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中国与澳大利亚的教育服务的比较分析
作者：何鹏红
院系：外语系
专业：英语
学号：10S012009121320
指导老师：王玉晶
中国与澳大利亚的教育服务的对比分析
内容摘要：加入WTO以后，我国面临巨大的挑战和机遇，在经济全球化的背景下，各国的教育都以面向世界为目标，加大合作与开放的力度，以提高教育的国际竞争力。对于发达国家来说教育服务业在国民经济中起着重要作用，而我国与澳大利亚的教育服务往来频繁。本文旨在对澳大利亚的教育服务成功经验加以分析，然后再分析中国服务贸易发展中出存在的不足，最终对中国教育服务贸易未来的发展提出一些政策建议。
关键词： 教育服务 澳大利亚 中国 应对策略
一、教育服务的概念
随着时代的发展，教育已经不仅仅是传统意义上的教与学的总称，在众多学者对教育进行不同方面进行定义的同时，教育被时代赋予了一层新的含义，即教育是一种服务，特别是在全球化的背景下，教育被看成是一种服务于全球、全人类的新型的“教育”。教育既然作为服务是一种客观存在，那么它同时也具有了服务产业所共有的特性。教育是一种交流活动，这种教育的交流活动可以说是伴随着教育的产生而产生的，它主要是以知识为载体，在传统意义上，教育交流强调的是文化属性和知识属性，在新的背景下，在全球化的背景下，在文化与政治、经济的共同作用下，教育的属性从一种文化的属性转变为了一种经济的属性。特别是在教育全球化和高等教育产业化的背景下，由于经济因素介入了教育领域，使教育属性发生了变化，从而将教育作为一种产品进行输入和输出，教育由原来的“事业”转变为可盈利性质的“产业”，可以说在全球化的视野下，教育服务可以看成是教育产业的国际化。教育服务大体可分为初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务、其他教育服务。
二、澳大利亚的教育服务的现状
(1)以法律法规来维护国际教育服务贸易的发展。
澳大利亚联邦政府加强立法，管理本国和外国提供的教育服务质量，因为立法是州政府参与高等教育质量保障的主要形式，也是保护“大学”的重要手段。而且，各个州都制定了相关的法律，这样可以防止个人及不法分子以大学的名义进行非法的教育贸易，也可防止那些通过教育手段来实现经济营利的人，同时也保证了国家、院校和留学生的经济利益和社会的稳定。同时，澳大利亚设立了签证通报制度，澳大利亚教育、科学与培训部和移民部联合开发了海外学生登记数据库。教育、科学与培训部把每名就读学生开学、出勤率、上课的情况等通报给移民部，移民部把学生的详细情况输入系统。一旦学生发生什么情况，都可在系统里找到学生的相关信息。这些法案对如何保证澳大利亚教育的质量、保证海外学生的合法权益作了非常详尽的规定，也为确保澳大利亚国际教育服务贸易的发展提供了法律依据，保护了外国学生在澳学习与生活的利益以及澳大利亚教育的声誉。
(2)政府经费投入的转变
二战前，澳大利亚联邦政府不介入教育领域，从二战后丌始，联邦政府和各州政府对教育的兴趣越来越浓厚，尤其对高等教育越来越重视，主要表现为对大学教育的资助(包括对
大学教育经费和对大学生的资助)并把高等教育的发展和改革纳入到政策规划中来。最为突出地反映在政府通过经费手段牢牢地控制了全国高等教育的发展战略、教学和科研蕈点和各种需要优先发展的领域。从1997年起，澳大利亚大学学费已是在OECD国家中最高，政府鼓励私人资本投入教育，鼓励私立学校，从1987年起，把吸引海外留学生的全费教育市场作为其重要的出口产业。从1989年起，政府已将流动资金的一小部分转变为特定基金。政府向所有院校每年拨出了基本流动资金中的1％，用以建立保留基金，保留基金中的资会在竞争性的基础上分配。澳大利亚联邦政府一直在促进大学与工业界的密切合作，同时鼓励工业界资助各种奖学会项目，使两者相互促进，使大学培养出实际需要的人。这种经费投入的转变直接影响了澳大利亚大学转向发展国际教育服务贸易的动机，因为和提高本国学费相比，提高国际教育服务贸易的学费价格要相对高很多，也容易得多。这也是导致澳大利亚高等教育理念转变的原因之一，由于经济利益的驱使，同时也促进了高等教育产业化的发展。
(3)大力推动贸易自由化
近年来，澳大利亚高校在提供国际教育服务、广纳海外学生方面取得了辉煌的成就，也为澳大利亚高等教育机构在世界教育市场中争得了很大的份额，为了更好地发展国际教育服务贸易，澳大利亚提倡贸易自由化，从自由贸易协定的角度上，做出相对开放的政策。自由贸易协定(简称FTA)是继WTO之后出现的，它是一种双边或多边的贸易协定，是指两个或多个经济体为消除它们之间现存的贸易及其他壁垒，保进贸易、投资的自由流动，以及促进双边经济和社会发展而协商签订的协定。相对于WTO，FTA框架下的贸易具有更大的自由度，具有双边或多边的灵活性。
(4)对国际学生的“激励”措施
