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海港区乡镇文化站建设的现状、问题与对策
一、海港区乡镇综合文化站建设的现状及存在问题
近年来，由于各级党委、政府对加强乡镇文化站建设的重视，使得乡镇综合文化站与前几年相比，总体上有了明显改善。乡镇综合文化站在文化工作中不断创新工作思路和运作方式，在特色文化挖掘、文艺作品创作、文艺队伍培育、农民素质提高方面形成了自身亮点。然而，就目前全区文化站建设的现状来看，与深入学习科学发展观，构建特色农村的要求还不相适应，与全面建设小康社会，努力增强文化软实力，实现最广大人民群众根本利益尚有一定的距离。海港区乡镇综合文化站的建设仍然任重而道远。
(一)文化站设施总量明显增加，但发展不平衡和利用率不高的问题依然存在近年来，海港区以创建文化繁荣主城区为抓手，有力地促进了基层文化站建设。各级政府十分关注、重视乡镇文化站建设，截至2010年共建设综合性乡镇文化站5座，总面积10000平米以上，平均建筑面积均达到2300平方米，全部达到市委、市政府《关于印发等6个文件的通知》中提出的综合文化站建设标准，达标率100%。各文化站专门设立了集娱乐、休闲、健身、广场、图书阅览、信息资源共享等功能分区，这些文化站设置合理，功能齐全，使群众方便、快捷、有选择地开展各种自己喜爱的文化活动，在丰富群众精神文化生活方面发挥了作用。同时也改善了乡镇文化站落后的文化设施条件，拓展了基层文化阵地，丰富了基层群众的文化生活，初步形成了乡镇文化工作网络。
与这些设计齐全的功能相比，全区文化站的站舍和文化设施的总体情况仍然堪忧，发展仍有较大差距，主要表现在: 1.设施不完善
由于长期投资不足，欠账太多，全区文化站的扩建、翻新工作停滞不前，致使文化站的馆舍、设施比较落后。各镇文化站的发展很不平衡，东港镇作为全区农村文化活动的带头乡，自建符合标准的文化站3座，但由于设施申请的局限，有2座大型的文化站无法得到政府的设备配套，文化站的内部设备出现了落后、不足的状况。北港镇文化站馆舍面积虽然已达到标准，但因馆舍大多数为老旧、简易建筑，非常不利于乡镇综合文化站的长期发展。2.设施闲置挤占挪用
据调查，乡镇文化站公共文化设施、设备的闲置或被挤占挪用是一个较为突出的问题。近两年，省文化厅不断发来各项配套设施，用于完善乡镇文化站的建设。设备包括电脑、服务器、投影机等数码产品，但由于各文化站管理人员文化程度、文化专业的局限，很多设备无法进行合理安装使用，使得大量文化设施闲置。有些文化站还出现设备可以进行安装却苦于没有专业的管理软件，和与设施配套的应用程序，导致被挪作他用。3.设施利用率不高
由于种种原因，乡镇文化站设施建成后，利用率不高、不平衡现象比较普遍。据抽查统计，2008年全区乡镇文化站的平均年接待人次为O.98万，相当于每天接待27人次，每个文化站图书室的读者平均借阅人次为O.4万人次，人均借阅次数不到O.1次。
(二)管理模式陈旧，导致管理不积极、文化工作缺乏活力的现象依然存在近几年来，随着乡镇体制改革，各区的乡镇文化站仍然实行行政隶属镇政府领导，业务接受文化主管部门指导的管理模式，文化站的经费、人事权下放到乡镇政府，区文体广新局、文化馆与乡镇文化站只存在业务指导关系。在这种“行政隶属乡镇政府领导，业务接受文化主管部门指导”的管理模式下，文化工作有被弱化的趋向。管理体制不顺，造成乡镇文化专干不专，文化干部挪作他用，常年承担其他行政工作任务，难有精力组织文化活动。乡镇政府对文化站投入少，管理不力。区、市文化主管部门虽然有对文化站工作的业务指导功能，但很多方面不能过问，也不便过问，缺乏调控手段，使文化站处于“一方不愿管、一方管不了”的两不管境地。
(三)文化站队伍基本形成网络，但队伍不稳、素质偏低、服务能力不强的问题比较突出
