边人。大孤家子镇党委，统一组织后进村班子成员进行集中培训，邀请本乡种植和养殖大户现身说法，介绍 “致富经”。通过学习培训，广大党员干部受到了启发，他们一致表示要适应市场经济要求，充分发挥自身优势，进一步促进农村各项事业健康发展。
5、确保社会稳定，重点突出一个“化”字。各工作组与基层党组织一起从提高人民群众切身利益出发，积极开展“便民、利民、惠民”服务活动，切实解决了一大批群众反映强烈的突出问题，化解了一批矛盾。柏家沟镇肖家村在驻村工作组的协调指导下，针对群众反映强烈的高家煤矿沉陷区补偿款的发放问题，召开专题会议，研究解决办法，目前，补偿款已发放到群众手中。同时，驻村工作组多方协调，代表肖家村两委班子与高家煤矿就采煤区土地下沉青苗补偿问题达成协议，协商确定了补偿标准。冯贝堡乡务名屯村由于支部班子组建时间短，集体经济实力不强，经济发展缓慢。驻村工作组和村干部经过研究，决定公开拍卖荒山、荒沟等资源化解债务，目前已化解村级债务25万元。
三、边整边改，以整促改，增强整顿工作的有效进行
1、配齐配强村级领导班子。切实抓好村党组织班子建设，改善村级领导班子结构，各乡镇党委和工作组采取民主选举和组织选派的办法，下大力抓村级班子建设。一是规范程序，抓好民主选举。叶茂台镇四架山村，由于历史原因，多年来村党支部班子不健全，村党组织各项工作无法开展，村民多次集体上访告状，是全县有名的不稳定村。在这次整顿的工作中，镇党委和驻村工作组在充分听取群众意见的基础上，通过党员选举产生了支部书记和支部班子，配齐了村党支部班子成员。据统计，这次整顿工作中的6个党支部班子不健全的村都召开了党员大会，配齐了党支部成员。二是组织调整，配齐村级领导班子，在一些难以选配村党组织书记的村，采取从乡镇干部中选派符合条件的优秀人才到村里任职的办法，较好的解决了这些村后继乏人的问题。比如，法库镇红土砬子村是这次整顿的后进村。长期以来，由于村里经济条件较差，青壮劳动力外出打工，人才外流严重，很难选出合适的人担任村干部。为此，镇党委从机关选出一名有一定工作经验，热心农村工作的干部，派去担任村党支部书记。这位同志任职后，认真抓好村级班子自身建设，带领群众寻找致富门路，村里的各项工作很快有了新的起色。
2、认真解决群众关心的热点和难点问题。这次整顿工作中，乡镇党委和驻村工作组立足于排民忧、解民难、帮民富，紧紧抓住群众反映强烈的问题特别是影响群众生产生活的问题，下大力加以解决，比如，冯贝堡乡的两个行政村群众反映的还有2公里村路未通油路的问题，经乡党委和驻村工作组协调，交通部门已列入2006年建设计划，在比如，秀水河子和双台子两个乡镇群众反映的吃水难问题，乡镇党委和驻村工作组通过协调水利部门，增设18处27台除铁除锰设备，有6个村的农民群众吃上了放心水。据统计，在这次整顿中，县、乡、村各级党组织共为群众办实事600余件，解决了农民群众的所急所盼问题。
3、积极探索加强农村基层组织建设的长效机制。县委要求各乡镇党委、工作组和村党支部既要抓紧解决存在的突出问题，又要推进农村各项工作的规范化建设。县委制定了《关于对软弱涣散村党组织开展集中建设整顿工作的考核验收细则》，对软弱涣散村、村所在乡镇及驻村工作组按照“五个一”的要求标准，实行百分界定，量化考核，集中整顿工作结束后，按优秀、合格、基本合格、不合格四个标准进行考核，实施奖惩。考核细则的出台，有力地促进了整顿工作的顺利开展，为加强农村基层党组织建设开辟了新的途径。