澳大利亚教育服务行业被公认为向海外学生提供世界一流的教育质量和消费者权益障，这一点已得到广泛认可。为了扩大教育服务贸易的发展，澳大利亚政府采取了有效的战略，大力拓展海外办学市场。通过课程衔接和为优秀学生提供奖学金等办法，把优秀人才吸引到国内。澳大利亚十分重视履行其对在澳大利亚留学的二十多万海外学生的责任，出台有利于国际学生的激励措施保护这些学生的经济利益和其他福利。
（三）中国教育服务与澳大利亚相比的存在的问题
（1）教育服务贸易竞争力较弱
与澳大利亚相比，我国的教育服务贸易竞争力较弱。这主要体现在两个方面：一是教育服务贸易出口额太小，我国教育服务贸易出口额还未超过lO亿美元，历年的出口额都不及澳大利亚教育服务贸易出口额的10％；二是教育服务贸易在服务贸易中的地位偏低，以2007年为例，澳大利亚的教育服务贸易出口占其服务贸易出口额的23．06％，而我国仅占0．76％，这么低的比例足表明教育服务贸易在我国对外贸易中的地位。
(2)教育产品和质量缺乏竞争力
虽然改革开放后，我国的教育事业得到了前所未有的发展，但由于教育服务贸易起步晚、起点低，教育服务贸易的品种单一且质量不稳定。根据2008世界大学排名(泰晤士报)，世界大学前100名中，澳大利亚的高校有7所，而且有6所都排在前5O名，我国仅北京大学和清华大学进入前100名，分别位于50和56名。因此，从世界大学排名来看，我国教育产品不具竞争力。从我国所提供的教育服务类别和层次来看，来华留学中学历生规模偏小。2007年我国接收学历生68 213名，占总数的34．89％，其中，硕士研究生7 628名，博士研究生3 218名，即高层次学生人数仅占学历生的15．45％，可见我国接收外国留学生的层次偏低。此外，2007年我国接收的外国留学生中学习文科的占了绝大多数份额(69．3％)，而学习其他专业所占的份额都很小，这说明我国的专业学科要素禀赋分布极不平衡，提供教育服务的质量与澳大利亚存在很大差距。
（3）教育服务贸易所需的支撑体系不够完善
教育是历届澳大利亚联邦和州政府大力发展的产业，每一年投向教育领域的资金都非常多。根据世界银行的资料显示，澳大利亚各年教育经费基本都超过其GDP的5％，而我国年均教育经费投入仅为GDP的2．5％。教育经费投入的不足，使得我国教育服务贸易的对外供给能力受到限制，吸引来华留学教育的软、硬件设施都低于国际水平，这在很大程度上限制了我国教育出口贸易的发展。此外，与澳大利亚相比，我国在吸引留学生来华的奖学金、打工机会和医疗保险等方面的措施还不够完善。从奖学金来看，我国针对外国留学生的奖学金种类及金额都非常有限，目前只有政府奖学金提供给外国留学生，而澳大利亚的海外学生奖学金除了政府奖学金外，还有各大学及研究机构提供的奖学金。以上种种现象表明，我国在吸引外国留学生的措施上力度还不够。
（四）我国发展教育服务贸易的对策
（1）转变观念。
大力提倡教育服务贸易的发展长期以来，教育服务在我国被视
为是社会福利事业，办学体制仍表现为“政府办学模式”为主导。在全球教育服务贸易竞争激烈的今天，我们必须转变传统的观念，全面认识到教育产业与政府责任、教育产业与教育福利之问不是等同的关系，树立现代教育理念，树立教育的全球化、服务化、贸易化、产业化的观念，把教育和对外贸易联系在一起，大力开展我国的境外消费教育服务贸易。
（2）努力提高教学质量，打造世界一流大学。
首先必须提高教学质量。因此我们的教育化师资结构，多派访问学者到国外进修，或邀请海外知名学者到我国大学讲学，加强国际学术交流，借鉴国外一流大学的教育经验把自己建设成更具综合实力和影响力的一流大学。
（3）不断完善教育服务贸易所需的支撑体系。
首先，应该放宽相关留学政策，排除来华留学的语言障碍。对来华留学生适当放宽汉语入学水平要求，同时采取区别政策，对不同层次、不同专业的留学生，采用不同的汉语人学标准。其次，借鉴澳大利亚的做法，建立来华留学生勤工俭学制度，允许留学生在课余时间打工，这在一定程度上可以解决外国学生在华留学所需费用，减轻留学生的经济负担，又能使外国学生有更多的机会接触社会。再次，应多渠道筹集资金，增加奖学金的数额和种类。我国的奖学金主要由政府提供，金额低、种类少、覆盖范围小，为吸引更多的外国学生来华留学，应多渠道筹集资金，进一步扩大留学生获得奖学金的比例，提高资助额度。从我国实际来看，让政府提供大量奖学金不太可行，应鼓励地方和社会力量加入到这一行列，让整个社会都来关心、支持和参与留学生教育。最后，应完善外国留学生医疗保险制度。针对来华留学生建立具有社会保险性质的医疗保险制度，为外国留学生提供更多保障。
（五）结论
本文对中澳教育服务的进行了对比研究，可以更加深刻的理解国际服务教育对一国发展的重要性。以及从澳大利亚成功的教育服务经验中对比出我国教育服务的不足之处，然后再提出一些政策性的建议，以便在今后更好的发展。
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