近年来，海港区乡镇文化站的队伍建设基本形成网络，但从调查结果来看，乡镇文化站队伍不稳、素质偏低、服务能力不强的问题比较突出。存在的问题包括: 1.队伍不稳
一是从数量上看，专职人员缺少，力量薄弱，影响文化站业务工作的正常开展。全区乡镇文化站现有在编人员19人，其中专职人员7人，只占在编人员的36.8%，平均每个站1.4名专职人员。在岗的7名文化专员除了负责各项文化活动，同时负责体育、宣传等工作，很难有精力和时间来策划、组织、开展文化活动;其余12名文化干部在编不在岗(从事政府其他部门工作)，在文化工作上出现“荒自己的田，种别人的地”的境地。二是从年龄结构上看，5镇的文化站长平均年龄40岁以上，虽然经验丰富，但创新能力不强。三是从素质上看，文化站长全部为专科以上，但学历的取得，绝大多数为后学历，学历的提高与实际文化水平的提升不能成正比例发展。近年来，调进或分配的新增人员大多是非专业人员，从事文化工作力不从心，也难以评上专业技术职称。这些数据表明，海港区文化站队伍的文化素质和业务素质都尚不尽如人意。
在颇能反映专业素质的职称方面，具有中级职称在职人员所占比例为约为20%，高级职称数量更少，专干不专的情况比较普遍，造成队伍不稳。
2.文化队伍的服务能力有待提高
由于受到体制、编制、职称等诸方面的因素限制，文化站在人才的调动和引进方面相当困难，青黄不接、后继乏人的问题也非常突出。一是进入到乡镇文化队伍的渠道多样性和缺少必要的业务培训，文化员队伍素质参差不齐，有的文化员是在上世纪80年代就从事文化工作，年龄上也相对较大，专业知识趋于老化，知识结构单一。二是文化站干部基本上承担着大量其他行政工作任务，没有更多的精力投入到农村文化工作中去，业务技能逐年下降，艺术门类的辅导、文化活动的组织无法胜任的问题日益突出。
(四)文化站经费投入增加，但投入不足始终是基层文化工作中的“瓶颈”问题
随着经济发展和各级党委、政府对文化工作的重视，乡镇文化经费投入日益增加，而文化站的经费的来源基本是由三个部分组成，一是政府补贴;二是靠文化干部努力从企业获取的赞助;三是极少部分的社会赞助。虽然，经费总数呈逐年增加趋势，但是随着经济的发展，群众的文化需求日益增长，文化活动的不断增加，经费不足始终是乡镇文化站的一个瓶颈问题。
目前基层文化站存在的经费问题主要有两个方面:一是事业经费的投入严重不足。文化站要开展正常的辅导、培训，要组织群众性的文化娱乐活动，需要购置设备、道具，文化站的图书室每年想要添置新的图书，这都需要一定的经费。而全区绝大多数文化站，除了乡镇要求文化站配合中心工作组织开展指定性活动才给予适当经费外，其他所需的事业经费均无从筹措。二是人员经费不能保证。由于人员不够，有的文化站聘用临时人员来管理图书室、活动室，这些要由文化站自行解决，从而严重制约了基层文化站职能的发挥。
(五)文化活动内容与形式日趋丰富和多样化，但数量和质量亟待增加和提高
乡镇文化站平时群众文化活动开展情况如何，是衡量其业绩好坏的重要标准。近几年来，各级文化部门积极开展形式多样的文化活动，文艺演出成为乡镇文化站着力最多的一项工作，每年年初开始的城乡互动互访,暑期的彩色周末到广场文化节、节庆文化活动中，乡镇文化站都成为活动开展主力军。此外文化站在文化业务建设上也作了 相应的指标要求，开展文化服务、培训种类也越来越全面，包括文艺演出、图书阅览、文艺培训、电子阅览等。
这一方面存在的问题主要是文化服务内容数量还满足不了群众的文化需求，质量仍需提高，群众参与性不够高。因为经费紧缺，乡镇文化站器材虽然得到了部分更新，但图书、基本文艺设备得不到充实，因而阵地活动难以得到巩固;乡镇文化站每天向群众开放的图书馆(室)为数很少，图书馆(室)人员大多数为临时聘用人员;文艺培训与辅导工作近几年来有所削弱，其他的服务工作也时有时无。一些经济薄弱的乡镇由于文化活动经费少，乡镇自行组织的文化活动少而又少，即使组织开展文化活动的乡镇文化站一般也只是在乡镇所在地举办活动，有些偏远的村基本上无活动。全市每年在我区组织文化演出16场左右，平均每年每镇3场，再平均到村还不到1场，而文化站自行组织的节目在质量上都有待提高。
二、加强海港区乡镇综合文化站建设的对策与措施
乡镇综合文化站是基层文化活动的载体和组织者，直接影响着基层文化建设。乡镇综合文化站不仅要成为基层思想道德教育的重要阵地、群众精神文化生活的重要场所和传播科学文化的重要课堂，而且要成为社会主义文化大发展大繁荣在基层得以实现的重要载体。(一)明确目标任务
乡镇综合文化站是由各级政府组建的提供公共文化服务、指导基层文化工作、协助管理农村文化市场的公益性事业单位，海港区乡镇综合文化站建设要根据秦皇岛市委、市政府《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》和《关于印发等6个文件的通知》及2010年市委、市政府《关于进一步加强群众文化工作的意见》的精神，按照“科学规划、分级负责、因地制宜、分步实施”的原则，每个乡镇建有设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良的综合文化站，建成覆盖广大基层、惠及广大群众的公共文化服务网络。
要确立乡镇综合文化站的长期发展规划和近期工作目标，从制度上保证乡镇综合文化站持续、稳定、协调发展。长期发展规划可根据不同阶段的不同特点，各乡镇经济发展的状况，对乡镇综合文化站的基本设施条件、文化资金投入、机构设置、人员编制情况、文化服务功能等方面，进行科学规划，从根本上解决制约乡镇综合文化站发展的政策性障碍。(二)制订政策规定
乡镇综合文化站建设与管理，必须走向规范，确保人民群众享受基本文化权益，应当制订专门的政策，保障其有序、健康、稳定发展。建议以区委、区政府名义下发《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见))，首先，要为乡镇(街道)综合文化站定位，明确乡镇综合文化站是公益性文化事业机构的性质，确定人员编制、应承担的职责任务和政府必须保障的资金投入范围;同时，应规范其行政主管机构必需的管理人员应具备的资质条件，开展公益性文化服务的基本要求及其他应遵循的原则等。(三)理顺管理体制
乡镇综合文化站是一个集图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的多功能的公共文化机构，必须依据“党委领导、政府管理、社会参与、服务群众”的原则，建立强有力的管理机构和运作机制。
地方各级人民政府应当加强对文化站及其基础设施的建设，将其纳入经济与社会事业发展和城乡建设总体规划，所需经费纳入财政预算。乡镇综合文化站建设责任主体是区委和政府。区人民政府应当制订综合文化站基础设施建设规划，督促乡镇人民政府设立综合文化站，建设相关基础设施，并加强对综合文化站工作的监督检查。
区文化行政部门要负责对乡镇综合文化站相关业务活动进行指导和监督;要参与综合文化站工作人员招聘工作，涉及工作人员配备、调整或干部任免的，应事先征得文化行政部门同意。
乡镇党委、政府要充分发挥主导作用，把乡镇综合文化站经费纳入财政年度预算，加大公共财政对综合文化站公益文化事业的支持力度，为综合文化站开展公共文化服务提供必要的经费支持，切切实实做到“谁主管，谁负责”使职责权限更加清晰。各乡镇要高度重视，加强领导，统筹协调，把乡镇综合文化站建设纳入党委、政府的重要议事日程，形成真抓实干、齐抓共管的局面。各乡镇和相关部门要建立组织领导机构，完善领导机制和工作机制，理清工作思路，改进工作方法，确保乡镇综合文化站建设各项目标任务落到实处。
(四)贯彻建设标准
乡镇综合文化站建设标准对文化站建设具有较强的指导作用和推动作用。根据市委、市政府《关于印发等6个文件的通知》提出的建设标准，乡镇综合文化站是由各级政府组建的提供公共文化服务、指导基层文化工作、协助管理农村文化市场的公益性事业单位，现在已统一命名为“XX乡镇综合文化站”，同时建议增挂“XX乡镇广播站”牌子，不得随意合并、分立、变更或者撤销。综合文化站应建在交通便捷、方便服务群众的地域，其建筑应独立设置，自成一体，不宜设置在党委、政府办公场所内。面积总量都要用于公共文化服务，不应用作其他办公用房，确保公益性文化设施用于公益性文化服务。(五)加强队伍建设
抓好队伍，繁荣文化，是基层文化建设的根本。优化人员队伍结构，发掘文化创新能力，才能确保乡镇文化建设的可持续发展。一是要把好“进人关”。完善录用制度，制定和出台综合文化站人员从业资格制度，综合文化站新进入人员必须经过由乡镇政府和区文化主管部门共同组织的公开招聘。二是把好“培训关”。要加强基层文化工作者的培训，努力提高他们的思想素质和业务水平。文化主管部门要进一步完善岗位培训和继续教育制度，切实制订综合文化站干部业务培训计划，定期对文化站干部进行培训，开展活动观摩、工作竞赛、技能比武，提高文化干部的业务素质。要鼓励在职人员参加学历进修、继续教育，逐步形成以大专以上学历、中高级职称为主体的文化站干部结构，切实提高整体工作水平。三是要把好"用人关“要切实关心、帮助和解决基层文化干部在工作生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们有饱满的热情投身于工作。要采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才从事基层文化工作，对综合文化站人员的职称评聘，要给予适当的政策倾斜。(六)规范投入机制
乡镇综合文化站建设是构建公共文化服务体系的重要组成部分，是维护人民群众的基本文化权利的需要。因此，加大对综合文化站建设的投入和扶持力度，是政府行使公共服务职能的重要体现，必须以政府投入为主，日常运行经费必须得到保证，并应列入当地财政支出预算。各级政府，特别是乡镇要在确保综合文化站人员经费、办公经费得到保障的前提下，增加制度化的大型文化活动、站办文艺团队、专业人员培训等专项事业经费的投入。要规范投入机制，并列出专项，以保障乡镇文化站软硬件建设的资金来源。要充分发挥政府公共财政的主导作用，进一步加大投入，确保文化事业经费随着经济的增长逐步提高。可以考虑根据乡镇人口数量来确定文化经费的投入。要制定相关的优惠政策，鼓励社会力量参与农村文化建设，形成社会资源共享共建局面。(七)完善服务功能
功能布局要根据当地群众的实际需要，要考虑设施项目的特点，要留有变化发展的余地。乡镇综合文化站建设要与文化信息资源共享工程、农村书屋建设结合起来，以更好地实现资源整合与有效利用。(八)确保发挥作用
乡镇综合文化站应坚持社会主义先进文化的前进方向，为群众提供更多的优秀文化活动和优质文化服务。除开展各项公益文化活动的外，还应当配合政府中心工作，充分发挥基础设施的功能，围绕节庆和利用特色文化资源开展大中型文化活动，并组织开展文艺竞赛、健身文体活动以及流动文化服务等。另外，文化站的基础设施应当保证全年对外开放，并根据自身功能、特点，结合当地公众的工作、学习时间，对开放时间进行适当调整。在国家法定节假日、农闲和学校寒暑假期间，文化站的基础设施应当适当延长开放时间，并增设相应的文化活动。(九)完善考评体系
要建立以绩效为核心，以群众满意度为准则的评估体系，制订以乡镇综合文化站建设为主要内容的乡镇文化工作考评办法和实施细则，定期组织对乡镇综合文化站的评估定级工作，使乡镇综合文化站的工作有章可循、有规可依。要把乡镇综合文化站建设工作纳入对当地党委、政府领导班子的综合考核体系。
海港区文体广新局 2011年9月9日
